黨的基層組織在脫貧攻堅中的作用
——以臨滄市為例

【引言】黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用是打贏脫貧攻堅戰的強大動力。新形勢下基層黨組織工作的開展直接影響到黨的凝聚力、影響力、戰斗力的充分發揮，直接關系到扶貧攻堅戰的成敗。要贏得脫貧攻堅戰的勝利，必須加強和改善黨的領導，提高基層黨組織的戰斗力；必須加大力度解決目前存在的部分基層黨員領導干部思想認識不到位，對相關政策的學習理解不夠，政績觀存在偏差，先鋒模范作用沒有充分發揮，對黨員的教育形式單一，管理監督乏力等問題。只有不斷加大基層黨組織建設力度，抓好作風建設，堅強戰斗堡壘；抓好隊伍建設，凝聚脫貧力量；抓好基層黨組織建設，發揮“神經末梢”作用；抓好教育宣傳陣地建設，發揮其積極的能動性；抓好實用人才隊伍的建設，發揮凝聚力作用，才能不斷提升基層黨組織的凝聚力、影響力、戰斗力。堅持用強化黨建保障脫貧，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為精準脫貧的強大動力，才能更有效發揮基層黨組織在脫貧攻堅戰中的重要作用。

基層黨組織是指企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會團體、社會中介組織、人民解放軍連隊和其他基層單位中的黨的組織(包括黨委總支、支部)。《黨章》第五章第三十二條“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎”。新形勢下基層黨組織工作的開展直接影響到黨的凝聚力、影響力、戰斗力的充分發揮，直接關系到扶貧攻堅戰的成敗。“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕,是社會主義的本質要求,是我們黨的重要使命。各級基層黨委要高度重視,把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來,充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用,把脫貧攻堅的過程,成為基層黨組織凝聚和引導群眾的過程，基層黨組織要落實好精準扶貧的各項政策舉措，幫助農民選好產業，發揮廣大黨員的示范帶動作用和群眾的主體作用，帶領貧困群眾致富。”

一、發揮基層黨組織在脫貧攻堅中作用的重要性

全面建成小康社會，是中國共產黨對中國人民的莊嚴承諾。習總書記強調：“要把扶貧開發同基層組織建設有機結合起來，真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘”。黨的十九大報告指出：“堅決打贏脫貧攻堅戰。讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施東西部扶貧協作，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到二〇二〇年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”基層黨組織處在基層脫貧攻堅戰的第一線，戰斗在最前沿，是各地脫貧攻堅戰的行動核心，是黨執政的組織基礎。當前，精準扶貧由“漫灌”到“滴灌”的攻堅拔寨階段，只有充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把黨建和精準扶貧擰成“一股繩”，充分發揮基層黨組織“一線指揮部”作用，才能真正成為精準扶貧的攻堅堡壘，切實打好、打贏精準扶貧攻堅戰。

