一般邊疆學(xué)視域中的西藏民主改革
——對(duì)1959年西藏大事件歷史脈絡(luò)的解析

孫 勇

(四川師范大學(xué)四川文化教育高等研究院,四川成都610066)

回顧歷史，隨著人類社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，國(guó)家的形態(tài)盡管有著不斷的變化，一國(guó)疆域的“守中治邊”方略也在持續(xù)之中有所調(diào)整，但萬變不離其宗，那就是對(duì)一國(guó)的邊疆始終存在著爭(zhēng)奪邊疆、固守邊疆、穩(wěn)定邊疆、治理邊疆、發(fā)展邊疆等內(nèi)在的問題與對(duì)策。筆者對(duì)1959年西藏民主改革這一重大事件，從一般邊疆學(xué)的視域，進(jìn)行脈絡(luò)與走向的解析。

一、西藏民主改革是中國(guó)大陸邊疆整固的質(zhì)變時(shí)點(diǎn)

近30年中國(guó)大陸學(xué)界對(duì)邊疆問題和邊疆理論的研究，催生出了對(duì)“中國(guó)邊疆學(xué)”的倡議，也催生出了對(duì)一般邊疆學(xué)的研究[1]。在中國(guó)邊疆研究之中，以陸疆為起始視點(diǎn)作考察，中國(guó)西部省區(qū)的邊疆史地研究近代部分的探討仍需充實(shí)與加強(qiáng)，這是當(dāng)代學(xué)人在“存史、資政、教化、育人”等方面不可忽略的重要職責(zé)。如何對(duì)西藏歷史上的重大事件進(jìn)行學(xué)理認(rèn)識(shí)，是邊疆學(xué)術(shù)研究中的一個(gè)重要方面。

在無可辯駁的大量史料之中，許多專家學(xué)者以確鑿的證據(jù)詮釋了發(fā)生在20世紀(jì)50年代末的西藏民主改革。學(xué)者們從史學(xué)、社會(huì)學(xué)、民族學(xué)等方面的學(xué)術(shù)意蘊(yùn)上，指出了這一重大歷史事件帶來的各個(gè)方面變革的偉大意義。筆者在相關(guān)研究之中看到在一般邊疆學(xué)的視域里，1959年的西藏平叛和民主改革，可以解析出邊疆理論的題中之義。

一般邊疆學(xué)認(rèn)為：邊疆是人類因生存繁衍與發(fā)展，首先在陸地活動(dòng)中產(chǎn)生的一種客觀事物，在很長(zhǎng)的歷史階段中一直存在著，并在一定的時(shí)期與一個(gè)國(guó)家的興衰成敗有著直接的關(guān)系。這種客觀事物，有著與其他事物一樣的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，即馬克思主義哲學(xué)所認(rèn)為的是各種矛盾構(gòu)成的統(tǒng)一體，在時(shí)空之中演化著——國(guó)家的邊疆出現(xiàn)了介入與反介入、認(rèn)定與反認(rèn)定，在劃定之后又產(chǎn)生擴(kuò)張與收縮、整固與分離等活動(dòng)，這些活動(dòng)是具有連續(xù)性的，與空間一道構(gòu)成了歷史[2]。從世界歷史和中國(guó)歷史看邊疆，大體是在部落聯(lián)盟基礎(chǔ)上產(chǎn)生國(guó)家之后，各國(guó)對(duì)自己疆域邊緣地帶實(shí)行治理，把地域性劃分或行政區(qū)劃的行為貫穿于此，因而必須排斥邊疆地區(qū)分離的外部影響，必須整治邊疆地帶分裂的內(nèi)部因素，不斷整固與國(guó)家不可分割的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等基礎(chǔ)和框架，以爭(zhēng)取邊疆的穩(wěn)定和建構(gòu)持續(xù)治理邊疆的平臺(tái)，保護(hù)好核心區(qū)域的安全與發(fā)展，進(jìn)而使得國(guó)家疆域在政治、經(jīng)濟(jì)與文化等方面的逐漸均質(zhì)化。在中國(guó)，故有“邊疆的安全關(guān)系到全國(guó)的安全，邊疆的穩(wěn)定關(guān)系到全國(guó)的穩(wěn)定”之認(rèn)識(shí)，這已成為歷代中央決策者的一個(gè)施政理念，也成為業(yè)內(nèi)研究者的一個(gè)基本認(rèn)識(shí)。

由于陸疆邊緣地帶是政治家、軍事家們通常都不能忽略的地理“邊疆”，這些地帶往往成為多國(guó)為自身利益而博弈的直接抓手，古今中外皆是如此。在殖民主義橫行的時(shí)代，西方列強(qiáng)在突破中國(guó)海防的同時(shí)撕裂陸疆，往往兩手并用。從1840年英帝國(guó)主義入侵中國(guó)的“鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)”開始，列強(qiáng)覬覦、染指、插手、侵略中國(guó)的謀略赤裸裸地化為實(shí)際行動(dòng)。在那個(gè)中國(guó)各族人民在帝國(guó)主義鐵蹄下遭受苦難與屈辱的時(shí)代，西藏與全國(guó)一樣，陷入被帝國(guó)主義勢(shì)力瓜分豆剖的境地，并逐步淪為英印勢(shì)力的半殖民地[注]參見車明懷等著《邊疆憂患錄》第四部分，拉薩:西藏人民出版社1995年版。。

1888年和1904年，英帝國(guó)主義發(fā)動(dòng)了武裝侵略中國(guó)西藏的戰(zhàn)爭(zhēng)，直接介入到中國(guó)疆域的邊緣地區(qū)，在西藏攫取了大量的利益，也有力地配合了英國(guó)侵占中國(guó)東南的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，由于“沒有強(qiáng)有力的中央政府做后盾，國(guó)家邊疆治理的威權(quán)在藏事管理中難以保障，藏事亂局首先損害的是國(guó)家主權(quán)和中華民族的整體利益”[3]。英國(guó)對(duì)中國(guó)西藏的武裝侵略，直接打開了中國(guó)西部的戰(zhàn)略屏障[注]參見楊公素著《中國(guó)反對(duì)外國(guó)侵略干涉西藏地方斗爭(zhēng)史》，北京:中國(guó)藏學(xué)出版社2001年版。。對(duì)此，當(dāng)時(shí)的清廷上下極為震動(dòng)，朝廷決心“開墾實(shí)邊，練兵講武，期挽利權(quán)而資抵御”[注]《清實(shí)錄·德宗實(shí)錄》卷五三四。“光緒三十年八月庚午(1904年10月3日)上諭軍機(jī)大臣等”。轉(zhuǎn)引自鄧銳齡、陳慶英等著：《元以來西藏地方與中央政府關(guān)系研究》(下)，北京:中國(guó)藏學(xué)出版社2005年版,第770頁(yè)。。除派出議約大臣與英國(guó)政府交涉，試圖通過外交力爭(zhēng)挽回主權(quán)外，清朝中央政府也力圖革新藏政，重掌涉藏主動(dòng)權(quán)。自1905年起，趙爾豐、鳳全在川邊藏區(qū)進(jìn)行改革，繼而1906年張蔭棠、聯(lián)豫在西藏的新政也漸次展開。這些改革與新政都是晚清中央在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施新政[注]參見喜饒尼瑪，黃維忠：《西藏百年史研究》(上冊(cè))，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2015年版。清末新政是清政府在內(nèi)憂外患的情況下所進(jìn)行的自上而下的變革運(yùn)動(dòng)。從光緒二十六年十二月十日(1901年1月29日)到宣統(tǒng)三年八月十九日(1911年10月10日)，分為前后兩個(gè)階段，前一階段在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、教育各領(lǐng)域展開，但很少涉及國(guó)家體制的變化。后一階段，進(jìn)入了以預(yù)備立憲為主的政治體制改革。新政以戊戌變法的失敗而告終。和治理西藏的一部分，也是清政府力圖整頓藏事、收回治權(quán)付諸行動(dòng)的政治實(shí)踐，遺憾的是未能成功。但從清史相關(guān)資料可以看到，在近代史中即使是中國(guó)羸弱不堪時(shí)，也在西部邊疆的西藏針對(duì)帝國(guó)主義的介入進(jìn)行了反介入。

