提振產業：脫貧攻堅根本之策

“脫貧攻堅越到緊要關頭，越要堅定必勝的信心”“決不能搞急功近利、虛假政績的東西”“要把握脫貧攻堅正確方向，確保目標不變、靶心不散”……2019年3月7日，習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議時，對脫貧攻堅提出新的要求。

“農村貧困人口減少1000萬以上”“聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，加大攻堅力度，提高脫貧質量”，2019年的《政府工作報告》向全國人民作出這樣的承諾。

脫貧攻堅是一場必須打贏打好的硬仗，打贏打好這場硬仗，離不開產業支撐。產業扶貧是中國特色扶貧開發模式的重要特征，是脫貧致富、振興鄉村的關鍵，惟有產業帶動才能增強貧困地區的自我發展能力，才有增收后勁。2019年中央一號文件強調特色產業扶貧，注意發展長效扶貧產業，著力解決產銷脫節等問題；《政府工作報告》也指出，要大力扶持貧困地區特色優勢產業發展。脫貧攻堅進入“后半程”，時間緊迫、任務艱巨，既要有速度，也要有質量。近幾年來，我國貧困地區產業扶貧工作取得了顯著成效，貧困地區發展步伐加快，貧困人口大幅減少。但總的看，仍存在著一些問題，突出表現在：一些貧困地區農產品品種豐富，但多而不優；農業品牌眾多，但雜而不亮。由于農業基礎設施薄弱、缺乏龍頭企業帶動、物流配送體系不健全等原因，產品銷售不暢、貧困戶增產不增收等問題在一些地方仍然存在。這些問題嚴重阻礙了產業扶貧的效果。打贏脫貧攻堅戰，必須在推動貧困地區產業高質量發展上持續發力，在農業優質化、特色化、品牌化上下功夫。貧困地區既要堅持因地制宜選好產業，也要堅持龍頭引領，強化科技支撐，注重產銷對接，促進貧困地區產業提質增效。如此，方能讓產業扶貧成為貧困地區脫貧致富的源頭活水，實現脫貧攻堅向鄉村振興平穩過渡。

“龍頭”起舞，脫貧有路

打造脫貧產業，離不開資金、技術、人才、信息等要素支撐，而提供這些要素保障的主要是企業。作為產業扶貧的中堅力量，企業可以利用自身的資本優勢、技術優勢、管理優勢和市場優勢，在貧困地區培育特色優勢產業，盤活當地的自然資源和人力資源，把老百姓從低效的農業生產中解放出來，讓貧困群眾在優勢產業不斷發展壯大中持續獲得收益，走上致富路子。

近年來，全國工商聯提出的“萬企幫萬村”精準扶貧行動取得很好成效，就是有力的證明。在云南的精準扶貧實踐中，全省各地充分發揮企業帶農增收作用，讓龍頭企業做產業扶貧的“領舞者”，推行有組織式的扶貧，通過土地流轉、訂單種養、入企務工等形式，把企業和貧困戶的利益連接起來，讓貧困戶融入農業產業化，最大限度擴大產業扶貧覆蓋面，取得了顯著成效。各地涌現出一批帶動產業發展效果突出、幫助貧困農戶真正脫貧的龍頭企業，他們以發展現代農業的“造血”實踐，探索出產業扶貧“扶真貧、真扶貧、真脫貧”的有效模式，貧困戶在全產業鏈上的各環節，能得到生產型、勞務型和資產收益型多種收入。

發展訂單農業做扶貧。訂單農業是發展脫貧產業最根本的保障，也是龍頭企業發展產業最大的優勢所在。龍頭企業與貧困地區農戶簽訂農產品產銷合同，向農戶提供種苗、飼料、疫苗、技術等，指導農戶開展種植、養殖，并按合同價收購農產品，為貧困戶提供了托底。如云南城投集團以云南三七科技股份有限公司為主體打造的三七產業，三七種植規模最高時達到1.2萬畝，年平均種植量保持在6000畝，每年投入5億多元資金從農民手中收購三七。這種模式解決了貧困地區農戶生產什么、物資從哪來、農產品賣給誰、價格下跌虧損怎么辦等一系列問題，農戶在家就可以安安心心地搞種養，其他一切事情都交給企業，有效釋放產業扶貧功能，助力農民增收。

