大遺址保護(hù)現(xiàn)狀問題及對(duì)策探究

柳 淳

（神木市石峁遺址管理處，陜西 神木 719300）

2016年11月，國(guó)家文物局印發(fā)了《大遺址保護(hù)“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃》，意味著我國(guó)大遺址保護(hù)工作進(jìn)入了一個(gè)全新階段，也提出了新要求。而之前的大遺址保護(hù)工作未能充分適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，加之本身存在的缺陷與不足，導(dǎo)致當(dāng)前的大遺址保護(hù)面臨諸多問題，必須盡快采取合理措施加應(yīng)對(duì)解決。

1 大遺址保護(hù)概述

大遺址是指我們祖先以大量人力營(yíng)造并長(zhǎng)期從事各種活動(dòng)的遺存，是充分記錄、展現(xiàn)我國(guó)數(shù)千年歷史文明的重要載體。正因如此，需要高度重視大遺址保護(hù)工作，由國(guó)家文物局牽頭制定了一系列保護(hù)政策及規(guī)范。《大遺址保護(hù)“十三五”規(guī)劃》的印發(fā)，意味著我國(guó)大遺址保護(hù)已度過“十二五”規(guī)劃階段，逐步邁入“十三五”規(guī)劃階段。大遺址保護(hù)工作也發(fā)生了翻天覆地的變化，這些變化體現(xiàn)在各個(gè)方面。受保護(hù)大遺址數(shù)量較“十二五”階段有了大幅提升，大遺址保護(hù)的工作標(biāo)準(zhǔn)、要求與內(nèi)容量都得以提高，“十二五”階段的保護(hù)模式已經(jīng)不再適用，必須結(jié)合“十三五”要求制定更加科學(xué)、先進(jìn)、規(guī)范的保護(hù)模式。此外，需要注意的是，“十二五”階段的大遺址保護(hù)工作存在一定缺陷與不足，在新時(shí)期更要對(duì)其存在的問題進(jìn)行全面分析、深入研究，盡可能完善實(shí)踐保護(hù)工作。

2 大遺址保護(hù)現(xiàn)狀及問題

2.1 不合理規(guī)劃開發(fā)

大遺址保護(hù)與開發(fā)建設(shè)存在矛盾沖突這一思想觀念已經(jīng)得到有效扭轉(zhuǎn)，大遺址保護(hù)工作已將開發(fā)建設(shè)與保持遺址原真性放在了同樣重要的位置上。諸如城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)性建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游業(yè)發(fā)展等，實(shí)際上都可與大遺址保護(hù)共存。經(jīng)合理的規(guī)劃后，這些建設(shè)開發(fā)往往能充分利用大遺址資源，實(shí)現(xiàn)大遺址保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的和諧發(fā)展。但由于規(guī)劃開發(fā)本身不夠合理，導(dǎo)致這些建設(shè)開發(fā)活動(dòng)對(duì)大遺址造成了較為巨大的破壞。如城鄉(xiāng)建設(shè)破壞商城遺址，公路建設(shè)施工破壞三星堆遺址，旅游開發(fā)破壞長(zhǎng)城等，都是不合理規(guī)劃開發(fā)對(duì)大遺址造成嚴(yán)重破壞的實(shí)例，阻礙了大遺址保護(hù)工作的有效展開。

2.2 盜掘、劫掠等文物破壞行為并未杜絕

自古以來，盜掘、劫掠等行為都是導(dǎo)致遺址遭到破壞的重要因素。我國(guó)一直重視該問題，但由于大遺址本身范圍巨大，包含的文物極多，管理難度較大，致使難以完全杜絕該類行為[1]。

2.3 行政、法律支持不夠

大遺址保護(hù)需要政府全力支持。我國(guó)被納入保護(hù)體系的大遺址數(shù)量較多，必須要有完善的行政、法律管理體系為支撐，大遺址保護(hù)工作才能得到有效落實(shí)。然而在經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需求的刺激下，部分地方政府為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并未落實(shí)大遺址保護(hù)規(guī)劃工作，單純的經(jīng)濟(jì)效益依然是地方政府主要目標(biāo)[2]。

