脫貧內(nèi)生動力不足的原因分析及破解之策

黨的十八大以來，中共云南省委認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和關(guān)于扶貧工作重要論述，牢固樹立“四個意識”，踐行“兩個維護”，脫貧攻堅取得決戰(zhàn)性成效。然而，如何激發(fā)出貧困群眾脫貧的內(nèi)生動力，已成為省委省政府及地方各級黨委政府越來越重視、急需破解的難題。正是在此背景下，中共云南省委黨校第54期縣處級“脫貧攻堅”專題進修班第4組在結(jié)構(gòu)化研討中，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于扶貧工作論述及新時代扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，結(jié)合昆明市祿勸縣及西山區(qū)海口鎮(zhèn)現(xiàn)場教學(xué)，理論聯(lián)系實際，群策群力、互動探討，將深耕基層、情系“三農(nóng)”、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的真情實意化為共識并聚焦于貧困群眾的脫貧內(nèi)生動力問題上，堅持問題導(dǎo)向，形成了“明確一個概念、查擺兩大問題、“主體-供體-載體”三位一體立體化多視角剖析成因、提出四個破解之策”的研討成果，為全省決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動力貢獻出綿薄的智力支持。

一、明確一個概念

為研討脫貧內(nèi)生動力不足的問題、原因和提出對策，何林壯學(xué)員首先提出要明確什么是內(nèi)生動力，這就需要從概念上界定和理論上支撐。

從概念上，我們認為精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在動力是內(nèi)源自我動力機制和內(nèi)源推動機制的有機統(tǒng)一，是決戰(zhàn)決勝脫貧奔小康的內(nèi)生動力源泉，包括內(nèi)因機制和主體參與機制，這是精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)生源動力。

習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的多維透視，其中之一體現(xiàn)在內(nèi)源扶貧的思想上。內(nèi)源扶貧強調(diào)的是貧困地區(qū)內(nèi)在的自我發(fā)展，充分發(fā)揮貧困地區(qū)群眾的主動性和積極性，發(fā)揚自力更生、吃苦耐勞的精神，治貧先治愚、扶貧先扶志，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，培植造血機能。

從理論上，主要從內(nèi)源發(fā)展理論、能力貧困理論、動力源理論層面為脫貧的內(nèi)生動力奠定理論支撐。

一是內(nèi)源發(fā)展理論。在特定的歷史條件下，以貧困地區(qū)滿足基本發(fā)展需要為基本目標(biāo)，加強和提升區(qū)域自我發(fā)展能力，減輕或消除社會和空間的不平等。內(nèi)源發(fā)展的觀點強調(diào)的是貧困地區(qū)發(fā)展是自身的一種行動（一種努力、一種創(chuàng)舉等），是一種以能力建設(shè)為中心的內(nèi)源發(fā)展。習(xí)近平總書記在闡述農(nóng)村扶貧開發(fā)工作時強調(diào)，貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，需回答的問題是如何把政府為主的外源式扶貧與由農(nóng)民貧困者自主驅(qū)動的內(nèi)源性扶貧有機結(jié)合起來，借外力、促內(nèi)力、形成脫貧攻堅合力。從根本上解決扶貧的內(nèi)生動力問題，需高度重視習(xí)總書記精準(zhǔn)扶貧思想的戰(zhàn)略重點——扶貧先扶志，讓其能在自我不斷改善的實踐過程中，增強脫貧精神動力，最終實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

