德國的社會福利政策及其啟示

郭 銳

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)外語學(xué)院，北京 100029

一、引言

德國聯(lián)邦政府網(wǎng)站[1]在其2018年12月14號發(fā)表的對于2019年預(yù)算的用途分析中稱，政府將繼續(xù)把預(yù)算用于失業(yè)救濟(jì)和養(yǎng)老，也將增加用于改善兒童日托和教育問題的基金。眾所周知，德國的社會福利制度一直處于世界領(lǐng)先地位。德國采用的經(jīng)濟(jì)體制一直被認(rèn)為是一種兼顧了效率和公平的經(jīng)濟(jì)體制，在維持市場自由競爭的條件下，利用法律的限制防止壟斷的發(fā)生，也利用社會福利實(shí)現(xiàn)社會收入再分配，維持一定程度上的公平。然而這種社會福利制度嚴(yán)重的增加了政府的支出，一直以來被部分納稅人詬病。尤其在如今歐債危機(jī)余波未了和阿拉伯之春爆發(fā)的社會背景下，德國是應(yīng)該放棄高福利的社會制度，還是在原有的制度基礎(chǔ)上加以修訂和改善，也成為了國際上眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治家商討的重磅話題。了解德國的社會福利制度，可以幫助我國改進(jìn)現(xiàn)有稅收和福利政策，更好的提高人們的生活水平、切實(shí)保障人民的權(quán)益。

二、德國高社會福利政策的起因及發(fā)展

“效率”和“公平”一直是社會發(fā)展過程中必須面對和兼顧的兩個話題。效率指人力、物力和財力等資源的有效配置，目的是實(shí)現(xiàn)勞動生產(chǎn)率的最大化和經(jīng)濟(jì)效率的最高化；而公平指在人們的生活中，所面對的機(jī)會和所享受到的資源適當(dāng)均等分配，從而緩和社會矛盾，避免社會上兩極分化的現(xiàn)象產(chǎn)生。公平和效率如何平衡影響各國福利政策。

相對于我國，或者頗具參考價值的國家——美國而言，德國顯然更加重視公平。這在德國并不悠久的歷史中也是有跡可循的[2]。15世紀(jì)，德國業(yè)已形成具有社會互助性質(zhì)的保障形式。1871年德國統(tǒng)一后，社會保障制度進(jìn)入更高階段：鐵血宰相俾斯麥為了對付日益高漲的工人運(yùn)動，依據(jù)德國歷史學(xué)派和社會政策協(xié)會的思想，主張在普魯士礦工基金制度的基礎(chǔ)上，于1883年-1990年期間先后頒布了疾病、工傷、老年三項保險法案，使德國成為歷史上第一個實(shí)行社會保險制度的國家。20世紀(jì)后，德國仍然沿用并完善這種社會保障制度。這為德國現(xiàn)代高社會福利的制度提供了歷史性的條件。德國的福利主要包括幾個方面：在撫育下一代方面，有雙親假、育兒補(bǔ)貼、完善的日托機(jī)構(gòu)、免費(fèi)的教育等[3]；也有完善的醫(yī)療保險體系、養(yǎng)老保險、失業(yè)救濟(jì)金等制度。這些制度細(xì)致地保障了一個公民各個社會活動時期的各種權(quán)益。而其他使得德國形成高社會福利的因素也值得討論。

首先，這種高社會福利來源于歐洲本身的高社會生產(chǎn)率。德國是一個工業(yè)高度發(fā)達(dá)的國家，在兩次工業(yè)革命后，其現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加深，城市也不斷擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。同樣，其他歐洲國家也由于第一產(chǎn)業(yè)，例如農(nóng)業(yè)或者畜牧業(yè)，以及第二產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)達(dá)，實(shí)現(xiàn)了GDP的高速增長，在當(dāng)時的世界上確立了遙遙領(lǐng)先的地位。這種高經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)了效率的提高，這時公平的實(shí)現(xiàn)也就成為了大多數(shù)人的訴求。而觀察中國幾十年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們也從“讓一部分人先富起來”這種重視效率的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策中逐漸調(diào)整。近幾年在福利的提高、公共設(shè)施的不斷建立和稅收制度的調(diào)整改善下逐步向公平方向邁進(jìn)。