毛澤東在《中國(guó)革命和中國(guó)共產(chǎn)黨》一文中提出：“帝國(guó)主義和中華民族的矛盾，封建主義和人民大眾的矛盾，這些就是中國(guó)近代社會(huì)的主要的矛盾。”[4]594帝國(guó)主義侵略與中國(guó)救亡圖存的對(duì)立矛盾所帶來的一系列問題，直到清王朝覆滅和民國(guó)政府執(zhí)政結(jié)束也沒有得到解決。因?yàn)樵诜赐鈬?guó)介入的過程之中，中央對(duì)主權(quán)的認(rèn)定與地方分裂勢(shì)力反認(rèn)定，是國(guó)家邊疆運(yùn)動(dòng)矛盾與能力聚焦的一大體現(xiàn)。換言之，一國(guó)的中央政府需要有強(qiáng)有力的政治、經(jīng)濟(jì)和軍力，對(duì)內(nèi)對(duì)外都能確定對(duì)統(tǒng)轄權(quán)利的認(rèn)定才能維護(hù)住其主權(quán)。而晚清與民國(guó)時(shí)期的中國(guó)風(fēng)雨飄搖，其中央雖盡力維系主權(quán)，但不具備徹底解決外部介入與內(nèi)部分離合流問題的條件，遺留了不少的歷史問題。“沒有強(qiáng)有力的中央政府做后盾，不僅西藏地方動(dòng)蕩不止、內(nèi)部自相殘殺不斷，即使達(dá)官顯貴、望族高僧也難逃被政敵謀害的厄運(yùn)”[注]參見車明懷等著《邊疆憂患錄》第四部分，拉薩:西藏人民出版社1995年版。。

民國(guó)時(shí)期，中央政府繼續(xù)實(shí)施針對(duì)邊疆地區(qū)外來勢(shì)力的反介入，較之前清更加加緊了對(duì)中國(guó)擁有西藏主權(quán)的認(rèn)定。中華民國(guó)實(shí)行“五族共和”主張，既是對(duì)中國(guó)多民族國(guó)體的伸張，也表現(xiàn)出民國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)清朝政治遺產(chǎn)的全盤接受，顯然有別于歐洲單一民族國(guó)家(Nation State)建構(gòu)的概念。尤其是中華民國(guó)頒布的首部憲法明確了西藏是中國(guó)不可分割的一部分，顯示了中國(guó)自古就是多民族國(guó)家的歷史事實(shí)與脈絡(luò)，即使是世界進(jìn)入到了國(guó)際條約體系時(shí)代[注]國(guó)際條約體系，指的是自從1648年威斯特伐利亞條約簽訂之后，國(guó)際上逐漸形成的一種以國(guó)家主權(quán)為中心的體系，同時(shí)也推動(dòng)了殖民體系走向全球，與亞洲的朝貢體系并列，隨著國(guó)際條約體系逐漸推進(jìn)，朝貢體系、殖民體系相繼消亡；看中國(guó)近代史，從1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)到1911年清王朝滅亡的70年，是殖民體系與條約體系擊敗朝貢體系的最后時(shí)間段，中國(guó)也在付出巨大的慘痛代價(jià)之后由王朝國(guó)家變成民族國(guó)家。，這一點(diǎn)也沒有改變。

民國(guó)中央政府為廢除中英所訂立的有關(guān)西藏的不平等條約做了很大的努力，這些條約主要有1890年的《中英會(huì)議藏印條約》，1893年的《中英會(huì)議藏印條款》，1906年的《中英續(xù)訂藏印條約》(1904年的《拉薩條約》系其附約)，1908年的《中英修訂藏印通商章程》等。通過這些條約，英國(guó)在西藏享有協(xié)定關(guān)稅權(quán)、領(lǐng)事裁判權(quán)、駐藏各商務(wù)委員隨帶衛(wèi)隊(duì)(實(shí)際是駐兵)權(quán)、設(shè)置郵政及電報(bào)權(quán)，限制西藏自藏邊至江孜、拉薩設(shè)置國(guó)防之權(quán)，英人可自由從印邊分兩路出入亞東、江孜及噶大克三商埠經(jīng)商而中方不得加以限制之權(quán)，等等。若能廢除這些條約，即可實(shí)現(xiàn)國(guó)家行使主權(quán)、整固邊疆的一大任務(wù)。

在1942年中英改訂新約時(shí)，民國(guó)蒙藏委員會(huì)即已提出廢除中英間關(guān)于西藏不平等條約的文件。1942年10月31日，蒙藏委員會(huì)致函外交部，明確就修改中英間關(guān)于西藏的一切不平等條約闡述了意見。蒙藏委員會(huì)認(rèn)為，英國(guó)與西藏關(guān)系可分為兩個(gè)時(shí)期：自1876年《中英芝罘條約》[注]即《煙臺(tái)條約》，該條約設(shè)有準(zhǔn)許英國(guó)人入藏探察路線的專條。起，至1906年《中英續(xù)訂藏印條約》止為第一個(gè)時(shí)期。在此期內(nèi)，英國(guó)人欲借清政府之力達(dá)到開放西藏之目的；自1906年至現(xiàn)在(指民國(guó)時(shí)期)止為第二個(gè)時(shí)期。在此期內(nèi)，“英人凡事采取與西藏直接交涉之方式，以期西藏脫離我中央而獨(dú)立，并威迫利誘，以期逐漸置于英印政府保護(hù)之下。”[注]蒙藏委員會(huì)就改訂新約時(shí)關(guān)于西藏問題之意見(1942年10月31日)，“廢除中英關(guān)于西藏之不平等條約”，國(guó)史館藏外交部西藏檔，172-1/0011/019/42。