二是能力貧困理論。西奧多·舒爾茨(Theodore W.Schultz)在《人力資本投資》一書中提出，經(jīng)濟發(fā)展主要取決于人的質(zhì)量，而非自然資源的豐瘠或資本存量的多寡。諾貝爾經(jīng)濟獎獲得者阿馬蒂亞·森（AmartyaKumarSen）首創(chuàng)了“可行能力”概念，并進一步提出能力貧困概念。按照阿馬蒂亞·森的看法，貧困本質(zhì)上是缺乏維持最低生活標(biāo)準(zhǔn)的能力，或者說是“個人在生活中缺乏實現(xiàn)各種有價值的功能的實際能力”，他認為貧困是對基本可行能力的剝奪，而非按現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)來認為是收入低下。貧困最終并不是收入問題，而是缺乏獲得某些最低限度需要的基本可行能力。阿馬蒂亞·森把貧困、能力和權(quán)利結(jié)合到貧困與反貧困的研究框架中，對能力貧困特征明顯的精準(zhǔn)扶貧、破解貧困群眾生存和發(fā)展能力的難題，實現(xiàn)“兩不愁、三保障”具有一定的理論參考價值。

三是動力源理論。從經(jīng)濟學(xué)角度來說，動力源是促進經(jīng)濟發(fā)展的根本性推動力，主要有勞動力、資本、制度和技術(shù)四個分析維度。精準(zhǔn)扶貧本質(zhì)上是一個外源拉動力和內(nèi)生動力有機形成合力的過程。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的動力源就是指能夠為精準(zhǔn)扶貧的推進，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧提供的能量源泉。一方面是外源動力源，即以政府為主導(dǎo)外部資源輸入的發(fā)展模式。主要有以下幾種：政策動力源，即黨中央國務(wù)院對脫貧攻堅做了部署，出臺了精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策舉措，為精準(zhǔn)扶貧提供了制度保障和政策動力源。資金動力源，即扶貧資金的投入是精準(zhǔn)扶貧的第一環(huán)節(jié)，扶貧資金發(fā)揮最大效率則成為脫貧攻堅的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扶貧資金的投入能夠產(chǎn)生巨大的動力源。組織動力源，即建立健全“五級書記”聚力抓扶貧的工作機制。另一方面是內(nèi)生動力源。精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在動力源是內(nèi)源自我動力機制和內(nèi)源推動機制的有機統(tǒng)一，是決戰(zhàn)決勝脫貧奔康的內(nèi)生動力源泉，包括內(nèi)因機制和主體參與機制，這是精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)生源動力。動力源的挖掘與實踐探索，對于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧和可持續(xù)發(fā)展極其重要。外源動力與內(nèi)生動力的整合，有助于提升精準(zhǔn)扶貧的有效性和可持續(xù)性。依托外源動力，注重內(nèi)生動力，注重貧困群眾的參與，培養(yǎng)其可持續(xù)發(fā)展意識。

二、查擺兩大問題

聚焦“兩不愁、三保障”目標(biāo)，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合建檔立卡數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計、第六次人口普查等資料，從“四癥”現(xiàn)象及教育、健康等層面，在學(xué)員結(jié)構(gòu)化研討基礎(chǔ)上，梳理出當(dāng)前貧困群眾脫貧內(nèi)生動力不足的兩大問題：

（一）“四癥”現(xiàn)象突出

“貧血癥”“敗血癥”形影不離。董文煌、白慶云、巫運松等學(xué)員認為貧困群眾脫貧內(nèi)生動力不足的問題突出表現(xiàn)在思想認識不到位、主觀意識差距大。張宇、許可學(xué)員認為“等、靠、要”思想嚴(yán)重，聶易明、王潤泉、謝科強等學(xué)員認為是長期懶惰的生活習(xí)慣所致，貧困群眾“靠著墻根曬太陽，等著政府送小康”。在精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核等環(huán)節(jié)中，發(fā)動貧困群眾不夠，貧困主體對扶貧政策不參與了解，對識別的指標(biāo)不清楚，對是否獲得扶貧支持缺乏“明白帳”，對精準(zhǔn)幫扶滿意度調(diào)查目的不清晰，參與扶貧的內(nèi)生動力不足。宣傳跟不上，“要我脫貧”向“我要脫貧”的意識轉(zhuǎn)變難。缺乏有效的管理組織方式和貧困主體參與，降低了貧困群眾對基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)后的擁有感、認同感。地方扶貧干部常聽一些群眾反映“你們建的溝渠、自來水管壞了”等話語，倒逼黨委政府及部門反思實施項目的方式方法，是否考慮到了當(dāng)?shù)厝罕姷膮⑴c，扶貧項目“重建輕管”“敗血癥”現(xiàn)象不容忽視。未充分激發(fā)貧困主體脫貧的主觀能動性，忽視了貧困主體的能力建設(shè)，貧困地區(qū)和貧困主體“等、靠、要”的“貧血癥”現(xiàn)象依然突出。

