關(guān)于網(wǎng)格化社會治理實踐的考察
——以C市為例

孫東河

江蘇省常州市委黨校，江蘇 常州 213016

近幾十年來巨大深刻的社會變遷對我國基層社會治理帶來空前的挑戰(zhàn)和壓力，社會治理問題日益凸顯，社會治理體系現(xiàn)代化和治理能力的提升迫在眉睫。面對如此嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)，各地區(qū)都在積極、努力地探索行之有效的基層社會治理舉措。正是在這種背景下，網(wǎng)格化社會治理模式由此應(yīng)運而生、脫穎而出，成為地方政府加強基層社會管理和提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的重要抓手。C市市域面積近4400平方公里，常住人口約470萬，創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理工作走在全省前列。近年來，C市堅持系統(tǒng)化思維，將網(wǎng)格化社會治理作為“一把手工程”，網(wǎng)格化社會治理初步形成統(tǒng)一規(guī)范、縱向聯(lián)通、橫向聯(lián)動的高效運行機制。本文就C市網(wǎng)格化社會治理中“一把手工程”推動、因地制宜劃分網(wǎng)格、推行網(wǎng)格管理服務(wù)責(zé)任包干、強化服務(wù)管理中心建設(shè)、推進聯(lián)動指揮平臺建設(shè)、打造共建共治共享的社會治理格局等實踐情況考察總結(jié)，試圖為我國基層社會治理創(chuàng)新提供新的思路和有益參考。

一、高位推動的“一把手工程”

中國共產(chǎn)黨是中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，執(zhí)掌國家政權(quán)。現(xiàn)階段中國社會治理創(chuàng)新大多是由黨委政府推動實施的，如果各級黨委政府將某項公共政策的實施視為“一把手工程”，精心謀劃推動，是其取得進展和成果的重要保障。[1]從C市網(wǎng)格化社會治理的推進實踐來看，一是在各層級成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，實行高位推動的“一把手工程”，在人力、財力、物力等各項資源上提供強有力的保障，確保網(wǎng)格化社會治理各項工作強力推進。二是召開一千五百多人參加、包括市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動的動員大會，確保政策落地、人人知曉。三是市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，進行專題研究和動員部署，由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)率隊到上海、寧波、蘇州等網(wǎng)格化治理先進地區(qū)學(xué)習(xí)考察觀摩，并成立網(wǎng)格化社會治理工作專班，統(tǒng)一負責(zé)、強力推進全市網(wǎng)格化社會治理各項工作。四是及時制定全市創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制的實施意見、全市創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制的四個重點事項的指導(dǎo)意見和全市網(wǎng)格化社會治理助推鄉(xiāng)村振興實施意見等文件，按照文件要求，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一平臺，努力探索形成統(tǒng)一規(guī)范、縱向聯(lián)通、橫向聯(lián)動的高效運行機制。五是在五個轄市(區(qū))建成網(wǎng)格化服務(wù)管理中心正科級事業(yè)單位，為網(wǎng)格化化社會治理工作開展提供切實的組織、人才和經(jīng)費保障。

二、因地制宜劃分網(wǎng)格

按照構(gòu)建全市基層社會治理“一張網(wǎng)”的要求，以街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)兩級為實施主體，因地制宜，劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格和專屬網(wǎng)格兩大類?；A(chǔ)網(wǎng)格是以社區(qū)(村)范圍內(nèi)住宅區(qū)、自然村為基礎(chǔ)劃分的網(wǎng)格；專屬網(wǎng)格是指基礎(chǔ)網(wǎng)格之外的，以政府機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等特定單位為基礎(chǔ)劃定的網(wǎng)格。其中4982個基礎(chǔ)網(wǎng)格，1316個專屬網(wǎng)格，全市共劃分網(wǎng)格6298個，統(tǒng)一標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)公安編碼。全市域科學(xué)合理劃分網(wǎng)格，做到網(wǎng)格明確邊界、相互銜接、全域覆蓋。同時按照網(wǎng)格化社會治理的要素要求，將近40個部門9大類1107個事項下沉到網(wǎng)格，制定制度規(guī)范，明確職責(zé)任務(wù)、事項處置、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)等規(guī)則。