抓好基層黨組織建設是打贏脫貧攻堅戰的重要措施。黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用。堅持“三會一課”制度，推進黨的基層組織設置和活動方式創新，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，擴大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。擴大黨內基層民主，推進黨務公開，暢通黨員參與黨內事務、監督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道。注重從產業工人、青年農民、高知識群體中和在非公有制經濟組織、社會組織中發展黨員。加強黨內激勵關懷幫扶。增強黨員教育管理針對性和有效性，穩妥有序開展不合格黨員組織處置工作”。要切實發揮好基層黨組織在脫貧攻堅中的重要作用，實施精準扶貧精準脫貧基本方略，改革現行扶貧思路和方式，變“大水漫灌”為“精準滴灌”；變“輸血”為“造血”；變“只重GDP”為“重脫貧成效”，真正解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等一系列問題。緊緊圍繞“五個一批”（發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批）“六個精準”（扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準）和五個堅持（堅持扶貧攻堅與全局工作相結合，走統籌扶貧的路子；堅持連片開發與分類扶持相結合，走精確扶貧的路子；堅持行政推動與市場驅動相結合，走開放扶貧的路子；堅持“三位一體”與自力更生相結合，走“造血”扶貧的路子；堅持資源開發與生態保護相結合，走生態扶貧的路子），選好配強基層黨組織負責人，強化黨員干部的帶頭引領作用，扎實解決好基層黨組織活動陣地、待遇、經費保障等問題，真正把基層黨組織建設成為落實黨的政策、密切聯系群眾、打贏扶貧攻堅戰的堅強領導核心。抓好基層黨組織建設是脫貧攻堅的重要保障，要切實發揮好基層黨組織在脫貧攻堅中的重要作用，真正把基層黨組織建設成為落實黨的政策、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心。認真落實黨中央關于精準扶貧、精準脫貧的決策部署，充分發揮黨的政治優勢、組織優勢，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，堅決打贏脫貧攻堅戰。充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用是打贏脫貧攻堅戰的強大動力，基層黨組織是扶貧攻堅的領頭人，是我們黨的執政根基，部署落實精準扶貧，精準脫貧，必須加強基層黨組織的建設；必須密切黨同人民群眾的血肉聯系；必須組織建成一支具有堅強戰斗堡壘作用的隊伍；必須在脫貧攻堅決勝階段充分發揮黨員的先鋒模范作用。

二、臨滄基層黨組織在脫貧攻堅中開展工作的基本情況

臨滄是云南省地級市，地處云南省西南部，東鄰普洱市，北連大理州，西接保山市，西南與緬甸交界，地處瀾滄江與怒江之間。全市轄七縣一區，77個鄉（鎮、街道）936個村委會（社區），常住人口252.0萬人，居住著23個民族。臨滄市目前共有基層黨組織6269個，黨員119595名。

近年來，在市委、市政府的堅強領導下，以認真開展“兩學一做”學習教育活動為動力，以“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”為主題，弘揚“臨滄作風”（頭頂理想，腳踩泥巴，心中有民，手上有招。創新干，團結干，拼命干），樹立“一個支部一盞燈，一名黨員一面旗”的引領意識，大力加強基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為打贏脫貧攻堅戰、奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利提供堅強的組織保障，取得了令人民群眾滿意的成績。全市緊密結合邊疆民族地區實際，在提升基層黨建科學化水平、全面從嚴治黨上下功夫，圍繞“強組織、建陣地、聚人心、固邊疆、促發展”的總體要求，扎實推進基層服務型黨組織建設，強基固本，開拓創新，圍繞“創建黨建品牌、展示特色亮點、助推科學發展”的思路，打造出一批示范輻射作用強、帶動引領效果好的基層黨建工作示范點，形成了“目標式”制定規劃、“分級式”聯點包抓、“蹲點式”現場指導、“動態式”跟蹤服務、“探究式”總結經驗的基層黨建工作新經驗、新特色、新亮點，全面提升基層黨建工作科學化水平，為全市經濟社會持續健康發展、邊疆和諧穩定、脫貧攻堅提供了堅強的組織保障。自開展基層黨建與脫貧攻堅“雙推進”工作以來，堅持基層黨建規劃與脫貧開發規劃“兩規合一”，以黨建帶脫貧、以脫貧促黨建，精準脫貧與基層黨建“雙推進”長效機制取得良好成效。圍繞“一年布局突破、兩年鋪開配套、三年貧困鄉鎮大變樣”的總體目標，采取“六抓六強”（抓學習，強理念，打牢思想根基；抓制度，強保障，筑牢組織堡壘；抓班子，強隊伍，夯實黨建基礎；抓載體，強平臺，拓寬服務觸角；抓工程，強形象，打造黨建品牌；抓作風，強紀律，營造清正環境）措施抓實基層黨建與脫貧攻堅“雙推進”，實現“雙贏”。扶貧抓硬件、黨建抓軟件，通過完善精準脫貧與基層黨建“雙推進”長效機制，推動脫貧重心和資源向基層下沉，充分挖掘基層黨建對脫貧攻堅的驅動力。