個(gè)別地方政府不能深入配合大遺址保護(hù)規(guī)劃工作的開展，并未給予足夠的行政支持，使得大遺址保護(hù)規(guī)劃資料不足，嚴(yán)重阻礙了大遺址保護(hù)工作的穩(wěn)定推進(jìn)。另外，部分大遺址已制定地方性法規(guī)進(jìn)行立法保護(hù)，但是囿于大遺址所在地區(qū)多為偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，存在管理機(jī)構(gòu)級(jí)別較低、人員編制過少、人才待遇不高、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施失位等問題，加之缺乏細(xì)化的實(shí)施細(xì)則或辦法，各類法律法規(guī)在文物保護(hù)層面的作用還需要大力加強(qiáng)。

2.4 政府保護(hù)資金投入不夠

毫無疑問，大遺址保護(hù)需要投入大量資金，其中不單單包括文物保護(hù)的資金，更包括了大遺址保護(hù)規(guī)劃所涉及各項(xiàng)內(nèi)容的資金。在涉及土地征用、居民遷移、保護(hù)設(shè)施及展示設(shè)施建設(shè)等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，大遺址保護(hù)資金數(shù)額尤其會(huì)大幅增加。由于財(cái)政預(yù)算吃緊、大遺址保護(hù)經(jīng)濟(jì)效益有限等原因的影響，政府實(shí)際投入的大遺址保護(hù)資金較為有限，難以支持大遺址保護(hù)工作的順利推進(jìn)[3]。

2.5 保護(hù)規(guī)劃的理論水平及實(shí)踐技術(shù)水平較低

大遺址保護(hù)規(guī)劃是一項(xiàng)十分系統(tǒng)、專業(yè)、復(fù)雜的工作，其順利實(shí)施需要良好的理論知識(shí)與高超的實(shí)踐技術(shù)做保障。就目前而言，我國(guó)關(guān)于大遺址保護(hù)規(guī)劃的研究仍處于起步階段，缺乏足夠的理論和技術(shù)支持。

以石峁遺址為例，作為中國(guó)已發(fā)現(xiàn)規(guī)模最大的史前石筑城市，其城池面積超過400萬m2，石筑城墻總長(zhǎng)度約10 km，大量土木石結(jié)構(gòu)的遺址本體面臨自然病害的問題，國(guó)內(nèi)尚無可操作性強(qiáng)的保護(hù)方案。

2.6 保護(hù)規(guī)劃人才欠缺

大遺址保護(hù)規(guī)劃還需要大量高素質(zhì)保護(hù)規(guī)劃人才來實(shí)際執(zhí)行。實(shí)際上，大遺址保護(hù)涉及內(nèi)容過于復(fù)雜，包含建筑學(xué)、考古學(xué)、地質(zhì)學(xué)、歷史學(xué)等數(shù)十門學(xué)科內(nèi)容與技術(shù)，其對(duì)保護(hù)規(guī)劃人員的要求較高。就目前看來，我國(guó)大遺址保護(hù)規(guī)劃隊(duì)伍欠缺符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的高素質(zhì)綜合型人才，同時(shí)也沒有構(gòu)建起健全的人才培養(yǎng)體系，從而陷入保護(hù)規(guī)劃人才欠缺的困境[4]。

