滇緬職業教育交流與合作的現狀、挑戰與對策

【引言】中緬兩國自古以來是友好鄰邦，近年來隨著兩國經貿往來的發展、人文交流的深化，依托于云南的區位優勢，滇緬職業教育交流與合作日益密切。盡管滇緬兩地職業教育在留學生教育、職業培訓、合作辦學上開展較早，已初具規模且不乏亮點，但同時也存在特色不鮮明、辦學能力建設不足及境外辦學過程中政治、經濟、文化風險等問題。本文認為，通過完善頂層設計、協同創新、融合發展等策略，打造滇緬職業教育交流與合作品牌，深化滇緬職業教育的交流與合作，能夠破解發展中的難題，提升云南職業教育國際化水平，擴大中國職業教育對周邊國家的影響力。

為適應新時代我國對外開放戰略的需求，服務“一帶一路”建設，我國職業教育要加快國際化步伐，全面深入推進職業教育國際合作與交流事業發展。地處我國西南邊疆的云南省依托自身的區位優勢以及我國職業教育的資源優勢，不斷推進滇緬職業教育交流與合作，探討滇緬職業教育交流與合作的現狀、存在問題和應對策略，對深化中緬人文交流、實施中國職業教育的國際化戰略、擴大中國職業教育在周邊國家的影響力具有重要意義。

一、滇緬職業教育交流與合作的現狀

云南擁有著面向“三亞”、肩挑“兩洋”的獨特區位優勢，是“一帶一路”建設中的重要省份。云南省的教育事業在國家政策的支持下，獲得了長足的進步，以職業教育為例，初步建立了從中職、高職、本科直至研究生教育的現代職業教育體系，僅以中職在校學生為例，根據《云南省統計年鑒》數據顯示，2016年云南省職業教育中學在校人數17.3萬人，比2005年（14.08萬人）增長18.6%。近年來，云南職業教育國際化進程不斷加快，各類職業院校整合資源，不斷探索與周邊國家開展職業教育的交流與合作，尤其是滇緬職業教育交流與合作取得了一定的進展。

緬甸是“一帶一路”建設的重要節點，有著豐富的自然資源和人力資源，但人力資源開發程度較低，被聯合國列為最不發達的國家之一（據2014年聯合國開發計劃署（UNDP）公布的人文發展指數（HDI），緬甸位列全球187個國家中的第150位）。為改善這一現狀，緬甸自2015年民盟執政以來，在教育上，強調要盡力改善民生問題，民盟領導人更是多次強調教育當中“職業教育是重中之重”。但由于經濟發展的落后，緬甸職業教育發展與中國存在巨大的差距，緬甸政府迫切希望加強與中國特別是與之接壤的云南省開展職業教育交流與合作，通過互派留學生、職業培訓、合作辦學等方式開發緬甸的人力資源，這為深化滇緬職業教育的交流與合作帶來新的機遇。

（一）留學生教育

隨著中緬兩國在職業教育領域的交流與合作日益頻繁，緬甸留學生到云南的就讀人數呈逐年增長態勢。

2015年調查數據顯示，緬甸留學生在云南高校就讀人數為2711人，比2014年（795人）增長241%[1]，緬甸來華留學生的學歷層次也逐漸多元化，覆蓋了非學歷的漢語進修生及專科、本科、碩士等學歷學生。通過政府、學校的獎學金政策，吸引了一部分想要留學但家庭經濟條件一般的緬甸學生來云南各類職業教育院校就讀。隨著國際產業結構的調整，緬甸低廉的勞動力成本吸引全球生產鏈底端產品的生產逐步向緬甸轉移，緬甸作為下一個“世界工廠”區域，對操作型和技能型技術人才的需求不斷增加，基于學成回國就業的考慮，很多緬甸留學生選擇實用性更強的學科。緬甸來滇留學另一個重要亮點是選擇是中緬邊境的“國門大學”就讀。所謂“國門大學”是指分布在與國外直接接壤地區的大學。如中緬邊境的德宏職業技術學院、西雙版納職業技術學院等“國門大學”利用業緣、地緣、人緣、親緣優勢，相比緬甸職業教育具有學科門類全、專業課程建設好、教學質量高等差異特色，并創新了富有邊疆民族特色的職業教育人才培養模式，積極開拓緬甸留學生市場，吸引了大批緬甸學生來校學習。