其次，公平也是大部分選民的訴求。在德國民主的政治體制下，每個公民都有權(quán)力表達(dá)自己的訴求，并且用手中的選票進(jìn)一步公開自己的訴求。這就形成了一種傾向，政府會為了選民的選票不斷提高福利，而拒絕提高福利的黨派可能會在大選中失敗。

第三，人民的習(xí)慣和性格也決定了社會福利的多少。聯(lián)邦政府在2019年的預(yù)算用途分析中著重強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)德國的凝聚力”，這就是公平的一種體現(xiàn)。而德國也由于強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和便捷的地理位置在歐盟中占有不可或缺的地位，在如今全球經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大背景下，歐盟面臨著要么團(tuán)結(jié)，要么被遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩開的抉擇。所以不僅對德國，乃至對整個歐洲而言，“互助”成為了其財政生活中不可缺少的一部分。這種思想促進(jìn)了德國更重視公平。而美國作為全球最大的經(jīng)濟(jì)體，崇尚自由和獨(dú)立，政府也主張不干預(yù)或者少加干預(yù)，使得經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但這種做法在一定程度上忽視了公平。

三、德國高福利政策的影響

從德美兩國政府兩種政策的對比中，我們也能得出高社會福利對整個社會的影響。

其正面影響顯而易見：第一，高福利可以縮小貧富差距，減少因?yàn)椴罹鄮淼牟槐匾臎_突和動蕩。第二，高社會福利可以在一定程度上提高國民素質(zhì)。國民素質(zhì)對于國家未來的發(fā)展是一筆必須的長期投資，高國民素質(zhì)背后蘊(yùn)含了技術(shù)水平和國際競爭力的提升。以中國為例，九年義務(wù)教育的普及使得貧窮的農(nóng)村居民有了更多更好的發(fā)展機(jī)會，義務(wù)教育不僅僅提高了其生活水平，也打開了他們的視野。第三，社會福利可以刺激社會總需求。對于富人而言，消費(fèi)占收入的比重固定不變，即使更多的收入也難以增加消費(fèi)；反而窮人會因?yàn)槭杖氩蛔愫徒栀J規(guī)模的限制被限制消費(fèi)。社會福利通過對收入的再分配，刺激了窮人的消費(fèi)，拉動了社會的總需求，對GDP有很大程度的積極影響。第四，社會福利可以體現(xiàn)團(tuán)結(jié)互助的優(yōu)良美德，形成良好的社會風(fēng)氣，增加國民對政府的滿意程度，有效促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。

高福利政策對政府和國民也帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。龐大的福利開支經(jīng)常使政府不堪重負(fù)。如果削減福利，會使福利受益人不滿；而如果通過加稅來緩和政府赤字，納稅人也會不堪重負(fù)。法國公共債務(wù)的利息支出，1970年僅占一般預(yù)算支出的4.4%，而2001年高達(dá)14.1%，這一年僅支付的公共債務(wù)利息就需要365億歐元[4]。而對于國民而言，高福利會助長其閑散性。

說到高社會福利，就不得不提到難民。自從2010年阿拉伯之春的爆發(fā)，歐洲涌入大量難民。從絕對數(shù)字[5]看，德國接受的難民總數(shù)位居歐盟各國之首，截至2017年底接近140萬。難民帶來了眾多消極影響，例如財政開支的進(jìn)一步擴(kuò)張、人民人身安全問題和與難民之間發(fā)生的文化生活矛盾沖突等。這也在一定程度上導(dǎo)致了許多政治問題[5]，例如右翼勢力抬頭和政局動蕩不穩(wěn)定等。

四、帶給我國的啟示

德國的高社會福利政策，有其特定的歷史成因和經(jīng)濟(jì)狀況，也有其各種正負(fù)面的影響。任何一個國家，包括我國，都不可能直接照搬德國的政策，只有立足于本國實(shí)際制定的政策，才是適合的政策。我國正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，適當(dāng)?shù)卦黾由鐣＠兄谔岣呱鐣哪哿Γ黾尤藗兊臉酚^程度和信心，但程度的把握和對經(jīng)濟(jì)的影響仍然是未知且困難的一個問題。過多的稅收和可能導(dǎo)致的大筆赤字是阻攔我們邁進(jìn)的絆腳石。只有切實(shí)保障人民利益，采取符合本國國情、人民喜聞樂見的福利政策，才是我國建設(shè)社會主義強(qiáng)國的必經(jīng)且唯一之路。