然而，帝國(guó)主義強(qiáng)行介入他國(guó)疆域，推行其殖民統(tǒng)治，玩弄所謂的“宗主權(quán)”概念，以此作為侵略、否認(rèn)這些國(guó)家對(duì)其一部分領(lǐng)土擁有主權(quán)的一種借口[注]關(guān)于英國(guó)借宗主權(quán)來否認(rèn)中國(guó)對(duì)西藏主權(quán)的歷史過程，參見楊公素著：《中國(guó)反對(duì)外國(guó)侵略干涉西藏地方斗爭(zhēng)史》，北京:中國(guó)藏學(xué)出版社1992年版,第238—240頁(yè)。。英帝國(guó)主義對(duì)中國(guó)西藏事務(wù)，也是這么做的。與此同時(shí)，其通過培植親英的分裂勢(shì)力，在內(nèi)部進(jìn)行分裂主義活動(dòng)，從輿論到行政、從政治到軍事，從活佛轉(zhuǎn)世的宗教活動(dòng)到鑄造流通貨幣的金融活動(dòng)，乃至對(duì)外貿(mào)易等，西藏地方的親英分子無一不與中央政府博弈[5]。這意味著在中國(guó)西部邊疆的“認(rèn)定與反認(rèn)定”活動(dòng)進(jìn)入到一個(gè)顯性時(shí)期，其核心與要害就是從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外事等涉及主權(quán)的問題上，英帝國(guó)主義與西藏地方分裂勢(shì)力一道對(duì)中國(guó)中央的統(tǒng)轄權(quán)進(jìn)行反認(rèn)定，這是中國(guó)西藏歷史在特定時(shí)期出現(xiàn)邊疆危機(jī)的體現(xiàn)。

所幸的是在近代中國(guó)歷史的緊要關(guān)頭，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民經(jīng)過艱苦卓絕的奮斗，創(chuàng)建了中華人民共和國(guó)，使得西藏地方的危機(jī)與中國(guó)其他邊疆地區(qū)一樣，在新的歷史條件下得到消除——中國(guó)西部邊疆在20世紀(jì)50年代又一次得以整固。以1959年的西藏民主改革為標(biāo)志，在西藏消除了帝國(guó)主義培植分裂主義的影響，粉碎了內(nèi)部武裝集團(tuán)分裂國(guó)家的活動(dòng)，建立了中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的人民政權(quán)，為走向社會(huì)主義鋪平了道路。

從本質(zhì)上講，新中國(guó)在這個(gè)時(shí)段對(duì)西藏這個(gè)邊疆地區(qū)的整固，不再是封建王朝時(shí)期以及民國(guó)時(shí)期具有封建、半封建制度特點(diǎn)的制轄，而是隨著根本性的社會(huì)制度的轉(zhuǎn)變，人民的主體性發(fā)揮出來，實(shí)行民主改革，建立各級(jí)人民政權(quán)，開啟了中國(guó)邊疆治理和整固的一個(gè)全新時(shí)代。因此，1959年的西藏民主改革是中國(guó)大陸邊疆整固的質(zhì)變時(shí)點(diǎn)，民主改革奠定了西藏與全國(guó)一道進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)的基礎(chǔ)，走向中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)文明進(jìn)步繁榮昌盛新邊疆的歷史階段。

二、西藏民主改革是對(duì)內(nèi)外勾結(jié)分裂中國(guó)歷史的清算

毛澤東有一個(gè)著名的論述：“帝國(guó)主義和中國(guó)封建主義相結(jié)合，把中國(guó)變?yōu)榘胫趁竦睾椭趁竦氐倪^程，也就是中國(guó)人民反抗帝國(guó)主義及其走狗的過程,”[4]594即“兩個(gè)過程”論，應(yīng)當(dāng)是了解中國(guó)近代歷史的基本線索。筆者認(rèn)為，對(duì)于西藏地方近代史的研究亦然。

全球在帝國(guó)主義橫行的時(shí)期，西方地緣政治學(xué)應(yīng)運(yùn)而出。在傳統(tǒng)的地緣政治學(xué)幾個(gè)經(jīng)典作家之中，麥金德(Halford John Mackinder)是英國(guó)地理學(xué)家與地緣政治家，以研究地緣政治學(xué)而聞名。他將地球分為兩大塊，一個(gè)是占優(yōu)勢(shì)的歐亞大陸的心臟地帶，一個(gè)是從屬的海上地帶。1919年麥金德將其觀點(diǎn)歸納為三句名言:“誰統(tǒng)治了東歐，誰就統(tǒng)治了大陸腹地;誰統(tǒng)治了大陸腹地，誰就統(tǒng)治了世界島；誰統(tǒng)治了世界島，誰就統(tǒng)治世界”[6]。他認(rèn)為，英國(guó)和美國(guó)的作用就是保持爭(zhēng)奪大陸心臟地帶強(qiáng)國(guó)的平衡。從介紹該理論的書籍中，我們可以看到南亞與中國(guó)的部分地區(qū)在麥金德提出的世界島地圖上處于全球心臟地帶的右下方，是世界性大國(guó)地緣政治決策時(shí)必須要考慮的一個(gè)地區(qū)。因此，各相關(guān)國(guó)家都關(guān)注著這一地區(qū)，而西藏正好處在這個(gè)地區(qū)邊緣的中段，是中國(guó)西南端的門戶與屏障。

在20世紀(jì)初，西方列強(qiáng)在全世界的擴(kuò)展戰(zhàn)略，既是國(guó)家的行為，也是其學(xué)者的研究對(duì)象，而一些研究機(jī)構(gòu)則起到智囊的作用。民國(guó)時(shí)期，外國(guó)勢(shì)力圍繞著中國(guó)西藏的一系列問題，積極插手西藏的幾個(gè)英國(guó)人如朱爾典(John Newell Jordan)、寇松(LordCurzon)等都有學(xué)術(shù)頭銜，是制造所謂“西藏問題”的最早參與者；美國(guó)也有橫跨政界學(xué)界的人，鼓動(dòng)政府基于其全球戰(zhàn)略預(yù)伏插足西藏的措施。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，提出并奉行冷戰(zhàn)政策的美國(guó)政府，既需要中國(guó)成為它的戰(zhàn)略伙伴，從而支持民國(guó)政府控制西藏；又考慮到西藏戰(zhàn)略地位在冷戰(zhàn)中的重要性，特別是在國(guó)民黨可能失去執(zhí)政地位，如果共產(chǎn)黨掌權(quán)以后如何應(yīng)對(duì)的問題。兩相權(quán)衡，從中取利，這是美國(guó)關(guān)于西藏政策和策略的出發(fā)點(diǎn)。