2.7 保護(hù)模式的過渡與升級(jí)較為困難

自《大遺址保護(hù)“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃》印發(fā)以來，我國(guó)積極推動(dòng)大遺址保護(hù)模式由“十二五”階段向“十三五”階段的過渡與升級(jí)。而這一過程面臨著一些不可忽視的問題，致使整個(gè)過渡與升級(jí)過程較為困難。從指導(dǎo)思想與基本原則來看，“十三五”階段更加重視城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民群眾精神文化需求對(duì)大遺址保護(hù)的要求，其保護(hù)原則也強(qiáng)調(diào)了以人為本、中央為主、統(tǒng)籌規(guī)劃、科技支撐等基本原則，在新時(shí)期能夠有效實(shí)現(xiàn)過渡。從目標(biāo)和指標(biāo)來看，“十三五”階段對(duì)大遺址保護(hù)提出了更大、更多、更全面的要求，這需要長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐探索才能逐步實(shí)現(xiàn)。過渡升級(jí)的最大難點(diǎn)在于保護(hù)任務(wù)及保障制度。“十三五”階段對(duì)大遺址保護(hù)任務(wù)作出了更詳細(xì)、科學(xué)的要求與規(guī)劃，并為其相應(yīng)的技術(shù)、服務(wù)等給定了標(biāo)準(zhǔn)，要求各地政府構(gòu)建完善的保障體系，從行政、法律、資金、人才等方面對(duì)大遺址保護(hù)提供支持。

3 強(qiáng)化大遺址保護(hù)的對(duì)策

3.1 結(jié)合“十三五”階段要求重新構(gòu)建保護(hù)規(guī)劃體系

新時(shí)期解決大遺址保護(hù)問題的關(guān)鍵與核心在于構(gòu)建科學(xué)、合理的保護(hù)規(guī)劃體系，以支撐整個(gè)保護(hù)工作的有效展開。充分結(jié)合“十三五”階段對(duì)大遺址保護(hù)提出的要求、我國(guó)大遺址保護(hù)現(xiàn)狀及國(guó)外先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)等因素，對(duì)“十二五”階段大遺址保護(hù)模式進(jìn)行深入、細(xì)致分析，充分掌握大遺址保護(hù)規(guī)劃體系的改進(jìn)方向與要點(diǎn)。①以“十三五”階段提出的指導(dǎo)思想與基本原則為核心，可對(duì)整個(gè)保護(hù)規(guī)劃體系的完善提供基礎(chǔ)指導(dǎo)，確保全新的保護(hù)規(guī)劃體系充分滿足實(shí)際需求。②對(duì)大遺址保護(hù)總體目標(biāo)與主要指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)分解，并按照時(shí)期對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃，能有效提升保護(hù)規(guī)劃體系的可實(shí)踐性。③各地政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)大遺址保護(hù)的主要任務(wù)展開深入研究，并確定本地的任務(wù)重心。④制定相應(yīng)的規(guī)范與制度，對(duì)大遺址保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌管理，是確保保護(hù)工作落到實(shí)處的關(guān)鍵。

3.2 政府落實(shí)大遺址保護(hù)規(guī)劃支持工作，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督

各地政府需要積極利用自身資源，支持大遺址保護(hù)規(guī)劃工作的有效開展。①行政上：政府需要主動(dòng)配合保護(hù)規(guī)劃工作的開展，提供相應(yīng)資料。②法律上：政府需要進(jìn)一步明確大遺址保護(hù)規(guī)劃的法律地位，賦予大遺址保護(hù)規(guī)劃足夠的法律效力，從而減少規(guī)劃執(zhí)行過程中遇到的阻礙。當(dāng)規(guī)劃執(zhí)行過程受到阻礙乃至破壞時(shí)，可以通過相應(yīng)法律法規(guī)加以處理。③財(cái)政上：要求政府轉(zhuǎn)變完全以經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展為根本的觀念，將大遺址保護(hù)規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開發(fā)相結(jié)合，投入足夠資金支持保護(hù)工作。只有如此，才有可能實(shí)現(xiàn)大遺址保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏，甚至可以通過大遺址資源進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)提高大遺址保護(hù)規(guī)劃相關(guān)信息的透明度，在強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管的同時(shí)賦予社會(huì)力量及民眾足夠的監(jiān)督權(quán)。成立專門的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)是提升遺址保護(hù)水平的有效途徑。