三、推行網(wǎng)格管理服務(wù)責(zé)任包干

從實踐上看，網(wǎng)格化社會治理打破了以往根據(jù)條線職能進行責(zé)任包干的做法，而是網(wǎng)格員對網(wǎng)格內(nèi)的管理與服務(wù)總體上的目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任包干制。按照網(wǎng)格化社會治理“信息采集、便民服務(wù)、矛盾化解、安全巡防、城鄉(xiāng)治理協(xié)管和政策宣傳”的六項標(biāo)準(zhǔn)，C市重點構(gòu)建以“網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員、網(wǎng)格長、專職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員、網(wǎng)格志愿者”為支撐的網(wǎng)格化社會治理人力資源保障體系。根據(jù)網(wǎng)格類型和城鄉(xiāng)差異，網(wǎng)格員配備有所不同，其中城市社區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)格為“4+X”：1名網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員+1名網(wǎng)格長+1名專職網(wǎng)格員+1名以上兼職網(wǎng)格員+X名網(wǎng)格志愿者。行政村基礎(chǔ)網(wǎng)格為“3+X”：1名網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員+1名網(wǎng)格長+1名以上兼職網(wǎng)格員+X名網(wǎng)格志愿者。專屬網(wǎng)格為“2+X”：1名網(wǎng)格長+1名以上兼職網(wǎng)格員+X名網(wǎng)格志愿者。其中網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員的身份最為“特殊”，為做實網(wǎng)格化社會治理工作，C市創(chuàng)新推行網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員制度，全市共3967名機關(guān)干部配備到網(wǎng)格擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。“上情下達、下情上傳”的網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員既可通過網(wǎng)格化治理平臺解決問題，也可走進網(wǎng)格與居民面對面交流、溝通，協(xié)調(diào)解決網(wǎng)格內(nèi)的重點難點事項。全市以新招錄和轉(zhuǎn)隸為主渠道狠抓專職網(wǎng)格員配備工作，面向社會公開招錄，依據(jù)考核績效進行獎勵補助。同時探索將公安、城管等職能部門協(xié)輔人員下沉到網(wǎng)格，實現(xiàn)“多元合一、一員多用”。

四、強化網(wǎng)格化服務(wù)管理中心建設(shè)

在推動網(wǎng)格化社會治理過程中，建立一個實體化運作、有明確化制度支撐的組織機構(gòu)是至關(guān)重要的。[2]C市為網(wǎng)格化社會治理提供堅實可靠、運行順暢的管理服務(wù)組織保障，創(chuàng)造性地實行“三中心合一”模式(合成維穩(wěn)中心、綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心)。及時制定網(wǎng)格化服務(wù)管理中心管理規(guī)范，系統(tǒng)確定職能職責(zé)、運行流程、考核激勵等一整套制度體系，確保網(wǎng)格化社會治理形成統(tǒng)一規(guī)范、縱向聯(lián)通、橫向聯(lián)動的高效運行機制。繼續(xù)探索網(wǎng)格化社會治理服務(wù)管理中心與住建、民政、衛(wèi)生、公安、城管等條線部門實行“多中心共建”模式，整合各自優(yōu)勢資源，充分提高公共管理與服務(wù)的效能、效益和效率。目前全市各級網(wǎng)格化服務(wù)管理中心已具備實時視頻監(jiān)控、指揮調(diào)度、應(yīng)急處置等各項管理功能，形成了采集上報、核實立案、分流交辦、督查督辦、結(jié)果反饋和核查結(jié)案的“六步閉環(huán)”運行方式。

五、推進網(wǎng)格化社會治理聯(lián)動指揮平臺建設(shè)