20世紀(jì)40年代初，英國(guó)在全球逐漸顯示出頹勢(shì)，美國(guó)放棄和改變“孤立主義”的國(guó)策，明顯地介入到國(guó)際事務(wù)中，有接手英國(guó)在亞洲戰(zhàn)略遺產(chǎn)的端倪。由此，美國(guó)在涉及中國(guó)西藏的外事上玩弄兩面手法。例如，就1942年10月伊利亞·托爾斯泰入藏之事[注]美國(guó)戰(zhàn)略情報(bào)局上尉伊利亞·托爾斯泰(IliaTolstoy)和中尉布魯克·多蘭(BrookeDolan)，1942年10月進(jìn)入中國(guó)西藏，12月見到十四世達(dá)賴，遞交了美國(guó)總統(tǒng)的親筆信并送上若干禮物。對(duì)民國(guó)政府聲明道：“美國(guó)銘記不忘中國(guó)政府早就公言對(duì)西藏?fù)碛凶谥鳈?quán)，并早就聲明中國(guó)憲法把西藏列為中華民國(guó)領(lǐng)土的組成部分。對(duì)這兩種聲言美國(guó)政府從未提出過異議。”[7]1946年底，美國(guó)駐印使館代辦梅里爾(Merrell)提醒其國(guó)務(wù)院“在目前印度、緬甸、印度支那和中國(guó)戰(zhàn)局不穩(wěn)定的情況下，美國(guó)要防止這些國(guó)家出現(xiàn)反美的政權(quán)”。他建議“美國(guó)可以考慮在西藏建立空軍基地和火箭發(fā)射基地”，強(qiáng)調(diào)“達(dá)賴的佛教主義是一種在亞洲中部及南亞佛教國(guó)家影響較大的反對(duì)共產(chǎn)主義的意識(shí)形態(tài)”，美國(guó)可以用它“作為亞洲遏制共產(chǎn)主義的屏障。”[8]為此，美國(guó)后來實(shí)施了為西藏地方分裂勢(shì)力培訓(xùn)游擊人員、提供有關(guān)裝備的計(jì)劃[9]，這使得中國(guó)在西藏對(duì)外部勢(shì)力的反介入更加錯(cuò)綜復(fù)雜，也使得西藏地方內(nèi)部的分裂主義分子對(duì)中央反認(rèn)定(即反對(duì)中央認(rèn)定對(duì)西藏事務(wù)主權(quán))的活動(dòng)越來越猖獗。

民國(guó)中央為遏制西藏地方分裂活動(dòng)，派政府要員到西藏進(jìn)行溝通，在國(guó)民議會(huì)中安排西藏代表的名額，選舉西藏地方攝政熱振活佛為國(guó)民黨中央執(zhí)委，安排達(dá)賴、班禪在內(nèi)地設(shè)立辦事處，主持十四世達(dá)賴尋訪靈童以及掣簽、坐床儀式，對(duì)西藏地方財(cái)政提供財(cái)源等措施[5]，證明了民國(guó)中央整固邊疆的態(tài)度和決心。由于民國(guó)中央的努力，在那個(gè)國(guó)家積貧積弱、深受帝國(guó)主義欺凌、“西藏獨(dú)立”鼓噪甚囂的年代，世界上從未有任何一個(gè)國(guó)家的政府承認(rèn)西藏是一個(gè)“獨(dú)立”的國(guó)家。

需要提到的是，當(dāng)時(shí)在內(nèi)地由政府支持而興起的邊疆研究高潮中，邊政學(xué)的產(chǎn)生、邊政工作的培訓(xùn)、邊疆服務(wù)運(yùn)動(dòng)的開展等[10]，是中國(guó)學(xué)界研究人員家國(guó)情懷的體現(xiàn)，其中以李安宅、馬長(zhǎng)壽、任乃強(qiáng)為核心，由謝國(guó)安、劉立千、于式玉等各族學(xué)者組合成的華西邊疆學(xué)派，長(zhǎng)期堅(jiān)持對(duì)中國(guó)邊疆地區(qū)尤其是在藏區(qū)的考察，“以學(xué)為國(guó)”，提出了如何整固邊疆的見解，發(fā)表論文和出版專著，為國(guó)家治理邊疆持續(xù)地建言獻(xiàn)策。

西藏地方在民國(guó)時(shí)期的重大政治活動(dòng)，始終圍繞著中國(guó)政治大局的中心展開。盡管英、美、印等國(guó)認(rèn)為中國(guó)對(duì)西藏地方有“宗主權(quán)”，卻一直試圖挑唆西藏地方一些人搞分裂，但由于統(tǒng)一的內(nèi)向力量是主流，外向的分裂勢(shì)力盡管蠢蠢而動(dòng)，卻沒能夠?qū)崿F(xiàn)他們勾結(jié)外國(guó)勢(shì)力分裂國(guó)土的圖謀。自中華民國(guó)成立以來，無論是北洋政府時(shí)代、還是國(guó)民南京政府時(shí)代，歷屆全國(guó)性會(huì)議，特別是“國(guó)大”會(huì)議等，西藏地方均有派代表出席，不少人還當(dāng)選為參政員、立法委員、監(jiān)察委員、中央執(zhí)行委員以及國(guó)策顧問委員等[注]有關(guān)詳情請(qǐng)參閱陳謙平、王川主編：《西藏百年史研究(中冊(cè))》第七、第八章等有關(guān)章節(jié),北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2015年版。。

大量的歷史檔案明明白白地記載并反映出，在錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境中，由帝國(guó)主義培植的地方分裂主義分子，成為國(guó)家內(nèi)部分離的一大因素。在一段時(shí)間里，由于英國(guó)直接干涉西藏事務(wù)，甚至危害到達(dá)賴以及“三大領(lǐng)主”的利益，民國(guó)中央又積極改善與西藏地方的關(guān)系，西藏上層對(duì)英國(guó)殖民主義者的態(tài)度有所變化，十三世達(dá)賴對(duì)其曾有的分裂傾向有所悔悟，表白道“英人對(duì)吾確有誘惑之念，但吾知主權(quán)不可失。”并改弦更張，向中央政府示好[11]，參與到國(guó)家內(nèi)部政治事務(wù)之中。但在十三世達(dá)賴于1933年12月圓寂后，一些分裂主義分子加緊與英帝國(guó)主義的勾結(jié)，從各個(gè)方面尋求所謂“獨(dú)立”地位[12]。甚至在中央派大員黃慕松、吳忠信等入藏主持靈童尋訪和掣簽、坐床等活動(dòng)上做手腳，企圖貶低中央威信[注]參見張皓：《努力與無力：1934年黃慕松入藏與蔣介石嘗試解決西藏問題》，載《青海民族研究》2013年第1期；夏扎·甘登班久：《憶吳忠信來藏主持十四世達(dá)賴?yán)镒驳涠Y片斷》，載《中國(guó)西藏(中文版)》1998年第4期；夏軍：《吳忠信與十四世達(dá)賴?yán)镒驳涠Y》，載《中國(guó)檔案》2013年第7期。；尤其是在1940年熱振活佛離職攝政，以達(dá)扎為首的親英勢(shì)力掌握西藏地方政權(quán)后，加緊與帝國(guó)主義分子的勾連，謀害熱振、壓制內(nèi)向派，西藏地方與中央政府的關(guān)系趨于緊張，在此背景下，西藏分離勢(shì)力再次圖謀所謂的“獨(dú)立”，包括炮制所謂“外交局”、策劃代表團(tuán)參加“泛亞洲會(huì)議”，將藏軍旗幟演變?yōu)椤安鬲?dú)”標(biāo)志，組織“商務(wù)代表團(tuán)”，企圖以國(guó)家的身份訪問亞洲、美洲和歐洲的幾個(gè)國(guó)家[注]參見陳謙平，王川主編：《西藏百年史研究(中冊(cè))》有關(guān)章節(jié)，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2015年版。，乃至1949年7月以“防共”為借口制造驅(qū)逐國(guó)民中央駐拉薩辦事處人員的事件[13]……等等,無不反映出西藏地方一部分人與外國(guó)勾結(jié)，圖謀分裂祖國(guó)的行徑。