為了適應“一帶一路”建設對小語種人才的需要，云南省各高校加強對小語種人才的培養，高度重視緬甸語人才的培養。據云南省教育廳統計，目前云南省共有12所高校開設了緬甸語、應用緬甸語專業，在讀學生1000多人。這些教緬語和學緬語的師生，通過云南高校與緬甸高校的校際交流協議及國家漢辦外派教師到緬甸高校留學或教授漢語，這些學校主要集中在緬甸的曼德勒外國語大學、仰光外國語大學等，云南大學、云南師范大學等高校國際漢語專業的部分碩士研究生也被外派到緬甸高校、華文學校進行國際漢語教學實習。

（二）職業培訓

在滇緬職業教育交流與合作的探索過程中我們發現，通過兩國之間的職業培訓，可以更快捷更高效地達到培養技能型職業人才的目的。為了對接緬甸實際需求，云南省依托外交部、教育部在云南大學、云南農業大學、云南民族大學建立的3所“中國—東盟教育培訓中心”和云南教育國際交流協會在緬甸等國家設立的5個駐外工作處平臺，積極為緬甸提供職業培訓。

在漢語師資培訓方面，云南大學、云南師范大學等高校，在國家漢辦、國務院僑辦及云南省僑辦的支持下，多年來通過“請進來”與“走出去”相結合，加大對緬甸漢語教師的培訓，極大地改善了當地漢語教師短缺的現狀。在職業技能培訓方面，通過開設研修班、成立培訓基地、合作建立培訓中心等，開展行業、專業、技能等培訓，為緬甸各行各業培養了大量適合緬甸經濟發展同時具備專業技能的人才，如農業技術、旅游、烹飪、摩托車維修、IT人才等培訓。

在國家有關部門的支持下，云南省也為緬甸政府機構工作人員提供培訓。如緬甸民盟高級智庫人才研修班、政黨交流研修班、緬甸開發區建設交流研修班、緬甸進出口檢驗檢疫交流研修班、緬甸農村發展交流研修班、緬甸禁毒警察研修班等，通過兩國之間多層次、多途徑、多內容的職業培訓，為緬甸政府、政黨人員培養了大量專業技術人才，深化了兩國政府及政黨間人員的交流，全面推進了雙方的務實合作。

（三）合作辦學

在推進“一帶一路”建設、促進“人類命運共同體”的進程中，教育承擔著獨特的使命。滇緬職業教育的交流與合作是推進“人字型”中緬經濟走廊建設的重要組成部分，也是將云南打造成“面向南亞東南亞輻射中心”的重要舉措。據云南省教育廳統計，目前云南省的中外合作辦學項目本科層次以上有10項，專科層次有9項，特別是滇緬合作辦學走在全國前列。如云南大學從2000年開始率先全國與緬甸福慶學校合作在緬甸舉辦的漢語言文學專業師范函授大專班，共培養了近500名本土漢語教師。在此基礎上，2016年11月，云南大學與緬甸曼德勒緬中友好協會簽署在緬甸曼德勒合作舉辦云南大學“中緬友好職業技術學院”的合作協議，目前各項籌備工作正在積極推進中，為滇緬職業教育交流與合作注入新的活力。2017年1月，云南師范大學與緬甸曼德勒恩瓦教育培訓中心合作共建的“緬甸云華職業師范學院”在緬甸曼德勒正式揭牌成立，學院主要為當地培養漢語師資。2017年12月，云南民族大學瀾湄國際職業學院在中緬邊境瑞麗市畹町經濟開發區隆重舉行奠基開工儀式，學院將聯合瀾湄六國的大學共商共建，以瀾湄區域發展需求為導向，全面建設成為一個應用型、高品質、服務定制化的高級職業人才培養基地，2018年已經實現了2個專業120名學生的招生。