信息化、智能化是網(wǎng)格化社會治理的最鮮明時代特征，C市自主建設(shè)網(wǎng)格化社會治理聯(lián)動指揮平臺，配備八千五百余臺“全要素網(wǎng)格通”，將全市域五百多萬常住和流動人口、二百三十多萬套(座)建筑物數(shù)據(jù)全部納入“一張網(wǎng)”管理。實現(xiàn)層級上包括市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格五級用戶的“縱向到底”，管理服務(wù)職能上納入四十多個相關(guān)職能部門的“橫向到邊”。按照“四屏合一”(網(wǎng)格化社會治理聯(lián)動指揮平臺、雪亮工程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、政法視頻會議系統(tǒng)、視聯(lián)網(wǎng)指揮系統(tǒng))深入推進網(wǎng)格化社會治理信息化進程，在全市域?qū)嵭薪y(tǒng)一系統(tǒng)、同一標(biāo)準(zhǔn)。在網(wǎng)格化社會治理聯(lián)動指揮平臺，實行“四級聯(lián)動”和“六步閉環(huán)”處置流程，為基層民眾排憂解難、及時、精準(zhǔn)提供公共管理和服務(wù)，真正實現(xiàn)了“網(wǎng)格全覆蓋、服務(wù)零距離”。C市還努力推進網(wǎng)格化社會治理與本地區(qū)具有優(yōu)勢的信息產(chǎn)業(yè)和智慧城市建設(shè)相結(jié)合，努力提高網(wǎng)格化社會治理的智能化水平。將視聯(lián)網(wǎng)指揮系統(tǒng)無縫嵌入網(wǎng)格平臺，通過大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)對社會治理中存在的各種風(fēng)險因素及時進行數(shù)據(jù)采集、分析、研判，對風(fēng)險苗頭能夠及早發(fā)現(xiàn)預(yù)警、及時應(yīng)急處置。依托GIS地圖開發(fā)實時定位、軌跡查詢、智能推送等功能，“小事一格解決、大事全網(wǎng)聯(lián)動”，提升網(wǎng)格化社會治理的信息化、智能化水平。

六、打造共建共治共享的社會治理格局

C市在打造網(wǎng)格化社會治理格局方面成效顯著：一是突出黨建引領(lǐng)，探索網(wǎng)格深層次嵌入黨建新模式。C市探索將黨支部建在網(wǎng)格、黨建服務(wù)點設(shè)在網(wǎng)格、黨員納入網(wǎng)格，選配近四千名機關(guān)干部黨員到社區(qū)擔(dān)任網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員，貼近群眾、密切群眾、服務(wù)群眾。二是積極發(fā)揮經(jīng)濟組織、社會組織、基層群眾在網(wǎng)格化社會治理的重要主體作用。通過平等協(xié)商、民主管理，推動政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，努力構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、風(fēng)險共擔(dān)、成果共享的網(wǎng)格化社會治理責(zé)任共同體。例如，在全省首創(chuàng)制定新的社會階層人士作為志愿者參與網(wǎng)格化治理的實施辦法，建立健全多層次協(xié)商機制、多元化協(xié)同機制。三是更多采取市場化、非政府組織等多種方式構(gòu)建網(wǎng)格化社會治理新平臺，引導(dǎo)志愿者服務(wù)站、法律咨詢、心理工作室等眾多社會組織參與到網(wǎng)格化社會治理中來，提高了網(wǎng)格化社會治理的社會化、法制化、智能化、專業(yè)化水平。四是推動“警格+網(wǎng)格”聯(lián)動共治，把“雙格融合工程”列為全市創(chuàng)新社會治理重點項目，全面排查涉黑涉惡、非法集資等線索，深入巡查重點場所、特殊人群，打造網(wǎng)格警務(wù)升級版。

經(jīng)過近些年來的探索與實踐，C市推行網(wǎng)格化社會治理取得了顯著效果，將更多資源、管理、服務(wù)落實到城鄉(xiāng)社區(qū)，更多、更好地提供精準(zhǔn)化、精細化服務(wù)，提升了基層社會治理的有效性和滿意度，初步形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與”的共建共治共享的社會治理格局。但也應(yīng)注意到，當(dāng)前中國的網(wǎng)格化社會治理的興起和蓬勃發(fā)展具有鮮明的行政主導(dǎo)性，網(wǎng)格化社會治理模式也回應(yīng)了地方政府在基層社會治理的難點和痛點。[3]已有研究發(fā)現(xiàn)當(dāng)前行政主導(dǎo)網(wǎng)格化社會治理可能存在形式主義、象征性執(zhí)行、政策空轉(zhuǎn)、難以實現(xiàn)部門聯(lián)動等問題。網(wǎng)格化社會治理運行過程中也可能帶來一些非預(yù)期后果，如“技術(shù)化”治理強調(diào)治理形式可能偏離目標(biāo)實質(zhì)、“網(wǎng)格泛化”則模糊了多元治理主體間的邊界等問題。[4]