這些歷史事實(shí)記錄下了帝國(guó)主義與分裂主義沆瀣一氣，制造出所謂“西藏問題”，嚴(yán)重威脅中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整所犯下的罪行；在這本歷史賬本上，也清晰地記錄下那些賣國(guó)求榮的分裂主義分子活動(dòng)的軌跡，而其嚴(yán)重后果影響一直延伸到1959年，經(jīng)過平叛和民主改革，才算得到總清算；換言之，歷史的延續(xù)是有脈絡(luò)的，其規(guī)律是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，現(xiàn)代中國(guó)的統(tǒng)一和復(fù)興是誰也阻擋不了的！1959年的平息叛亂和民主改革，將之前在西藏歷史積淀下的污垢進(jìn)行了大清理。

三、西藏民主改革是復(fù)雜前奏問題得以解決的最佳結(jié)果

西藏1959年的平叛和民主改革從根源上看，并不是突發(fā)事件，而是由之前諸多歷史前奏因素引申來的——既有前述晚清到民國(guó)時(shí)期帝國(guó)主義侵略西藏的因素，也有西藏地方與中央政府交織著統(tǒng)一與分裂復(fù)雜關(guān)系的因素，還有新中國(guó)建國(guó)后必須在新形勢(shì)下維護(hù)主權(quán)、整固邊疆的因素。

中華人民共和國(guó)成立前后，中共中央對(duì)于統(tǒng)一政權(quán)后進(jìn)軍西藏、解放西藏、經(jīng)營(yíng)西藏是有戰(zhàn)略考慮和戰(zhàn)略部署的。1949年2月4日，毛澤東在河北省平山縣西柏坡村與來訪的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨中央政治局委員米高揚(yáng)談話時(shí)就指出：“西藏問題也并不難解決，只是不能太快，不能過于魯莽，因?yàn)椋?一)交通困難，大軍不便行動(dòng)，給養(yǎng)供應(yīng)麻煩也較多；(二)民族問題，尤其是受宗教控制的地區(qū)，解決它更需要時(shí)間，須要穩(wěn)步前進(jìn)，不應(yīng)操之過急。”[14]

從歷史脈絡(luò)看，中共中央在1945年8月就提出了“和平民主團(tuán)結(jié)建國(guó)”的政治主張，并在條件成熟時(shí)予以實(shí)施。以1949年1月北平和平解放開啟先例，后來無論是湖南、綏遠(yuǎn)、四川、云南、新疆還是西藏的和平解放，中共中央將“和平民主團(tuán)結(jié)建國(guó)”的主張用于實(shí)踐的指導(dǎo)思想是一貫的，為了避免戰(zhàn)爭(zhēng)所帶來的犧牲和痛苦而縮短戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程，這些歷史事件都是為了在“和平民主團(tuán)結(jié)建國(guó)”中顧及到各方的利益尤其是中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)根本利益[15]。根據(jù)這樣的在戰(zhàn)爭(zhēng)中解決地方問題的一貫指導(dǎo)思想，在“和平解放西藏”的歷史表象后面，具有完整的邏輯鏈——即堅(jiān)持進(jìn)軍西藏、解放西藏的戰(zhàn)略決策，并在解放西藏的整個(gè)進(jìn)程中始終不放棄和平解決西藏問題的方針，把握戰(zhàn)略上的主動(dòng)，努力爭(zhēng)取進(jìn)軍西藏、解放西藏的全面勝利，同時(shí)為今后經(jīng)營(yíng)西藏即治理與整固邊疆奠定基礎(chǔ)。

1949年9月初，新華社和《人民日?qǐng)?bào)》就相繼向全世界宣告“中國(guó)人民一定要解放西藏”。朱德總司令在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議上，專門提出了解放包括西藏在內(nèi)的全部領(lǐng)土的承諾[16]51—52。1950年1月2日，毛澤東在訪問蘇聯(lián)時(shí)從莫斯科致電中央及彭德懷、鄧小平、劉伯承和賀龍，對(duì)進(jìn)軍西藏問題進(jìn)行了新的部署。毛澤東主席在電報(bào)中強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)軍及經(jīng)營(yíng)西藏是我黨光榮而艱巨的任務(wù)”，要求西南局確定入藏的部隊(duì)及領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營(yíng)西藏的負(fù)責(zé)干部，還對(duì)西南局組織進(jìn)軍西藏的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，提出了具體意見[17]。之后，朱德、劉少奇等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人先后發(fā)表談話，向各界申明中央關(guān)于和平解放西藏的主張；1950年4月27日，周恩來在藏民研究班上講話說：“西藏派出代表與我們商談，我們是歡迎的……解放軍必須進(jìn)入西藏，目的是趕走英美帝國(guó)主義勢(shì)力，保護(hù)西藏人民，使其能實(shí)行自治”[16]103—104。這些史實(shí)，體現(xiàn)了新中國(guó)最高決策層對(duì)邊疆地區(qū)堅(jiān)決反對(duì)外來勢(shì)力介入并對(duì)內(nèi)實(shí)行整固的決心，也宣示了爭(zhēng)取和平解放西藏的主張和方針。

十世班禪額爾德尼·確吉堅(jiān)贊[注]1949年春，國(guó)民黨政府批準(zhǔn)班禪轉(zhuǎn)世靈童；李宗仁代總統(tǒng)在6月3日頒布封文：“青海靈童宮保慈丹，慧性澄圓，靈異夙著，查系第九世班禪額爾德尼轉(zhuǎn)世，應(yīng)即免于掣簽，特繼任為第十世班禪額爾德尼。”此后即派國(guó)民政府蒙藏委員會(huì)委員長(zhǎng)關(guān)吉玉為專使，與國(guó)民政府青海省政府主席馬步芳，在塔爾寺主持了十世班禪坐床大典。在中華人民共和國(guó)成立之日，致電毛主席和朱總司令，代表全體西藏人民表示崇高的敬意，表示擁護(hù)中央人民政府，確信今后人民之康樂可期，國(guó)家之復(fù)興有望，西藏之解放指日可待。不久，毛主席和朱總司令電復(fù)班禪，予以嘉勉，并表示中央人民政府和中國(guó)人民解放軍必能滿足西藏人民成為統(tǒng)一富強(qiáng)的各民族平等合作的新中國(guó)大家庭中一員的愿望[18]。