探索資產收益做扶貧。龍頭企業通過租賃貧困地區的土地或農業生產設施等，讓農民獲得長期穩定的租金收益，或者通過土地經營權入股發展農業產業化經營，享受企業分紅，實現資產收益提升、農戶收入增長。對農民而言，通過資產置換，獲得了企業的股權，從而將原本由自身承擔的經營風險，轉而由企業承擔；對企業而言，通過出讓一部分“股權”獲取資源。從全國范圍來看，我國的貧困縣和集中連片扶貧地區，大多具有獨一無二的地理人文環境，以及獨特的地理標志性產品。如本來生活網當初就是靠買手在哀牢山地區發現了褚橙這樣一款爆品，從而借此極大提升了本來生活網的知名度和美譽度。

增加就業崗位促扶貧。農業產業化龍頭企業大多數是勞動密集型企業，在種養環節就能夠提供大量就業機會，吸納大量農戶從事農業生產。而且，隨著農村一二三產業融合加快發展，農業產業鏈條不斷延長和拓寬，龍頭企業在農產品加工、銷售、物流和附屬產業等方面提供的就業崗位越來越多，對貧困地區農民就業增收的帶動能力越來越強。如大理時代農業科技發展有限公司在巍山縣廟街鎮發展錯季葡萄種植需要大量的勞動力，而這些勞動力就來源于當地貧困群眾。2016年，該公司共計用工7.5萬人次，支付工資600余萬元；2017年用工7.6萬人次，支付工資600余萬元；2018年用工高峰期達1萬人次，其中聘用建檔立卡貧困戶42戶9989人次，支付工資60余萬元，人均年收入同比增長200%，極大地解決了周邊貧困群眾的就業難題。

龍頭企業撐起的產業鏈，把越來越多的貧困戶凝聚在一起，脫貧的乘數效應正在顯現。在云南紅河州，全州立足既有優勢，聚焦水果、蔬菜、花卉、梯田紅米、規模養殖、中藥材六大產業，引進廣東溫氏、深圳果菜公司、正大集團、浙江海亮、陜西海升、匯源集團等一批行業領軍企業，培育和源農業、乍甸乳業、云河藥業、吉成園林等一批本土新型經營主體，做到每個特色優勢產業都有龍頭企業帶動、新型經營主體支撐，為確保貧困群眾如期脫貧奠定基礎。目前，全州有農業龍頭企業380戶，扶貧產業覆蓋建檔立卡貧困人口總數的97.13%。

實踐證明，在新的扶貧方式之下，企業正成為扶貧鏈條上不可或缺的一環。只有充分發揮龍頭企業的優勢，將分散的農戶有序組織起來走向市場，才能真正實現產業脫貧的初衷。因此，在脫貧攻堅的具體實踐中，我們要高度重視對龍頭企業的培育和扶持，并從財政、金融、稅收等政策方面對龍頭企業產業扶貧予以實際支持。對產業扶貧表現優秀的企業，建議以適當形式予以表彰獎勵，營造鼓勵支持龍頭企業參與產業扶貧的良好氛圍。同時，總結宣傳各地龍頭企業產業扶貧的好做法、好經驗，因地制宜推廣龍頭企業產業扶貧的有效模式。

對龍頭企業來講，在帶動貧困農戶脫貧的同時，企業也可以實現更好發展。通過在貧困縣開展生產經營，能夠充分利用當地優質的農業生態資源和相對低廉的人力資源，為企業發展壯大打下基礎。政府部門要建立完善貧困戶與市場主體的利益聯結長效機制，讓參與扶貧的龍頭企業與農戶結成命運共同體，真正實現企業、農戶和社會效益的“三贏”局面，共同走向脫貧致富。

科技賦能，增效有力

古人說“授人以魚不如授人以漁”，扶貧也是一樣。脫貧攻堅領域的“漁”是什么？科技無疑是答案之一。鄧小平同志說過，“科技是第一生產力”。提升產業扶貧效果，關鍵是要有龍頭帶動，有技術支撐。只有針對貧困鄉村生產技術落后和技術人才極度缺乏的現實狀況，注重將治窮與治愚相結合，向貧困地區輸入科技人才、建立健全科技示范網絡，提高農民素質，才能增強貧困地區農民自我積累和自我發展的能力，加快脫貧致富步伐。