“扶貧疲勞癥”顯現(xiàn)且需引起重視。根據(jù)張體偉學(xué)員對“一步跨千年”直過民族聚居區(qū)的調(diào)研，參與脫貧攻堅的部門工作者問卷調(diào)查中有48.2%的人認為貧困戶存在非常嚴(yán)重的等靠要思想，57.1%的人認為貧困戶對扶貧政策依賴非常嚴(yán)重。謝科強學(xué)員認為發(fā)動群眾不夠，以政府主導(dǎo)的扶貧模式，市場機制發(fā)揮不力，讓政府及各部門長期陷入“扶貧疲勞癥”，扶貧效率不高。當(dāng)然，貧困主體也不堪折騰，產(chǎn)生“疲勞癥”。僅以“兩不愁、三保障”中的住房保障來看，經(jīng)歷了杈杈房改造、抗震安居房建設(shè)、農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷，以后實施“小康房”項目會否出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)問題，之前投入的大量人力、物力和財力，會否產(chǎn)生浪費，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興如何銜接，貧困群眾也產(chǎn)生出“脫貧疲勞癥”。

“單相思癥”制約內(nèi)源式扶貧動力形成。張體偉學(xué)員認為“農(nóng)民靠政府、政府靠中央”的“單相思癥”問題存在，缺乏有效的貧困農(nóng)戶需求響應(yīng)機制和扶貧投入成本分攤機制，內(nèi)源式扶貧機制尚未真正建立起來。

（二）主體素質(zhì)貧弱

1.文化素質(zhì)較弱。巫運松、張宇學(xué)員認為脫貧主體的文化層次和受教育程度低，聶易明學(xué)員認為貧困地區(qū)教育欠發(fā)達，脫貧技能缺乏，素質(zhì)貧困現(xiàn)象突出。結(jié)合初期全省建檔立卡數(shù)據(jù)庫看，建檔立卡貧困人口整體素質(zhì)不高，文盲半文盲、學(xué)齡兒童、小學(xué)、初中、高中及以上比例分別為12.06%、5.1%、53.6%、24.3%、4.92%。全省建檔立卡貧困人口中有12.06%的人是文盲或者半文盲，是全省第六次人口普查文盲半文盲占比6.03%的兩倍。建檔立卡貧困人口文盲半文盲比例最高的是怒江州，達25.06%；其次是迪慶州、麗江市、紅河州，分別為19.67%、19.02%、18.40%。云南省建檔立卡貧困人口中，受過高中及以上教育程度的人口所占比例很低，僅占4.92%。

2.健康素質(zhì)不足。梁高雁學(xué)員在分析脫貧內(nèi)生動力不足的問題時，指出貧困主體因病致貧、因貧返貧，健康素質(zhì)貧弱，導(dǎo)致脫貧動力不足。結(jié)合全省建檔立卡數(shù)據(jù)庫看，建檔立卡貧困戶致貧原因中因病致貧的占比為30.5%；患有長期慢性病、大病和殘疾的貧困人口分別為7.6%、2.1%和0.6%；喪失勞動力、無勞動力分別占4.5%、27.5%。

三、“三位一體”立體化、多視角剖析原因

脫貧攻堅中面臨的“貧困主體不發(fā)育——政策供體不健全——基礎(chǔ)載體不完善”低質(zhì)運行狀態(tài)，制約了貧困群眾脫貧內(nèi)生動力的激發(fā)。