目前，全市上下高位強勢推進脫貧攻堅的新態勢得到形成；“27241”脫貧工程（以建檔立卡27個貧困鄉、鎮；241個貧困村為脫貧攻堅主戰場）順利實施；“1+X”精準扶貧、精準脫貧政策體系得到完善(先后制定出臺了《關于實施“27241”工程堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》《關于進一步動員社會力量參與扶貧開發的實施意見》《臨滄市開展農村危房改造和抗震安居工程建設大會戰實施方案》《臨滄市貧困鄉（鎮）、貧困村、貧困人口脫貧計劃》《臨滄市易地扶貧搬遷項目資金管理實施細則（試行）》《臨滄市貧困縣（區）黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核辦法》《臨滄市貧困縣（區）退出工作實施方案》《臨滄市深入實施興邊富民工程改善沿邊群眾生產生活條件三年行動計劃（2015—2017年）》《臨滄市新一輪扶持彝族支系俐侎人發展三年專項規劃（2016年—2018年）》等一系列配套性政策文件，明確了脫貧攻堅的時間表、路線圖，統領全市精準扶貧、精準脫貧工作。)；精準扶貧、精準脫貧基礎工作得到夯實，把扶貧對象精準作為實施精準扶貧精準脫貧的前提和基礎抓緊抓好。全面開展貧困戶動態管理工作，對達到脫貧標準的7.13萬貧困人口按照程序及時從建檔立卡數據庫中退出。對全市27個貧困鄉（鎮）、241個貧困村、25.94萬貧困人口的建檔立卡工作全面開展“回頭看”，嚴格標準、程序、要求和方法步驟，逐鄉逐村逐戶進行核實。搭建市、縣（區）、鄉（鎮）、村四級扶貧信息網絡平臺；精準扶貧、精準脫貧重大項目實施得到推進，聚焦最困難的地區、最困難的群體和貧困群眾最迫切需要解決的問題，全力抓好市委、市政府確定的脫貧攻堅重大扶持項目建設。把農村危房改造作為脫貧攻堅的重點，啟動實施農村危房改造和抗震安居工程建設大會戰，完成農村危房改造4.1萬戶。及時部署啟動易地扶貧搬遷三年行動計劃，搶抓金融扶貧政策機遇，成立臨滄市扶貧開發有限責任公司，8縣（區）相應成立投融資平臺公司，全市共向省農發行申報專項貸款78.76億元，成功獲得批準貸款63.76億元、年內貸款資金到位24億元。年內啟動實施易地搬遷示范點建設17個。啟動實施《臨滄市深入實施興邊富民工程改善沿邊群眾生產生活條件三年行動計劃（2015—2017年）》。脫貧攻堅精準幫扶工作機制有效建立，建立扶貧攻堅“領導掛點、部門包村、干部幫戶”長效機制，扎實開展“轉作風走基層遍訪貧困村貧困戶”工作。40名廳級領導掛聯8個縣（區）、27個貧困鄉（鎮）；23家省級、147家市級、438家縣（區）級部門（單位）掛包27個貧困鄉（鎮）、241個貧困村；組織39493名干部職工幫扶71346戶貧困戶。建檔立卡貧困村共組建工作隊241支、派駐隊員1524名，駐村扶貧工作隊長全部兼任第一書記。首輪遍訪于2015年8月21日啟動，10月31日全面完成，全市近6萬人次深入掛包幫點（戶）走訪調研；全社會力量參與精準扶貧氛圍逐漸形成，加強與中央、省級定點幫扶單位的請示匯報、溝通聯系，召開了中央省級定點扶貧臨滄座談會，加大對市級定點幫扶單位的督促檢查考核，督促指導縣區開展定點扶貧。定點幫扶臨滄的6家中央單位和23家省級單位深入掛鉤點調研考察3600多人次，投入幫扶資金1563萬元，幫助引進項目47個、資金6700萬元，為扶貧開發注入了新的活力。組織開展“扶貧日”系列活動，召開了工商聯合會成員單位參加脫貧攻堅座談會，成功舉辦首次脫貧攻堅新聞發布會，廣泛動員全社會力量向貧困宣戰；基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力得以更好發揮；以村黨組織為核心的村級組織配套建設已完成，鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業生到貧困村工作已制度化；精準選派駐村扶貧工作隊和村黨組織第一書記已全部落實，貧困村100%選派駐村扶貧工作隊，貧困村黨組織100%選派第一書記；村級組織運轉經費保障機制更加完善；市級每年舉辦1期脫貧攻堅培訓班，以縣（區）為主，每年組織對貧困鄉、（鎮）黨委書記、鄉（鎮）長、扶貧專干和貧困村黨組織書記全部輪訓一遍已落實。”截至 2017年底，全市七縣一區脫貧24709戶95278人。臨翔區、鳳慶縣、永德縣、耿馬縣、雙江縣實現脫貧摘帽，全市109個貧困村、10個貧困鄉（鎮）退出。到2018年底實現總體目標——實現建檔立卡20.13萬農村貧困人口現行標準下全部脫貧，8個縣（區）全部摘帽，27個貧困鄉（鎮）、241個貧困村全部退出。到2020年穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和安居住房。實現農村常住居民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平。