1950年1月，中央政府即通知西藏地方政府“派出代表到北京談判西藏和平解放”的事宜[注]1950年1月20日，毛澤東主席授權(quán)中央人民政府外交部發(fā)言人，就西藏問題向新華社記者發(fā)表談話時(shí)指出：“西藏人民的要求是成為中華人民共和國(guó)民主大家庭的一員，是在我們中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行適當(dāng)?shù)膮^(qū)域自治，而這在人民政協(xié)的共同綱領(lǐng)上是已經(jīng)規(guī)定了的。如果拉薩當(dāng)局在這個(gè)原則下派出代表到北京談判西藏的和平解放的問題，那么，這樣的代表自將受到接待。”。并把經(jīng)過中共中央批準(zhǔn)的由西南局和西南軍政委員會(huì)提出的“十條公約”[注]中共青海省委和西南局先后向中央提出了與西藏地方政府談判的“六項(xiàng)條件”和“解決西藏的方針、政策四條”。根據(jù)中央的指示和要求，西南局由鄧小平親自起草，擬定了關(guān)于與西藏地方政府談判的“十大政策”，“十大政策”經(jīng)中央修改批準(zhǔn)后為和平解放西藏談判奠定了政策基礎(chǔ)。，作為和平談判的基礎(chǔ)提法，從中央到西南局、西北局和進(jìn)藏的前線部隊(duì)，利用各種渠道，采用各種形式進(jìn)行廣泛宣傳。而控制西藏地方政府權(quán)力的達(dá)扎等人，在外國(guó)勢(shì)力的支持下，向西藏東部昌都一線調(diào)集藏軍主力布兵設(shè)防，企圖以武力對(duì)抗進(jìn)藏部隊(duì)。中共中央于1950年10月命令人民解放軍發(fā)起昌都戰(zhàn)役并取得勝利，打開了解放西藏的大門。

面對(duì)新中國(guó)，解放與統(tǒng)一大陸勢(shì)如卷席的形勢(shì)，十四世達(dá)賴于1951年1月2日在亞東將其駐印度的商務(wù)代辦和所謂“負(fù)責(zé)漢地事務(wù)”的官員夏格巴[注]夏格巴，舊西藏噶廈仔本(財(cái)政官)，與英美印分離中國(guó)的勢(shì)力交往甚密，主張分裂中國(guó)搞“西藏獨(dú)立”，曾任1948年非法出行印美英等國(guó)的西藏商務(wù)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)。后著有《西藏政教史》(又譯為《藏區(qū)政治史》)。等人召回，聽取其在國(guó)外“求援”情況的匯報(bào)。夏格巴等人報(bào)告了美國(guó)、英國(guó)、尼泊爾和印度政府對(duì)“西藏獨(dú)立”不予支持的態(tài)度。進(jìn)退維谷的噶廈經(jīng)過反復(fù)權(quán)衡利弊，在中央的感召下，準(zhǔn)備到北京和談。1月27日，達(dá)賴派人到印度新德里，請(qǐng)中國(guó)駐印度大使袁仲賢轉(zhuǎn)呈他致中央人民政府表示愿意和平談判的信件。2月1日，袁仲賢復(fù)信達(dá)賴，轉(zhuǎn)達(dá)毛澤東主席對(duì)他親政的祝賀，說中央人民政府歡迎他速派代表赴北京談判和平解放西藏問題。達(dá)賴收到袁大使的信后，大受鼓舞，因?yàn)闅v來達(dá)賴?yán)镉H政，必須有中央的認(rèn)可。中央人民政府主席毛澤東的祝賀，使其感覺得到了合法承認(rèn)。2月18日，達(dá)賴和亞東噶廈作出決定，除阿沛·阿旺晉美等3名代表由昌都經(jīng)甘孜、康定、重慶直接赴京外，增派藏軍司令凱墨·索安旺堆、譯倉(cāng)秘書長(zhǎng)土丹旦達(dá)為談判代表，并由達(dá)賴的姐夫堯西·彭措扎西等任翻譯，由亞東經(jīng)印度前往北京參加談判。凱墨和土丹旦達(dá)在轉(zhuǎn)道印度途中，在新德里曾拜見印度總理尼赫魯，轉(zhuǎn)交了達(dá)賴給尼赫魯?shù)男偶?qǐng)求印度總理對(duì)西藏與中央的談判給予指導(dǎo)并做個(gè)中間人。尼赫魯告訴他們，要承認(rèn)西藏是屬于中國(guó)的，西藏的外交要由中國(guó)統(tǒng)一管理。如果不承認(rèn)這兩條，就沒法談判[注]參見土丹旦達(dá)所著《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議簽訂前后》，錄《西藏文史資料選輯》(第1輯)，政協(xié)西藏自治區(qū)委員會(huì)文史資料研究委員會(huì)編。文中披露了噶廈原有請(qǐng)印度作談判中間人的打算，但尼赫魯對(duì)此事根本不表態(tài)。。1951年4月下旬，西藏地方政府代表團(tuán)成員先后來到北京，參加關(guān)于和平解放西藏的談判。

1951年4月29日，中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏的談判正式舉行，經(jīng)過25天反復(fù)的討論，雙方最終達(dá)成一致。1951年5月23日，《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》(簡(jiǎn)稱“十七條協(xié)議”)的簽字儀式，在北京中南海勤政殿隆重舉行。這次談判簽定的“十七條協(xié)議”奠定了新中國(guó)這一階段對(duì)在西藏地區(qū)特殊情況下解決西南邊疆國(guó)防問題的基礎(chǔ)，從政治上解決了涉及國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益和國(guó)家安全的重大問題，在統(tǒng)一國(guó)家的框架內(nèi)開始了西南邊疆戰(zhàn)略要地的整固，亦即在史書中所表述的“進(jìn)軍西藏、解放西藏、經(jīng)營(yíng)西藏”。

需要指出的是，“經(jīng)營(yíng)西藏”的內(nèi)容很豐富，“經(jīng)營(yíng)”的概念，本身有“籌劃、謀劃、計(jì)劃、規(guī)劃、組織、治理、管理”等含義[注]“經(jīng)營(yíng)”一詞最早見于《詩(shī)·大雅·江漢》：“江漢湯湯，武夫洸洸。經(jīng)營(yíng)四方，告成于王。”；《詩(shī)·小雅·北山》：“嘉我未老，鮮我方將。旅力方剛，經(jīng)營(yíng)四方。”后在諸多文獻(xiàn)中保留“經(jīng)營(yíng)”本意，如《史記·項(xiàng)羽本紀(jì)》：“自矜功伐，奮其私智而不師古，謂霸王之業(yè)，欲以力征經(jīng)營(yíng)天下，五年卒亡其國(guó)。”，在20世紀(jì)中葉中國(guó)的政治家們常用“經(jīng)營(yíng)”一詞，以闡釋對(duì)某一地區(qū)或某一事務(wù)的籌劃、組織治理。(毛澤東在抗戰(zhàn)時(shí)期的名著《論持久戰(zhàn)》之中，就寫到過“敵后廣大游擊區(qū)的經(jīng)營(yíng)也是非常之要緊的，也應(yīng)把它們的各方面發(fā)展起來，也應(yīng)發(fā)展其文化工作。”)按照中央部署進(jìn)藏的黨政軍組織要達(dá)到完全經(jīng)營(yíng)西藏的目的，須在西藏進(jìn)行各項(xiàng)改革并建立人民政權(quán)，把改革事項(xiàng)寫入“十七條協(xié)議”，又強(qiáng)調(diào)不立即實(shí)行，第十一條“有關(guān)西藏的各項(xiàng)改革事宜，中央不加強(qiáng)迫。西藏地方政府應(yīng)自動(dòng)進(jìn)行改革，人民提出改革要求時(shí)，得采取與西藏領(lǐng)導(dǎo)人員協(xié)商的方法解決之。”中央人民政府的首席代表李維漢在簽訂協(xié)議之前說：“這些文件的效果，愈往前走愈看得出來。”[16]160第十一條為其后進(jìn)行民主改革埋下了伏筆。