3.3 完善大遺址保護(hù)規(guī)劃理論，提高保護(hù)技術(shù)水平

落實(shí)相應(yīng)的研究工作在理論與技術(shù)上皆有必要，只有如此才能充分確保大遺址保護(hù)規(guī)劃與實(shí)踐足夠科學(xué)、合理與有效。政府應(yīng)當(dāng)積極借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)大遺址保護(hù)規(guī)劃相關(guān)理論及技術(shù)進(jìn)行深入研究，并落實(shí)其應(yīng)用。其中理論研究包含了大遺址價(jià)值評(píng)估、保護(hù)狀況評(píng)估等，而技術(shù)研究則包含大一級(jí)保護(hù)措施、保護(hù)技術(shù)、工程管理等[5]。最為關(guān)鍵的一點(diǎn)在于，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快將先進(jìn)的理論與技術(shù)應(yīng)用都實(shí)踐之中，從而為大遺址保護(hù)提供良好基礎(chǔ)與支持，促進(jìn)保護(hù)工作質(zhì)效穩(wěn)步提升，逐步解決當(dāng)前大遺址保護(hù)存在的問題。

3.4 落實(shí)大遺址保護(hù)規(guī)劃人才培養(yǎng)工作

大遺址保護(hù)規(guī)劃需要大量高素質(zhì)綜合型人才，針對(duì)我國(guó)當(dāng)前保護(hù)規(guī)劃人才較為欠缺的問題，構(gòu)建合理的人才培養(yǎng)平臺(tái)十分有必要。大遺址保護(hù)規(guī)范編制內(nèi)外的人員必須通過該平臺(tái)進(jìn)行綜合考核，只有通過考核的人員才能獲得相應(yīng)資格認(rèn)證，否則則需要安排進(jìn)行針對(duì)性的學(xué)習(xí)與實(shí)踐，直到通過考核。此外，該平臺(tái)還應(yīng)當(dāng)包含健全的人才管理機(jī)制，大遺址保護(hù)規(guī)劃人員的懲處、晉升等都需要通過該平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一管理，使大遺址保護(hù)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的運(yùn)行管理更加規(guī)范。保護(hù)管理需要專業(yè)性的人才隊(duì)伍，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有文物管理現(xiàn)狀，在提高遺址保護(hù)管理人員專業(yè)水平的同時(shí)，應(yīng)考慮大遺址保護(hù)機(jī)構(gòu)普遍處于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村區(qū)域，必須實(shí)施合理的人才激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制才能引進(jìn)人才、留住人才、培養(yǎng)人才，從而為遺址保護(hù)事業(yè)奠定堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)。

3.5 合理規(guī)劃開發(fā)，加大對(duì)大遺址破壞行為的懲處力度

在新時(shí)代背景下，規(guī)劃開發(fā)才是大遺址保護(hù)的主旋律，是充分發(fā)揮大遺址的經(jīng)濟(jì)、文化、歷史價(jià)值的主要途徑。城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游開發(fā)、基礎(chǔ)建設(shè)等，都是較為常見的規(guī)劃開發(fā)形式。

在開發(fā)過程中，必須注意合理規(guī)劃開發(fā)，防止規(guī)劃開發(fā)活動(dòng)對(duì)大遺址造成破壞。在構(gòu)建完整規(guī)劃開發(fā)管理制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)做好相應(yīng)的考古調(diào)查、勘探等工作，從各個(gè)層面提高規(guī)劃開發(fā)活動(dòng)的合理性。此外，必須杜絕盜掘、劫掠等破壞性行為，政府要一面加強(qiáng)大遺址保護(hù)的宣傳教育，一面對(duì)大遺址破壞行為嚴(yán)厲懲處。

4 結(jié)束語

我國(guó)大遺址保護(hù)已經(jīng)進(jìn)入“十三五”階段，而當(dāng)前的實(shí)際保護(hù)工作還存在較多問題，無法充分滿足“十三五”階段的要求。為此，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)大遺址保護(hù)的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行全面而深入的研究，結(jié)合“十三五”階段發(fā)展要求，重新構(gòu)建保護(hù)規(guī)劃體系，落實(shí)保護(hù)規(guī)劃支持工作，提高保護(hù)規(guī)劃理論水平與技術(shù)水平，培養(yǎng)高素質(zhì)保護(hù)規(guī)劃隊(duì)伍，合理開發(fā)規(guī)劃，不斷改善現(xiàn)狀和解決問題，力求形成更加科學(xué)、合理、有效的大遺址保護(hù)模式。