有經驗的廚師，會將雪里蕻、榨菜、冬菜切碎后與海鮮原料同蒸（別的烹飪技法也行，但是以蒸為最宜），不僅入了咸味，這些咸菜本身的香味也為成菜增色不少。建議的做法是將咸菜切碎成末，加入油爆炒出香，淋在焯水后的原料上，上籠蒸制成熟。

目前云南高校與緬甸學校合作舉辦了2所孔子課堂。如云南大學與緬甸福慶學校合作舉辦的孔子課堂，經過近十年的發展，已成為集漢語教學、漢語國際推廣、文化研究、職業教育、民間交流、公共外交平臺于一身的多功能辦學實體，在做好漢語國際推廣的同時，積極開展職業培訓，通過高效務實的轉型建設工作，將孔子課堂的功能從單一的漢語教學轉向融漢語教學、文化推廣、國別研究、學術交流及為中資企業服務為一體的漢語教學、文化傳播及職業教育機構。

滇緬職業教育合作辦學起步早，成效明顯。在辦學形式上從最初的函授到如今逐步建立起職業技術學院、職業教育聯盟，辦學模式不斷優化，辦學理念也更符合兩國的實際情況；就辦學的教學內容而言，從最初側重語言教學向“語言+技能”的職業教育轉變；就辦學的規模而言，合作辦學的規模越來越大，截至2018年5月，僅云南大學緬甸福慶孔子課堂就在全緬甸設立了54個漢語國際推廣教學點，年均培訓人次3000多人，培訓對象包括緬甸高校學生、中資企業緬甸員工、僧侶、軍人、政府公務員等。近期，隨著緬甸政府教育對外合作辦學的政策進一步松動，據緬甸投資與公司局（DICA）網站發布的消息，緬甸投資委員會（MIC）2018年4月20日通令，宣布國外投資者可在緬甸開辦職業與培訓學校，這標志著緬甸教育的對外開放向前邁進了一大步，云南各類職業院校應抓住機遇，加快滇緬職業教育合作辦學的步伐。

二、滇緬職業教育交流與合作的問題

盡管滇緬職業教育交流與合作正朝著更寬、更廣、更深層次的方向發展，但同時也面臨著諸多問題與挑戰。受云南經濟發展水平的影響，云南與沿海發達地區和周邊省份相比，職業教育對外輻射的能力還有待加強。隨著“中緬經濟走廊”的加快推進，云南要真正成為輻射南亞東南亞的教育中心，還需要不斷提升云南職業教育國際交流與合作的綜合實力。