三、目前基層黨組織在脫貧攻堅中存在的問題

（一）一些基層黨員領導干部思想認識不到位，對相關政策的學習理解不夠，政績觀存在偏差

少數基層黨組織書記角色定位不準，黨建意識不強，把工作重心和主要精力放在業務工作上，忽視了支部書記的責任，對支部建設和黨員管理用心不夠，存在黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象；有的基層黨組織負責人對黨建業務不熟悉，對黨務知識缺乏系統培訓和基本的了解，又不愿意刻苦學習，把握不住規律，抓不住要點，抓黨建工作往往是三分鐘的熱情，缺乏榮譽感和價值認同，把功夫下在應付上級規定安排的任務上；有的傳達學習上級指示敷衍搪塞，習慣開開會，念念文件，至于相關政策精神要求學得透不透徹，有沒有領會精神實質，如何結合實際貫徹落實就不管了；有的雖然工作責任心較強，但完成工作基本上還是老方法、老思路，缺乏有效的創新意識，在一定程度上削弱了基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

（二）部分黨員領導干部的先鋒模范作用沒有得到充分發揮，缺乏戰斗力

部分黨員領導干部把自己等同于普通群眾，帶領脫貧攻堅沒有“真功夫”，缺乏動力，干事創業熱情不足，存在應付、懈怠思想，缺少積極性。抓基層黨建按部就班，結合實際創新推動脫貧攻堅力度不夠,一些基層組織負責人“雙帶”能力不強、處理復雜問題能力弱，基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用沒有得到充分發揮。

（三）少數基層黨組織對黨員的教育形式單一，管理監督乏力

少數基層黨組織組織生活不規范，教育多以組織黨員學文件為主，與工作實際結合不緊，形式單一枯燥，組織生活存在形式主義和隨意性；黨性教育存在簡單化傾向，“三會一課”等基本組織生活制度實際執行不夠嚴格，活動趨于簡單化、形式化；對不自覺履行黨員義務、不自覺參加黨內生活、不主動交納黨費的“三不黨員”缺乏嚴格有效的組織處理措施；黨建考核機制不夠完善，考核指標較為籠統，難以量化，且缺乏及時有效的監控措施和制約手段，導致黨建考核操作性不強，在一定程度上影響了責任制的落實。

（四）幫扶工作的相關措施不到位

少數基層黨組織為脫貧攻堅對象出主意、想辦法、用政策、多渠道引入扶貧資金的力度不夠。目前脫貧資金與實際所需有巨大缺口，省、市、縣(區)有關部門幫扶力度還不夠大，資金量小，各自為陣，隨意性大；面上扶持、集體扶持的多，高寒山區、貧困戶扶持的少，不同程度的影響了扶貧的效果和質量，出現了“村集體富強了，但是個人經濟水平很低”的表面繁榮現象；扶貧整體合力還沒有形成，相關扶持政策宣傳銜接不夠，社會力量沒有充分動員；為少數特困戶、缺乏勞力戶，大病返貧戶、弱智戶、孤寡老人戶制定的幫扶措施不夠具體；由于長期“輸血式”扶貧和越俎代庖，好心辦壞了事，代替群眾自主“造血”，貧困群眾自身的、發自內心的脫貧意愿沒有得到充分體現，自身的潛力沒有真正發揮出來，也不同程度的助長了等、靠、要的依賴思想；少數民族地區、邊境地區因病、因學、因婚、因房等問題易返貧的防治措施不夠具體；大規模、高質量、實用性強的脫貧攻堅專業技能培訓力度還不夠。“你們要支持我們的工作，我們是為你們干，脫貧是為完成上級安排的任務”的思想不同程度存在。