正是有了“十七條協(xié)議”所具有的法律效力[注]“十七條協(xié)議”具有法律效力是毋庸置疑的，連美國(guó)藏學(xué)家戈?duì)査固挂渤姓J(rèn)，在其所著的《喇嘛王國(guó)的覆滅》一書中，專門論述了“十七條協(xié)議”具有的法律效力。參見梅·戈?duì)査固怪⒍庞辣蜃g《喇嘛王國(guó)的覆滅》,時(shí)事出版社1994年版,第798頁(yè)。，在條件成熟之時(shí)，依據(jù)國(guó)家憲法和相關(guān)法律，1959年3月28日，中央政府宣布解散西藏地方政府，由西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)行使西藏地方政府職權(quán)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)西藏各族人民一邊平息叛亂一邊進(jìn)行民主改革，使得之前許多復(fù)雜的前奏問題一并得到了解決。西藏民主改革是國(guó)家治理和整固西南邊疆的一個(gè)新起點(diǎn)，民主改革的偉大進(jìn)程及其長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，體現(xiàn)了新中國(guó)“治邊治藏”“依法治藏”方略的內(nèi)涵。

四、西藏民主改革是執(zhí)行“十七條協(xié)議”的重大成果

在對(duì)西藏民主改革大事件的研究之中，前溯“十七條協(xié)議”的意義以及具體條款的含義，是邊疆歷史研究方法所決定的，因?yàn)檫@里面包含了解析一個(gè)歷史事件前因后果的邏輯，而在對(duì)“十七條協(xié)議”的研究中，絕不能忽略其前言。

筆者一直認(rèn)為，“十七條協(xié)議”的前言與毛澤東在新民主主義革命期間發(fā)表的政論文章在精神上相一致，其精髓與《中國(guó)革命與中國(guó)共產(chǎn)黨》《論聯(lián)合政府》《新民主主義革命論》等巨著完全相同，是馬克思主義中國(guó)化進(jìn)程中在具體處理西藏問題上的精彩之筆！這個(gè)前言蘊(yùn)涵豐富又深刻：一是肯定了藏民族與兄弟民族在形成統(tǒng)一中國(guó)的歷史進(jìn)程中的貢獻(xiàn)，即藏民族在上千年的中國(guó)歷史中盡到了自己的光榮責(zé)任；二是歸納了和平解放之前的西藏地區(qū)各種矛盾的性質(zhì)，即帝國(guó)主義勢(shì)力侵入了中國(guó)西藏地區(qū)，并進(jìn)行了各種欺騙和挑撥；三是揭露了帝國(guó)主義侵略西藏所帶來的種種危害，指明地方分裂主義行經(jīng)無異于為虎作倀，即西藏地方政府對(duì)于帝國(guó)主義的欺騙和挑撥沒有加以反對(duì)，妄圖以帝國(guó)主義的支持而搞“獨(dú)立”美夢(mèng)，對(duì)偉大的祖國(guó)采取了非愛國(guó)主義的態(tài)度；四是申明了協(xié)議的主旨，即為了順利地清除帝國(guó)主義侵略勢(shì)力在西藏的影響，完成中華人民共和國(guó)領(lǐng)土和主權(quán)的統(tǒng)一，保衛(wèi)國(guó)防，使西藏人民獲得解放，回到中華人民共和國(guó)的大家庭中來；五是揭示了西藏解放之后在祖國(guó)大家庭中的發(fā)展前景，即與國(guó)內(nèi)其他各民族享受同樣的民族平等的權(quán)利，發(fā)展其政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育事業(yè)。

根據(jù)這個(gè)前言所達(dá)成的“十七條”具體條款，符合實(shí)際，具有可操作性，體現(xiàn)了中央極大誠(chéng)意和耐心。其主要條款的內(nèi)容，又是明晰的政策，包含了中央政府循序漸進(jìn)整固邊疆即“經(jīng)營(yíng)西藏”的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見。

在新中國(guó)建國(guó)后百?gòu)U待興的局面下，毛澤東主席在對(duì)西藏工作的具體指示中強(qiáng)調(diào)說：“我們?cè)谡紊媳仨毑扇O端謹(jǐn)慎的態(tài)度，穩(wěn)步前進(jìn)。”[注]參見劉偉：《重溫毛澤東對(duì)西藏工作的若干指示》，載《瞭望》2008年第16期特稿。該文闡述到：“十七條協(xié)議”簽訂的當(dāng)天下午，毛澤東聽取簽字情況的匯報(bào)。他向18軍軍長(zhǎng)張國(guó)華仔細(xì)詢問了進(jìn)藏部隊(duì)適應(yīng)高原、思想和生活的情況，語重心長(zhǎng)地叮囑說，“你們?cè)谖鞑乜紤]任何問題，首先要想到民族和宗教問題這兩件事，一切工作必須慎重穩(wěn)進(jìn)。”這是西藏工作要“慎重穩(wěn)進(jìn)”的重大戰(zhàn)略依據(jù)，也是要完成具體任務(wù)必須遵循的基本方針。毛澤東預(yù)見到執(zhí)行“十七條協(xié)議”必然會(huì)有帝國(guó)主義的干涉[注]“十七條協(xié)議”簽訂后的第三天，毛澤東親自起草了中央軍委關(guān)于進(jìn)軍西藏的訓(xùn)令。訓(xùn)令第三條說，“因協(xié)議雖然簽字，但尚未付諸實(shí)施，同時(shí)帝國(guó)主義必會(huì)用各種陰謀手段來破壞我們和平解放西藏的實(shí)現(xiàn)，因此應(yīng)提高警惕性，隨時(shí)都有應(yīng)付意外情況的充分準(zhǔn)備，同時(shí)加強(qiáng)部隊(duì)的政策紀(jì)律教育，以保證解放西藏鞏固國(guó)防任務(wù)的圓滿實(shí)現(xiàn)。”——?jiǎng)ィ骸吨販孛珴蓶|對(duì)西藏工作的若干指示》，載《瞭望》2008年第16期特稿。，更不排除會(huì)有地方分裂主義的干擾與破壞。毛澤東指出“我們不但不應(yīng)該怕，而且有利于鍛煉軍隊(duì)，鍛煉群眾，有利于西藏將來的改革。”[19]回顧歷史，細(xì)研相關(guān)資料，可見在如何處理西藏復(fù)雜問題時(shí)，毛澤東既有重大前瞻的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見又有具體細(xì)致的指導(dǎo)意見，使得新中國(guó)的黨政軍各級(jí)決策層在涉藏工作上步步主動(dòng)，處處占先，始終把握著戰(zhàn)略的主動(dòng)權(quán)。