（一）貧困主體不發(fā)育

貧困主體不發(fā)育，致貧原因呈現(xiàn)多元化、差異化特征。結(jié)合全省建檔立卡數(shù)據(jù)庫看，因缺乏發(fā)展資金、因病、缺乏技術(shù)、缺勞動力、因基礎(chǔ)設(shè)施、因災(zāi)因?qū)W等原因致貧的建檔立卡貧困戶分別占42.5%、30.5%、29.3%、18.2%、28.3%、18.9%。建檔立卡少數(shù)民族貧困人口占比51.7%，少數(shù)民族貧困問題依然突出。張體偉學(xué)員認為貧困群眾主體意識、主體能力不強，其中原因之一是宣傳跟不上，“要我脫貧”向“我要脫貧”的意識轉(zhuǎn)變難。貧困群眾談起過去長期的扶貧，認為辦法不多、路子也少，就是些老辦法、老路子，簡單給錢給物，對群眾的思想發(fā)動、政策宣傳、感情溝通不到位，還滋生了貧困群眾“靠著墻根曬太陽，等著政府送小康”。貧困主體不發(fā)育的另一個原因是區(qū)域性貧困現(xiàn)象突出，表現(xiàn)為建檔立卡貧困村村均集體經(jīng)濟收入0.9萬元，村均有特色產(chǎn)業(yè)批復(fù)扶貧小額信貸戶數(shù)占比為2.4%且獲貸款貧困戶僅為1.7%，農(nóng)民專業(yè)合作社村均僅0.6個，專業(yè)合作社貧困戶參合率僅為3%；貧困村“空殼”現(xiàn)象突出且發(fā)展機會不足。可見，建檔立卡貧困戶因缺乏持續(xù)改善家庭成員生計的能力，難以獲得較穩(wěn)定收入來源的出路，缺乏提高生產(chǎn)要素綜合生產(chǎn)效率的能力，表現(xiàn)為能力貧困現(xiàn)象突出，貧困主體自身發(fā)展能力以及脫貧能力較弱。

（二）政策供體不健全

何林壯學(xué)員認為解放思想不夠，創(chuàng)新舉措不多，政府主導(dǎo)、干部包辦代替、大包大攬，一方面產(chǎn)生了扶貧“疲勞癥”和厭戰(zhàn)情緒，另一方面，扶貧效果不理想、還得不到貧困群眾的理解、支持和認可，事倍功半。張體偉學(xué)員認為扶貧政策導(dǎo)向催生出“食體制人群”“偽貧取利”“富人戴帽”“打擦邊球”現(xiàn)象屢禁不止。政策不完善，存在部分利益集團“分吃扶貧唐僧肉”的問題，“招投標(biāo)”過程中暗箱操作、產(chǎn)生過高交易成本和“跑、冒、漏、滴”現(xiàn)象。以NL縣TD村實施的“農(nóng)網(wǎng)改造”扶貧項目為例，采取項目“招投標(biāo)制”，從南方電網(wǎng)中標(biāo)攬下的農(nóng)網(wǎng)改造項目，由施工隊施工的話，成本折算大約是3.5萬元/千米；而通過“以工代賑”方式，不但電桿、電線、電表等農(nóng)網(wǎng)所需工程項目標(biāo)準(zhǔn)不折不扣地操作實施，含人工成本在內(nèi)約為1.8萬元/千米。

（三）基礎(chǔ)載體不完善

王潤泉、巫運松學(xué)員從外因上認為受地理條件和環(huán)境資源制約，貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療以及水電路等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施載體建設(shè)歷史欠帳多，基礎(chǔ)薄弱，短板現(xiàn)象突出。聶易明、謝科強等學(xué)員認為電商物流冷鏈等產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)滯后，市場對接不力，造成產(chǎn)業(yè)“造血”功能和產(chǎn)業(yè)脫貧內(nèi)生動力的不足。基層黨組織載體發(fā)揮不力。過去長期扶貧開發(fā)中，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和貧困群眾脫貧內(nèi)生動力都難以充分發(fā)揮出來，缺乏“主心骨”、帶頭人，實施的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施扶貧建設(shè)項目效果差強人意。貧困群眾參與度不高，“干部干，群眾看”，“干部著急，群眾不急”，對扶貧項目的擁有感、獲得感、認同感低，無法激起他們參與脫貧的積極性和主動性。