數字和事實最能說明問題——曲靖宣威市充分利用田間地里調味品、太坤調味品、老余家調味品等辣椒加工企業原料需求大這一契機，并結合辣椒種植適宜范圍廣這一特點，選擇辣椒產業作為脫貧增收產業之一。緊緊依托宣威市現代農業科技園區，開展技術研發，重點加強品種引進、研發、栽培管理等技術的研發和高產高效栽培技術的推廣運用，著力提高辣椒單產，提升效益。先后從貴州、四川等地引進“香辣1號”“線椒王”等品種，成功選育出“坤太1號”。由入園企業開展品種改良試驗，篩選出抗性強、產量高、品質優的改良品種，為辣椒產業扶貧提供良種保障。同時注重高產高效栽培技術運用推廣，大力推廣辣椒種植“七統一”模式，即統一種植品種、統一育苗移栽、統一劃線理墑、統一栽培密度、統一施肥管理、統一病蟲害防治和統一分級回收。在種植中，實行“公司+合作社+貧困戶+訂單”的產業扶貧發展模式，合作社集中技術培訓和指導。2018年，種植辣椒13萬畝，實現產量3.38萬噸、產值5.07億元，帶動12652戶建檔立卡貧困戶增收3630萬元。

通過科技扶貧引導貧困地區合理的開發資源，做長、做強、做優產業鏈，不僅能將地方資源優勢轉化為地方經濟優勢，也能提升貧困地區農民參與市場競爭的能力，實現自我發展的良性循環，最大力度讓當地群眾“脫貧不返貧”。

科技扶貧作為國家扶貧開發戰略的重要組成部分，30多年來已然碩果累累——廣大科技工作者深入貧困地區，圍繞解決貧困群眾溫飽問題，瞄準地方特色主導產業，有針對性地開展科技成果轉移轉化，加強農民技能培訓，成功創造了不少科技扶貧經驗，涌現出一大批先進典型。但應該正視的是，在一些貧困地區，科學知識、科技人才、科技資源仍比較匱乏，農業生產方式粗放、缺乏專業化的生產經營技能、農產品上行渠道受阻等問題仍是當前貧困地區脫貧過程中的軟肋。

科技扶貧大有可為，也必須大有作為。在產業脫貧中，各地應瞄準貧困鄉村實際需求，增強基層農技推廣服務能力，探索強化產業扶貧和發展現代農業科技支撐與人才保障新途徑，通過轉化實用技術、建立服務體系、培養鄉土人才等措施，提升貧困地區產業發展效益、勞動力創業創新技能，促進脫貧增收，實現農村經濟持續發展。

一方面，依托高校院所發揮人才智力優勢，加大對貧困地區的科技服務力度。科研機構和廣大科技工作者要深入貧困地區開展對接服務，不斷推動科技成果轉化。一是派科技專家結合貧困地區實際情況，圍繞當地戰略部署，聯合編寫扶貧產業發展實用技術，內容包括茶葉、馬鈴薯、中藥材、云嶺牛等多種種植養殖技術，免費發放到全縣種養大戶和貧困戶手中，為廣大貧困群眾發展產業提供科學的技術指導；二是凝聚專家資源、技術資源，組建科技咨詢專家團隊，深入田間地頭，從特色經濟和規模產業入手，開展有針對性的技術咨詢與服務；三是對貧困地區的群眾開展形式靈活多樣的實用技能培訓和就業創業培訓，重點幫助解決產業關鍵技術等問題，為貧困地區培養出一批懂技術、善經營的產業致富帶頭人、新型職業農民。

另一方面，吸引更多科技創新型企業落戶貧困地區。企業的科技能力上不去，產業鏈自然做不長、產品附加值也很難跟得上。企業要注重自主創新研發一批具有自主知識產權的科技成果，并將成果轉化為實實在在的發展成效，進而帶動脫貧攻堅的步伐加快。要吸引更多科技創新型企業落戶貧困地區，通過先進的生產力和生產方式，讓農產品更加豐富多元，更易儲藏運輸，更有市場效益，快速實現貧困山區農產品變成熱銷品的蛻變之路。企業要不斷創新，帶頭做長、做強、做優產業鏈。例如，目前茶葉大多局限于飲用，但事實上茶葉提取還有很多文章可做：美容產品、洗護產品等等，更深的就是這一片茶葉里面的各種成分的提取，能運用于醫療、保健等等。