四、發揮基層黨組織在脫貧攻堅中作用的措施和建議

實踐證明，基層黨組織建設、黨員的模范帶頭作用對脫貧攻堅，以至于中國全民實現小康社會尤為重要。基層黨組織要按照習近平總書記在“十九大”報告中提出的“堅決打贏脫貧攻堅戰。讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會”的奮斗目標，抓住機遇，敢于挑戰，勇于創新，充分發揮共產黨員的先進性和模范帶頭作用，當好“領頭羊”，在脫貧攻堅中更好的發揮基層黨組織的積極引領作用。

（一）抓好作風建設，堅強戰斗堡壘，充分發揮基層黨組織在脫貧攻堅中的引領作用

要始終把基層黨組織建設作為帶領群眾脫貧攻堅的新堡壘，切實抓好基層黨組織的作風建設，抓住薄弱環節，動真碰硬，增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力，把基層黨組織建設成堅強前哨和堅固堡壘。以整頓軟弱渙散基層黨組織為抓手，持續整頓部分基層組織班子軟、懶、散、慢現象，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。要把全面從嚴治黨的要求落到實處、落到基層，強化基層黨組織的政治引領和服務群眾功能，更好地發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用，使基層黨建工作進一步強起來，為推動改革發展穩定提供有力保證。全面從嚴治黨說到底是責任問題，要聚精會神抓黨建，黨委書記要落實好抓黨建的第一責任，真正成為從嚴治黨的書記。要健全黨建工作考核評價機制，強化考核問責，用責任制傳導壓力、激發動力，落實責任。打贏脫貧攻堅戰，最關鍵的是把脫貧攻堅和基層黨建有機結合起來落實責任。要嚴格落實黨建工作責任制，把脫貧攻堅列入基層黨建考核內容，一級抓一級、層層抓落實，把“軟任務”變成“硬指標”。要突出考核導向，把年終考核與經常性考核結合起來，建立充分體現脫貧攻堅工作特點和規律的考核機制，激勵黨員干部奮發有為、真抓實干，確保各項脫貧攻堅任務落地生根。

（二）抓好隊伍建設，凝聚脫貧力量，充分發揮黨員的先鋒模范作用

基層黨組織在脫貧攻堅中要做“先鋒”，當好“引路人”。要做精準扶貧的“先鋒”，必須在思想上先行一步，發展上先干一步，做群眾脫貧致富的“引路人”。黨員領導干部要扎實開展“兩學一做”學習教育活動，積極帶頭到農村黨支部講黨課和走訪貧困村貧困戶，幫助貧困戶分析致貧原因，商討脫貧對策，制定“一戶一策”脫貧計劃。強化教育培訓，認真落實“三會一課”制度，緊緊圍繞脫貧攻堅加大黨員培訓力度，加強黨員隊伍思想素質能力建設，不斷強化黨員敢比發展、服務發展、引領發展的能力。黨員領導干部要不斷學習法律法規和黨章黨規，要不斷學習黨和國家脫貧攻堅的相關政策，學懂學透，不學就不懂、不懂就不會用，只有把政策弄清楚、弄透徹才能跳出常規思維，打破傳統觀念，不斷創新；才能在脫貧攻堅這個隊伍中脫穎而出、走在前列；才能把基層黨建工作與精準扶貧工作深度融合；才能把黨組織的優勢和黨員的先鋒模范作用優勢轉化為脫貧攻堅的強大動力；才能精準發力、精準施策，有力地促進脫貧攻堅進程。