四、提出四大破解之策

（一）提升貧困主體素質(zhì)和自我發(fā)展能力

著力破解“貧血癥”“敗血癥”難題，激發(fā)并增強貧困主體脫貧內(nèi)生動力。王潤泉學(xué)員認為應(yīng)加大扶貧政策和脫貧致富典型的宣傳力度，促進扶貧與扶志相結(jié)合。聶易明、巫運松、梁高雁學(xué)員認為加大教育扶貧力度，扶貧必扶智，認為“再窮不能窮教育”“再苦不能苦孩子”，正如古人有“家貧子讀書”的傳統(tǒng)，把貧困山村孩子培養(yǎng)出來，也是扶貧之策。也正如當(dāng)今“不讓孩子輸在起跑線上”，提升貧困群眾的文化素質(zhì)，盡力阻斷貧困代際傳遞。董文煌學(xué)員認為還可以動員帶頭人還鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。張體偉學(xué)員認為應(yīng)借鑒“以工代賑”成功的做法和經(jīng)驗，激發(fā)貧困主體內(nèi)生動力，還權(quán)于民、讓利于民，讓貧困主體在脫貧攻堅中真正成為參與主體、受益主體。提高貧困農(nóng)戶對扶貧項目參與度及認同感、擁有感和獲得感。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，不僅著眼于外力幫扶，更要激發(fā)出貧困主體思發(fā)展、謀出路、摘貧帽的內(nèi)生動力。需要在實踐中總結(jié)出可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，需要探索出有效的路徑，尊重貧困主體的首創(chuàng)精神。借鑒貧困地區(qū)“以工代賑”扶貧做法，激勵貧困群眾自主參與扶貧開發(fā)建設(shè)尤其是農(nóng)網(wǎng)改造等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，有勞力的貧困人口參與到當(dāng)?shù)氐缆贰⑺⒆》康然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)并實現(xiàn)增收，增強貧困村及貧困戶對扶貧項目擁有感，破解等、靠、要“貧血癥”、重建輕管“敗血癥”難題，提升貧困人口素質(zhì)和貧困主體參與能力，形成精準(zhǔn)脫貧內(nèi)生機制。

著力破解“單相思癥”難題，建立有效的貧困農(nóng)戶需求響應(yīng)機制和成本分攤機制。張體偉學(xué)員認為需提高扶貧資源配置效率，提高貧困人群積極性、主動性和自我發(fā)展能力，形成內(nèi)生動力機制。借鑒紅河州開遠市“菜單式”扶貧做法和經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑尨迕褡约簺Q定先實施什么項目、后實施什么項目，充分提升貧困人群的參與程度。對深度貧困地區(qū)和少數(shù)民族貧困地區(qū)實行獎勵性扶持政策。健全貧困主體利益表達機制，拓寬利益表達渠道，并使其規(guī)范化、制度化，促進貧困主體參與脫貧攻堅。

（二）創(chuàng)新體制機制并轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)方式

發(fā)揮“兩只手”的作用機制。張宇、許可學(xué)員認為，一方面要發(fā)揮政府“看得見手”的宏觀調(diào)控作用，做好頂層設(shè)計，促進扶貧政策配套銜接，進一步完善“四到縣”機制，提升政府扶貧開發(fā)能力。另一方面，發(fā)揮市場“看不見手”的作用，著力破解“扶貧疲勞癥”難題，適當(dāng)引入市場化機制。打贏這場史無前例的脫貧攻堅戰(zhàn)，需要在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，各級黨委政府、企業(yè)、社會各界等多元扶貧力量聚力參與，借外力、強內(nèi)力，形成脫貧攻堅合力。將政府主導(dǎo)、市場引領(lǐng)有機銜接，完善精準(zhǔn)扶貧投入增長機制，建立“財政扶貧資金+金融信貸資本+社會資本投入”的多元化、多層次的資金整合拼盤模式，拓展精準(zhǔn)扶貧投入渠道，健全扶貧資源動員長效機制。巫運松學(xué)員認為以市場為引領(lǐng)強化產(chǎn)業(yè)“造血”機制。