此外，農業、環保、科技等部門也應該盡快建立有效溝通工作機制，定期會商研究，切實解決農業產業在發展中遇到的一些技術問題等。

對接市場，產銷無憂

產業扶貧，產品不僅要產得出、產得好，還得賣出去、賣上好價錢，如此，農民才能得到真正實惠。近幾年，產業扶貧項目不斷落地成績可喜，但產品銷售難、效益低以及開局良好但后勁不足等問題并不鮮見。

有市場的產業化才是致富之路，推進貧困地區農產品產銷對接，這是長效產業扶貧的關鍵。

首先，加強市場化信息化建設，推進貧困地區信息服務提升。這是長效產業扶貧和產銷對接重要環節。貧困地區發展特色優勢產業，往往面臨市場信息瓶頸，容易盲目生產、銷售不暢，導致滯銷賣難和價格大幅波動，嚴重影響產業扶貧的成效。各地政府及相關部門要始終注重研究市場，避免發展產業盲目跟風、一哄而上。應以貧困地區特色優勢品種為重點，建立和暢通與市場需求之間的信息渠道，加強市場和產業跟蹤研判，做好信息精準引導和精準服務，及時掌握市場供求信息，將市場風險防范關口前移，有效管控產業發展風險。

第二，積極打造電子商務新平臺，解決農產品市場銷售問題。各級政府要積極順應“互聯網+”產業發展的新趨勢，完善功能及配套設施，積極打造農村電子商務平臺，提升農村電商服務體系、網店建設和網店服務的水平。建議從戰略層面統籌貧困地區電商資源和物流網建設，鼓勵電商在貧困地區建立電商網和物流網，打通電子商務“最后一公里”物流站。加大對貧困地區農業龍頭加工企業、銷售企業及農村電商的獎勵和扶持力度，出臺相關政策措施，鼓勵更多的農業龍頭企業、連鎖大型超市、外貿公司等企業到貧困地區收購農產品，為實現訂單農業、帶動貧困戶增收提供有力保障。在這方面，可以參考曲靖市師宗縣的做法。2018年，師宗縣通過公開招投標，選定淘金集團負責推進本縣電子商務進農村綜合示范項目建設，打造縣鄉村三級電子商務公共服務體系、縣鄉村三級物流倉儲配送體系、農產品品牌營銷及質量管理體系、電子商務人才培養體系，開展品牌打造、營銷策劃、質量檢測、創業孵化、人才培養、傳統企業轉型等全方位、一體化的電商服務。2018年，全縣電子商務交易額3.4億元，同比增長47%，其中農產品網絡銷售額1.16億元。

第三，幫助貧困地區提升品牌意識，打造品牌美譽度高的區域性產品。產品銷路不能指望“愛心”消化，各方幫扶目的是引導和增強貧困地區、貧困村對接市場、開拓市場的能力。廣大貧困地區自然生態系統保存相對完好，出產的農產品大都是綠色天然的優良產品，但許多優良產品“藏在深山人未識”。貧困地區要積極適應消費結構升級的變化，調優、調高、調精農產品生產，擴大中高端供給，提高農產品供給的質量和效率，提升產業整體競爭力。在這方面，師宗縣的做法同樣值得借鑒，通過對全縣農業產業、林業產業情況進行統計、梳理，師宗縣選出24種適宜打造網貨的產品，建立了師宗縣農產品數據庫。同時，出臺《師宗縣公用品牌授權使用保護管理辦法和流通標準》，打造“良品高良”公共品牌，加強品牌規范管理；完成溯源平臺建設和溯源設備的安裝調試，初步實現質量可追溯、責任可追查；完成數據收集平臺建設，全縣78個鎮村電商服務站點開通了平臺賬號；制定10款特色農產品流通標準，并鼓勵支持企業應用。

總之，貧困地區特別是深度貧困地區產業扶貧需要多方力量合力下好“繡花”功夫，共同把“后半篇文章”做活，讓產業扶貧實現“全過程精準”。