（三）抓好基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織的“神經末梢”作用

基層黨組織是我們黨的執政根基，是整個黨組織的“神經末梢”,是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的“毛細血管”。加強基層黨建是落實全面從嚴治黨的“牛鼻子”，把全面從嚴治黨落實到基層,把每一個基層黨組織都建設成為堅強戰斗堡壘，密切黨同人民群眾的血肉聯系才能落到實處。精準扶貧、精準脫貧是基層黨組織的政治責任，要充分發揮基層黨組織優勢，緊緊圍繞習近平總書記“六個精準”的要求和省委“精準扶貧，不落一人”的戰略目標，做到精準識別、精準安排、精準落實、精準幫扶。精準脫貧首先要實現對象精準，基層黨組織作為黨的神經末梢，最為敏感，最先感受人民群眾的體會和需求，對本地的情況最了解。在脫貧攻堅中，要充分發揮基層黨支部與群眾接觸最為密切的優勢，發揮“神經末梢”的感知作用，切實解決“誰需要扶持？什么方法最有效？”的問題，在貧困戶精準識別和智力幫扶上下大功夫，確實實現“兩個精準”。精準脫貧既要輸血又要造血，基層黨支部和基層黨員是與貧困群眾接觸最多，也是最能了解貧困群眾的群體，在精準扶貧中一定要發揮他們的戰斗堡壘作用和帶頭作用，要積極把他們培養成為“造血干細胞”，提高起為脫貧攻堅“造血”的能力，堅持脫貧攻堅的“輸血”工程與“造血”功能相結合，扎實練好內功，增強本領，提高自身“造血”能力，才能在脫貧攻堅決戰中大顯身手，取得最后的勝利。

（四）抓好教育宣傳陣地建設，充分發揮基層黨組織智力脫貧和精神脫貧的能動性作用

治貧先治愚，扶貧先扶智，精神上的貧困，往往比物質上的貧困更可怕，物質扶貧和精神扶貧同等重要。有些貧困地區和貧困村多年來扶而不起、幫而不富、助而不強，與缺乏窮則思變、窮則思勤的奮斗精神有一定關系。基層黨組織要充分利用其政治思想優勢、組織人才優勢、群眾工作優勢，在抓好物質脫貧、技術脫貧、產業脫貧的同時，要加大同步抓好精神脫貧的力度，振奮群眾的“精氣神”。要大力組織學習宣傳西疇“苦熬不如苦干、等不是辦法，干才有希望”的精神，要對準少數等、靠、要、懶的觀念和心態“定點滴灌”“靶向治療”。不應只簡單地給黨員干部壓擔子、定考核，要鼓勵以“扶志”和“扶智”為抓手，喚醒貧困群眾的主動參與脫貧的意識。廣泛宣傳黨的惠農政策，讓脫貧攻堅工作深入人心。好的政策離不開好的宣傳，要積極深潛到群眾中去，廣宣傳深交心，動之以情，曉之以理，真正做到宣傳解讀到位、學習理解到位、思想認識到位。要通過多種形式進行廣泛深入宣傳脫貧攻堅的措施、辦法，使廣大群眾在全面了解的基礎上大力支持配合和積極的參與。榜樣的力量是無窮的，要讓那些靠勤勞脫貧致富的農戶現身說教，起好示范和帶頭效應，變“讓我脫貧”的被動思想為“我要脫貧、我愿脫貧”的進取意識。要對重點貧困村“兩委”全面培訓，實行省辦示范班、市辦重點班、縣辦輪訓班，全員培訓鄉村干部、駐村干部。大規模開展脫貧攻堅專業技能培訓，要加大對脫貧對象的實用能力的綜合培訓，堅決改變過去那種簡單的應付式或純理論無實際操作技術的培訓，從真正培養“有文化、懂技術、能創業、會經營”的新型農民的目的出發，確保每個貧困家庭勞動力每年能接受2次以上技能培訓，學會至少2項實用技能。