（一）交流與合作的特色發展問題

職業教育的特色是指各職業院校在長期辦學過程中所形成的優勢，是區域特殊性的特殊反應，是典型事物的典型反映。近年來，雖然云南職業教育的國際化程度不斷加強，但沒有形成自身特色。一是與周邊省份相比，由于特色缺乏，滇緬職業教育交流與合作的區位優勢受到弱化，云南周邊省份的職業教育將逐步對云南形成競爭態勢。如廣西借助“東盟教育博覽會、東盟職業教育聯展”等，形成了具有特色的職業教育國際化項目，職業教育的國際化程度不斷加深，并且廣西有9個國家設置的職業教育培訓中心和兩個培訓基地，國家政策支持力度大，吸引了許多緬甸留學生前往廣西就讀。二是從云南職業教育參與國際競爭角度來看，就緬甸而言舉辦職業教育的國家有新加坡、日本、美國、韓國、泰國等，這些國家憑借本國政府的大力支持、雄厚的辦學資金、先進的辦學理念以及成功的職業教育國際化辦學經驗，使得云南對緬開展職業教育交流與合作必將面臨激烈的國際競爭。滇緬職業教育交流與合作的特色缺失，勢必影響交流與合作的深度和廣度，但如能發揮云南的特色，以特色為引領，以特色為抓手，以特色求發展，就能形成滇緬職業教育交流與合作新的發展空間。如緬甸是農業大國，農業技術的推廣是解決緬甸民生問題的關鍵途徑，而云南一直以來為解決農業問題投入了大量的人力物力，積累了一定的經驗，云南的氣候條件、地理環境等與緬甸極為相似，對緬開展農業技術培訓，解決緬甸民生大計，云南的農職院校則能充分發揮自身的特色優勢。滇緬職業教育交流與合作的特色發展應結合兩地實際情況，對接兩地產業發展的需要，通過打特色牌，破解滇緬職業教育交流與合作困境與障礙。

（二）國際化辦學能力建設問題

國際化辦學能力的建設是我國開展職業教育國際交流與合作急需解決的難題。國際化辦學能力，從宏觀上看，涉及人才培養能力、教學科研能力、服務社會能力；從微觀上看，涉及辦學者的管理能力，教師的教學能力、語言能力、專業能力、溝通能力，以及學生的學習能力、跨文化交流能力、創新創業能力等。開展國際職業教育交流與合作，國際化職業教育師資隊伍的建設是第一要務。

目前，滇緬職業教育交流與合作在教師層面上的國際化能力不足主要體現在：一是語言能力不足。就現狀而言，云南大多數高職院校的教師不能使用緬語教學，語言能力不足使師生之間溝通交流受限。二是教學能力不足。教師的國際化教學能力，是指完成國際化教學目標或者任務所體現出來的素質，達成教學目的所具備的條件和水平。教師的教學能力需要在實踐中體現出來，由于缺乏國際化教學實踐，教師的能力無法發展，因此教師需要積累國際化教學的實踐經驗，而這恰恰是我國職業教育教師最欠缺的。三是國際化教學資源開發不足。職業教育國際化教學需要開發國際化的教學資源，包括國際化人才培養方案、課程體系、專業建設等，由于云南高職院校的教師對緬甸人才需求的狀況、職業教育的特點、體制及經濟社會發展的現狀缺乏了解，在開發對緬職業教育的教學資源上力不從心。四是國際化的教學水平有限。滇緬職業教育交流與合作主要是要為當地培養國際化復合型的技能人才。對緬甸開展職業教育在教學方式、教學內容、教學手段上都與國內現有狀況有較大的差異，而且在開展國際化的辦學中，由于文化的差異，教師還必須具備跨文化的教學能力，這也是云南職業教育教師不具備的。

（三）境外辦學的風險問題

緬甸政治的復雜性、經濟的落后性以及文化的差異性都會給滇緬職業教育交流與合作帶來巨大挑戰。從緬甸政治的復雜性來看，在民盟執政之前，長期是軍人執政，民族沖突不斷，由于國內局勢混亂，復雜的政局使緬甸在教育上實行“閉關鎖國”，強調教育的民族化、大眾化、普及化[2]。緬甸教育一直以來存在教育工作者缺乏、設施落后、辦學不規范、質量不高等問題。2015年民盟執政以來，大力改革教育制度，重視職業教育發展，但由于政府對教育采取中央集權控制，使得緬甸各高校在開展國際交流與合作時缺乏自主權，緬甸職業教育開放程度不高，國際化程度較低，使得滇緬職業教育交流與合作受到一定程度的限制。從經濟落后性來看，緬甸是東南亞國土面積最大的國家，也是自然條件較好的一個國家，有著豐富的石油、天然氣、水、林業及農業資源。緬甸年輕人口眾多，有著充裕的勞動力資源，然而，正是這樣一個“坐擁金山”的國家，卻被聯合國列為最不發達國家之一。經濟落后導致緬甸職業教育發展滯后，政府對職業教育的經費支持較少，難以建成現代職業教育體系，這對滇緬職業教育交流與合作既是挑戰又是機遇。從文化差異來看，緬甸是個多民族國家，各民族利益訴求不同，歷史上留下的恩怨也很多，因而民族問題也是影響緬甸未來經濟社會發展的一個重要因素。民族、宗教、地緣等因素所帶來的文化沖突無形之中增加了境外辦學的風險。

