《武警法》在反劫持行動(dòng)中的合理運(yùn)用

曾 鐳

武警工程大學(xué)研究生大隊(duì)，陜西 西安 710086

《武警法》是專門(mén)針對(duì)武警部隊(duì)這個(gè)特殊群體而制定的，主要是為武警部隊(duì)在執(zhí)行國(guó)家賦予的安全保衛(wèi)任務(wù)時(shí)提供法律保障，規(guī)范武警部隊(duì)的法律權(quán)利和義務(wù)，具有軍事性、特殊性和專業(yè)性等特點(diǎn)[1]，按照該法規(guī)定，反劫持行動(dòng)既是武警部隊(duì)?wèi)?yīng)盡的法律義務(wù)，更是法律賦予的一項(xiàng)神圣職責(zé)，按照時(shí)間順序可以分為：準(zhǔn)備、實(shí)施和善后階段，這三個(gè)階段的法律運(yùn)用環(huán)環(huán)相扣，從而在法律上支撐起一次完整的反劫持行動(dòng)。

一、準(zhǔn)備階段的法律運(yùn)用

要確保合法用兵。《武警法》的公布施行為武警部隊(duì)履行職責(zé)使命提供了法律依據(jù)[2]，第七條規(guī)定：武警部隊(duì)有參與處置嚴(yán)重暴力性犯罪事件的權(quán)利。而“嚴(yán)重暴力性犯罪事件”本身包含著爆炸事件、襲擊事件和劫持事件等，同時(shí)根據(jù)國(guó)家反恐工作相關(guān)規(guī)定：在平時(shí)，武警部隊(duì)主要是配合公安機(jī)關(guān)處置小規(guī)模的恐怖事件和帶有恐怖色彩的刑事案件；而遇到大規(guī)模劫持人質(zhì)事件時(shí)，中心區(qū)的武力突擊任務(wù)由武警部隊(duì)擔(dān)負(fù)，這些都對(duì)武警部隊(duì)反劫持行動(dòng)從法律角度進(jìn)行了保障。

二、實(shí)施階段的法律運(yùn)用

(一)充分行使偵察權(quán)

在行動(dòng)實(shí)施階段，處置部隊(duì)可以充分行使偵察權(quán)，及時(shí)高效收集情報(bào)。第十條規(guī)定：武警部隊(duì)可以根據(jù)執(zhí)行任務(wù)的需要，向相關(guān)單位和人員了解有關(guān)情況或者在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施必要的偵察。《武警法》規(guī)定的偵察權(quán)是部隊(duì)運(yùn)用各種偵察手段進(jìn)行偵察的前提條件，在實(shí)際處置行動(dòng)中，部隊(duì)可針對(duì)不同類型的劫持事件或同一劫持事件中不同階段的特點(diǎn)妥善加以運(yùn)用。

(二)有效實(shí)施法律攻心

談判仍是處置劫持事件的重要方法，其可以感化罪犯，同樣可以爭(zhēng)取時(shí)間，為武力處置做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。針對(duì)劫持者的特點(diǎn)，反劫持中的法律攻心主要還是一種柔性的攻心，主要對(duì)劫持者進(jìn)行勸導(dǎo)式的攻心，而不是恫嚇式的。

(三)正確行使使用警械武器權(quán)

使用武力強(qiáng)行解救，是反劫持行動(dòng)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。一旦使用武力，人質(zhì)或者重要目標(biāo)的安全就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，慎用武力是處置劫持事件的一個(gè)基本原則。所以，在進(jìn)行武力解救時(shí)要嚴(yán)格按照《武警法》的要求，正確行使使用警械武器權(quán)，合理用好手中的警械和武器。濫用或者使用不當(dāng)，會(huì)造成不必要的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失[3]。一是要準(zhǔn)確使用武器。《武警法》第十五條規(guī)定：人民武裝警察執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)使用警械和武器，依照人民警察使用警械和武器的有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，該條款賦予了武警部隊(duì)使用警械武器的權(quán)利。對(duì)于武器的使用，《人民警察使用警械和武器條例》第三章規(guī)定，當(dāng)犯罪行為嚴(yán)重危害公共安全，或者公民人身安全，或者執(zhí)行任務(wù)的警察的人身安全時(shí)，可以使用武器。二是要充分利用警械。警械是不具有殺傷力的，在進(jìn)行武力解救時(shí)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮警械的作用，最大限度地維護(hù)劫持者和被劫持者的生命權(quán)益。

三、善后階段的法律運(yùn)用

(一)對(duì)誤死誤傷人員的國(guó)家賠償

反劫持行動(dòng)是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)斗行動(dòng)。在不同的劫持現(xiàn)場(chǎng)，不同的射擊條件下，可能發(fā)生一些意外情況。比如，沒(méi)有能夠一槍擊斃劫匪，反而激怒了劫匪，劫匪將人質(zhì)殺害。或者狙擊手本來(lái)瞄準(zhǔn)的是劫匪，但是由于一些意外的原因，子彈打到了人質(zhì)或者圍觀群眾，或者處置不及時(shí)導(dǎo)致人質(zhì)受到嚴(yán)重的傷害甚至死亡，通常由國(guó)家負(fù)責(zé)賠償。《國(guó)家賠償法》規(guī)定：如果國(guó)家行政機(jī)關(guān)因違法濫用武器警械或使用過(guò)度而導(dǎo)致公民傷亡，受害人有權(quán)取得賠償。這里的違法使用包含兩種含義，一種是沒(méi)有得到授權(quán)許可就使用警械武器，造成公民傷亡的；還有一種是得到授權(quán)許可使用警械武器，但是在使用過(guò)程中發(fā)生意外，造成公民傷亡。

(二)對(duì)被征用人的行政補(bǔ)償

《武警法》第十三條規(guī)定：人民武裝警察部隊(duì)因執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)的需要，在特別緊急情況下，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)最高指揮員出示人民武裝警察證件，可以臨時(shí)使用有關(guān)單位或者個(gè)人的設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地、交通工具以及其他物資，使用后應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還，并支付適當(dāng)費(fèi)用；造成損失的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償，這一條說(shuō)的是武警部隊(duì)有緊急征用的權(quán)利。在反劫持行動(dòng)中，因部隊(duì)開(kāi)進(jìn)、偵察、隱蔽、偽裝等需要，有時(shí)會(huì)需要緊急征用他人物資，應(yīng)在任務(wù)完成后予以歸還，并對(duì)損壞物資進(jìn)行合理補(bǔ)償。

(三)對(duì)參與處置官兵的褒獎(jiǎng)

《中國(guó)人民解放軍紀(jì)律條令》第二章對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)已有明確的規(guī)定，當(dāng)然，如果官兵在處置劫持事件時(shí)發(fā)生自身傷亡，可以依法享受撫恤優(yōu)待，這里主要是按照《武警法》第二十二條規(guī)定的，武警部隊(duì)由于執(zhí)行任務(wù)而導(dǎo)致傷亡的，可以按照《軍人撫恤優(yōu)待條例》規(guī)定給予撫恤優(yōu)待。

武警遂行任務(wù)的法制化有利于實(shí)現(xiàn)“能打勝仗”的目標(biāo)[4]，反劫持行動(dòng)既是一個(gè)軍事行動(dòng)，也是一項(xiàng)法律活動(dòng)，隨著對(duì)于武警部隊(duì)參與處置劫持事件各階段擔(dān)負(fù)任務(wù)的法律界定，《武警法》將在以后反劫持行動(dòng)中發(fā)揮重要作用。