（五）抓好實用人才隊伍的建設，充分發揮基層黨組織在脫貧攻堅中的凝聚力作用

脫貧攻堅人才是精準脫貧的“第一資源”，精準脫貧的潛力和后勁在于人才的充分有效運用。基層黨組織具有較強的凝聚力，能夠把脫貧致富能人聚集在黨組織周圍，對脫貧攻堅任務的完成提供了強有力的人力和智力支持。基層黨組織要適應脫貧攻堅工作的需要，將人才工作發展與脫貧攻堅總體規劃同步推進、相互協調，以智力引進、人才創業、人才派遣等方式引進急需的各類人才，從實際出發，積極開發與利用好現有的人才資源，堅持“黨管人才”的原則，盡力做到“人盡其才，才盡其用”，實現人才的優化組合，使“人”和“事”達到更加完美的結合，發揮人才的最大效能。要牢固樹立人才資源是第一資源的意識，緊緊抓住人才的培養、吸引、使用三個環節，為各類人才提供優質高效的服務。要建立健全人才激勵機制，大力培養和引進各類人才，以機制創新為突破口，有效激活各類人才的活力。同時集中貧困地區的農村各類專業戶、回鄉青年等，積極開展職業技能培訓，引進和培養一批貧困地區的實用人才。要不斷完善人才管理體制，優化人才發展環境，確保各類人才留得住，用得上。要在脫貧攻堅中培養鍛煉人才。脫貧攻堅戰場雖然條件艱苦，但也是一個很好的鍛煉場所，要鼓勵黨員干部積極主動到脫貧攻堅一線去學習體會，去經歷風雨、練磨意志、鍛煉品格、積累經驗、熟悉民情、成熟思想、增長才干、提高能力，為脫貧攻堅的決勝培養一批能密切聯系群眾，工作作風扎實、干事本領過硬，有經驗、能吃苦、敢擔當、講奉獻、有干勁的實用型人才隊伍。

打贏脫貧攻堅戰，早日致富奔小康是目前廣大人民群眾最想看到的、也是最想實現的迫切愿望。臨滄的脫貧攻堅戰想要取得決定性勝利就需要廣泛凝聚各方面的力量，把基層黨建工作與“兩個精準”工作高度融合，堅持用強化黨建保障脫貧，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為精準脫貧的強大動力，以嚴和實的工作作風，切實把脫貧攻堅任務落到實處，實現真正的扎扎實實的脫貧。要把基層黨組織的先鋒模范作用發揮出來；把黨員的工作的熱情、干勁激發出來，不斷地增強事業的責任感、使命感和光榮感，增強工作的積極性、主動性和創造性。臨滄要實現跨越式發展，確保到二0二0年與全國同步實現“現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧，真脫貧”的目標，就要充分發揮基層黨組織的凝聚力、影響力、戰斗力，讓基層黨組織的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用得以充分表現出來；就要“增強學習、政治領導、改革創新、依法執政、群眾工作、狠抓落實、駕馭風險的七大本領，緊密團結在黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，銳意進取，埋頭苦干，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢、實現人民對美好生活的向往繼續奮斗！偉大的事業必須有堅強的黨來領導”。

結束語

黨的基層組織建設問題，一直是中國共產黨黨建工作的重點，建黨以來歷代領導人以及大量的中央文件精神都對基層黨建問題進行了論述和部署。自改革開放以來，適應世情、國情、黨情的新變化，尤其在脫貧攻堅中的基層黨建問題成為中國特色社會主義黨建理論的重要內容。由于邊疆民族地區基層黨建工作中存在與其他地方不同的特殊性，在中國特色的社會主義黨建理論和習近平新時代中國特色社會主義思想中都對此給予了特殊的關注，并形成一些專門指導邊疆民族地區基層黨建工作的理論與文件。這些理論論述與文件精神，為本課題的研究提供了指導性的原則。本課題的研究正是在這些原則與要求的指導下，把習近平新時代中國特色社會主義思想與臨滄市基層黨建在脫貧攻堅中的具體實際相結合來展開的。