三、滇緬職業教育交流與合作的對策

（一）完善頂層設計，建立職業教育標準

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，全面深入推進職業教育國際合作與交流事業發展，應盡快制定《職業教育國際交流與發展規劃》，以服務我國對外開放戰略為宗旨，提升中國職業教育質量，擴大中國職業教育的影響力，從國家層面做好頂層規劃設計。職業教育國際交流與合作，我國政府教育部門應在雙邊或多邊人文交流的機制框架下，積極推動區域內雙邊多邊學歷學位互認，充分發揮行業協會等第三方機構的作用，積極開發我國職業教育國際化的專業標準、課程標準、質量標準。借鑒新西蘭、澳大利亞、英國等國家的經驗，推動制定與國際接軌、具有中國特色的國家職業資格框架，打通職業教育國際合作的關鍵環節。出臺措施鼓勵各職業院校開展國際專業認證，緊密對接《中國制造2025》，積極參與制定職業教育國際標準，提升職業教育國際合作的治理水平。在省級層面上，應盡快制定與瀾湄國家的職業教育交流與合作的發展規劃，加大資金和政策支持力度，全面推進區域內云南職業教育國際合作工程。在滇緬職業教育交流與合作中，結合兩國職業教育發展實際需求，兩國政府教育主管部門應加強溝通。由于緬甸在1948年獨立前是英國的殖民地，緬甸的教育體系受英國的影響較深，我們在對緬開展職業教育的交流與合作，要深入探討英國職業教育模式對緬甸的影響，開展緬甸勞動力市場、職業教育政策、職業資格證書、職業準入制度等方面的研究，做到“知己知彼”，才能推動滇緬職業教育“互聯互通”。完善制度保障措施，規范滇緬職業教育交流與合作辦學流程，在增進了解、加強合作、資源共享、經驗共享、專業建設、課程建設、隊伍建設、學生培養、留學生互派等方面開展更加深入的交流與合作，推動滇緬職業教育交流與合作持續健康發展。

（二）協同創新，全面提升對外交流的水平

滇緬職業教育交流與合作，目前已形成“多層次、寬領域”格局。但是近幾年，廣西、貴州等省區利用國家支持的對外交流合作等各種平臺，在職業教育國際推廣上投入的資金比云南多，并且積極探索與東盟職業教育合作的新領域。而云南是多民族邊疆省份，貧困面大，相比東部及沿海發達地區，云南教育事業發展滯后，滇緬職業教育交流與合作，除了利用好云南的區位優勢外，還必須闖出一條跨越式發展路子。滇緬職業教育國際交流與合作要著力構建協同創新機制，搭建云南國際化職業教育集團、區域性國際職業院校聯盟等平臺，立足區域、融入區域、服務區域，植根當地，體現特色，不斷提高我國職業教育的國際競爭力，協同創新，提升服務“一帶一路”的能力和國際影響力。