創(chuàng)新“以獎代補”激勵機制。何林壯、白慶云、巫運松、謝科強等學(xué)員認為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅要進一步解放思想，創(chuàng)新扶貧機制，正向激勵和反向懲治相結(jié)合，尤其是精準(zhǔn)到人到戶應(yīng)創(chuàng)新推進實施“以獎代補”方式，避免貧困群眾“靠著墻根曬太陽，等著政府送小康”。

（三）完善黨建扶貧載體促進“雙輪驅(qū)動”

習(xí)近平總書記曾說“打贏一場史無前例的脫貧攻堅戰(zhàn)，組織領(lǐng)導(dǎo)是保證”“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵看支部”。基層黨組織需要貫徹落實黨的扶貧開發(fā)工作部署，需要下決心解決軟弱渙散基層班子問題，需要突出基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，凝心聚力思發(fā)展、謀出路、摘貧帽。需要借外力、強內(nèi)力，形成脫貧攻堅合力。需要基層組織有擔(dān)當(dāng)作為的魄力，把脫貧責(zé)任扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上，拿出“敢叫日月?lián)Q新天”的氣概，在自愿基礎(chǔ)上，發(fā)動有勞動力的貧困戶，出工出力，以“以工代賑”方式，率領(lǐng)貧困群眾參與到農(nóng)網(wǎng)改造、溝渠建設(shè)、易地搬遷建房等系列扶貧項目中。需要基層組織調(diào)動起駐村工作隊的積極性，拿出“不破樓蘭誓不還”的勁頭，加大政策宣講、瞄準(zhǔn)貧困群眾精準(zhǔn)施策。王潤泉學(xué)員提出充分發(fā)揮黨組織的示范引領(lǐng)作用，讓貧困群眾看到各級黨委政府脫貧攻堅的決心和信心，真情實意、真金白銀地投入，讓貧困群眾看到自身脫貧的希望，讓村民參與扶貧開發(fā)的項目積極性空前高漲起來，強化“我要脫貧”的意志，樹立“寧愿苦干，不愿苦熬”的脫貧攻堅觀念。

（四）以人民為中心的思想體現(xiàn)在尊重貧困群眾首創(chuàng)精神

本組學(xué)員們通過黨校的集中學(xué)習(xí)，一致認為貧困主體參與脫貧攻堅中節(jié)本增效的首創(chuàng)精神彌顯珍貴，以人民為中心的思想在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的思想行動中、在激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動力的實踐中需認真總結(jié)。一方面，借鑒“以工代賑”脫貧攻堅做法和經(jīng)驗，既降低扶貧開發(fā)成本，減輕因脫貧攻堅產(chǎn)生的地方政府債務(wù)負擔(dān)，又實現(xiàn)貧困主體脫貧增收。既避免政策導(dǎo)向催生出“食體制人群”，防止部分利益集團“分吃扶貧唐僧肉”，又避免“招投標(biāo)”過程中暗箱操作、產(chǎn)生過高交易成本和“跑、冒、漏、滴”現(xiàn)象。另一方面，增強貧困群眾對扶貧開發(fā)項目的認同感、獲得感，對后期維護和管理“更加在心”，不會出現(xiàn)類似的“你們的水管壞了、你們發(fā)的雞苗死了”等等讓人費解、難以接受的言語，共建共享的理念及實踐才會真正深入民心，“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題才得以真正解決好，以人民為中心的思想才會真正外化于行，內(nèi)化于心，從而激發(fā)出脫貧奔康、推動鄉(xiāng)村振興的更大更無窮的可持續(xù)動力。