具體措施包括以下三個方面：一是以昆明學院牽頭成立的云南應用型高校聯盟為依托，打造云南職業教育國際交流合作的資源共享平臺、研究平臺、咨詢服務平臺、培養培訓平臺、跨境職業教育合作辦學平臺，通過職業教育國際化能力建設，加快推進云南應用型高校的國際化進程。二是以云南民族大學牽頭成立的瀾湄國際職業學院為基礎，推動與瀾湄國家及緬甸職業院校合作機制建設，在東南亞教育部長組織的合作框架下，通過共建共商實現合作共贏。三是推動“國門大學”建設，建立中緬邊境“國門大學”聯盟，提升滇緬職業教育交流與合作的發展水平。中緬兩國有長達2100多公里的邊境線，云南有6個州（市）與緬甸直接接壤，在中緬邊境分布著7所“國門大學”。建立聯盟可依托區位、地緣、留學成本、招生、文化、語言等優勢，協同共進，抱團前行，開辟滇緬職業教育交流與合作的新途徑。

（三）融合發展，打造滇緬職業教育合作交流品牌

在構建人類命運共同體，推進“一帶一路”建設中，本著互利共贏、互學互鑒的共建共商原則，中國有責任為“一帶一路”沿線各國的職業教育發展及人才培養助力，擔負起為“一帶一路”建設提供智力支持和人才支撐的重任。中國職業教育近幾年的快速發展已形成“產教融合”“校企合作”“工學結合”等中國特色的人才培養模式，在推進職業教育國際合作交流中，成為與我國相似的發展中國家可借鑒可復制的經驗。因此，我們在推進滇緬職業教育交流跨境合作辦學中，應當構筑中方院校-跨境企業-外方院校融合發展路徑，創新融合發展的體制機制，實現共建共享、共同培養高素質復合型技能型人才。

在滇緬職業教育交流與合作的進程中，面臨國內外的多方挑戰，在此背景下，滇緬職業教育交流與合作要有所突破，需實施品牌戰略。品牌是國際化教育理念自內而外的“質變”體現。職業教育品牌與普通教育品牌有所不同，更注重“職業性”，品牌價值體現在為社會、企業培養了多少適合經濟發展的人才，既關注知識創造，卻更強調技術與社會服務能力，關注教書育人但不以學歷為唯一衡量標準[3]。滇緬職業教育交流合作的品牌建設要突出滇緬職業教育的特色，以國際化的價值理念為內涵和支撐，明確品牌定位，關注兩地支柱產業與特色產業，圍繞支柱產業與特色產業開展職業教育交流與合作，推出適合當地需求的靈活的職業教育培養培訓的方式，以特色求生存，從而推動滇緬職業教育國際化戰略實施向更深層次進行。如“語言+技能”“專業+能力”的人才培養、本土化教師國外培養與國內培養相結合、華文教育與職業教育相結合、職業教育與公共外交相結合、境外實習與境內實訓相結合等模式，這些都是滇緬職業教育交流與合作已有的成功經驗，需進一步挖掘總結，形成品牌優勢。通過主動作為、創新作為，打造具有中國特色的滇緬職業教育交流與合作的品牌項目。

推進滇緬職業教育交流與合作，前提是做強自身，關鍵是能力建設，重點是提質增效，核心是人才培養。我們要按照黨的十九大確定的方向，以更高的站位、更寬的視域、更遠的眼光認真謀劃，創新工作思路，既堅持認真總結已有的成功經驗，又對新形勢下的新要求尋找不足、出新招，既遵循教育規律，又在實踐中加以創新，做好滇緬職業教育交流與合作這個典型樣本，為我國職業教育國際交流與合作提供參照，以更積極主動的姿態擔當起新時代的新使命。

注釋：

[1] 王世賦.云南省教育廳副廳長鄭毅會見緬甸職業教育代表團[EB/OL]. http：//www.zjchina.org/platform/service/zxnews/shtml/201610/10511.shtml,2016-10-27.

[2] 馬勇,劉俊瑋,馬克力.面向東南亞云南教育國際化人才培養途徑探究[M].云南：云南大學出版社,2016-12-13.

[3] 石芬芳,李望云.湖北省職業教育品牌建設的理論設計[J].中國職業技術教育,2015(3)：87-92.