必須指出的是，根據(jù)“十七條協(xié)議”的規(guī)定，1952年9月15日，中央人民政府駐藏代表外事幫辦辦公室正式在拉薩成立，代表中央人民政府外交部統(tǒng)一處理西藏地方涉外事務(wù)，而西藏地方政府“外事局”在推諉拖延一年后，不得不于1953年9月宣布撤銷。至此，中央人民政府正式收回了西藏地方的涉外交涉權(quán)。從邊疆學(xué)的視域看，這是國(guó)家治權(quán)修正的體現(xiàn)，使得國(guó)家主權(quán)得以完整實(shí)現(xiàn)。

鑒于印度1947年獨(dú)立后全盤繼承了英國(guó)在藏特權(quán)，即繼續(xù)享有在藏派出商務(wù)代表、駐扎武裝衛(wèi)隊(duì)、治外法權(quán)和領(lǐng)事裁判權(quán)等帝國(guó)主義特權(quán)，中國(guó)政府在1950年與印度建立外交關(guān)系后，決定通過與印度政府協(xié)商談判的方式廢除印度在藏特權(quán)。1954年1月4日，中印兩國(guó)代表團(tuán)以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)，在北京開始談判，至4月29日簽訂了《中華人民共和國(guó)、印度共和國(guó)關(guān)于中國(guó)西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》，同時(shí)互換照會(huì)[注]參見西藏自治區(qū)地方志編纂委員會(huì)所編《西藏自治區(qū)志·海關(guān)志》，附錄“一、章程條約與協(xié)定”，中國(guó)海關(guān)出版社、中國(guó)藏學(xué)出版社2007年版。。根據(jù)協(xié)議，中印分別在對(duì)方國(guó)內(nèi)三地設(shè)立商務(wù)代理處，互開邊境貿(mào)易市場(chǎng)，取消印度在藏治外法權(quán)；印度撤走在江孜、亞東的武裝衛(wèi)隊(duì)，并將其在西藏地方經(jīng)營(yíng)的郵政、電報(bào)、電話、租借地以及驛站及設(shè)備折價(jià)交給中國(guó)政府。1955年4月1日，中印雙方派員將印在藏經(jīng)營(yíng)的郵政、電報(bào)、電話和12個(gè)驛站清點(diǎn)估價(jià)后正式交給中國(guó)，同時(shí)印度將其在中國(guó)亞東占用的地皮交還中國(guó)政府，從此徹底廢除了印方從英帝國(guó)主義手中繼承的一切在藏特權(quán)。

尼泊爾據(jù)1856年其強(qiáng)迫西藏地方與其簽訂的《西藏與廓爾喀條約》，向西藏噶廈每年索取貢金1萬尼幣，直至1952年被中央駐藏代表制止；1956年8月至9月，中尼兩國(guó)就尼泊爾與中國(guó)西藏地方之間的關(guān)系進(jìn)行談判，簽訂《中華人民共和國(guó)和尼泊爾王國(guó)保持友好關(guān)系以及關(guān)于中國(guó)西藏地方和尼泊爾之間的通商和交通的協(xié)定》[20]，并互換照會(huì)。據(jù)此，尼撤退在拉薩以及其他地方的武裝衛(wèi)隊(duì)，中尼互設(shè)領(lǐng)事館，友好通商等，從而廢除了尼泊爾的在藏特權(quán)，為之后發(fā)展全面友好的中尼關(guān)系奠定了法律基礎(chǔ)[21]。

這幾個(gè)協(xié)議的簽訂，是在執(zhí)行“十七條協(xié)議”的過程中達(dá)成的。從中國(guó)方面來說，廢除不平等的舊條約，簽訂新的中印、中尼與西藏事務(wù)有關(guān)的協(xié)議，為達(dá)到新中國(guó)完全行使國(guó)家主權(quán)，防止國(guó)外勢(shì)力插足中國(guó)西藏的目的起到了保障的作用。至此，西藏地區(qū)的分裂主義分子失去了以往的某種便利條件，圖謀勾結(jié)外國(guó)勢(shì)力的行動(dòng)受到了一定的限制。這也是國(guó)家邊疆整固的一個(gè)基本條件。但是，西藏分裂主義分子并沒有停止與中央的對(duì)抗，仍然拒不執(zhí)行“十七條協(xié)議”，并且最終發(fā)動(dòng)全面武裝叛亂。1959年3月中央確定邊平叛邊改革的方針和部署，將執(zhí)行“十七條協(xié)議”的效力全部發(fā)揮出來，西藏民主改革達(dá)到了執(zhí)行“十七條協(xié)議”的最佳效果，直接為籌建西藏自治區(qū)鋪平了道路。

五、西藏民主改革為其后的邊疆治理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

歷史事實(shí)證明，在執(zhí)行“十七條協(xié)議”的過程中，西藏地方一部分手握大權(quán)的分裂主義分子，仍然沉溺于保留舊制度的幻想之中，他們根本不懂什么是文明進(jìn)步，什么是歷史潮流，絲毫不知道聯(lián)合國(guó)在成立時(shí)就公布了廢除奴役、鏟除奴隸制的宣言[注]即聯(lián)合國(guó)1949年12月2日第317(四)號(hào)決議，文件名為《聯(lián)合國(guó)禁止販賣人口及取締意圖營(yíng)利使人賣淫的公約》。1986年，為紀(jì)念這個(gè)公約的簽訂，聯(lián)合國(guó)大會(huì)將每年的12月2日定為“廢除奴隸制國(guó)際日”，亦稱“廢除一切形式奴役世界日”。。為維護(hù)集團(tuán)和個(gè)人的私利，阻礙執(zhí)行“十七條協(xié)議”，不僅處處作梗，而且暗地里繼續(xù)與外國(guó)勢(shì)力勾結(jié)，妄稱對(duì)農(nóng)奴制度“永遠(yuǎn)不改”，試圖搞“西藏獨(dú)立”——這在很多的檔案材料中，有著抹不掉的記錄。

西藏工委和西藏軍區(qū)在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，遵照中央指示，按照“十七條協(xié)議”的精神和條款，以極大的耐性有理有利有節(jié)地展開工作，“以不吃地方”為原則全力解決自己的給養(yǎng)困難，并通過辦學(xué)校、修公路建橋梁、為民診治病痛、扶持農(nóng)牧民生產(chǎn)[注]毛澤東在1952年4月6日對(duì)西藏工作的指示中講道：“各種殘民害理的壞事讓他們?nèi)プ觯覀儎t只做生產(chǎn)、貿(mào)易、修路、醫(yī)藥、統(tǒng)戰(zhàn)(團(tuán)結(jié)多數(shù)，耐心教育)等好事，以爭(zhēng)取群眾，等候時(shí)機(jī)成熟，再談全部實(shí)行協(xié)定的問題。”參見《毛澤東選集》第五卷，北京:人民出版社1977年4月第1版，第61—64頁(yè)。，開展各界聯(lián)誼活動(dòng)，建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展工商貿(mào)易，改善民眾生活，爭(zhēng)取到了最廣泛的人心，也凝聚了最廣泛的力量；順利平息叛亂和成功進(jìn)行民主改革，是人心向背的體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)“十七條協(xié)議”目標(biāo)的顯現(xiàn)，是中國(guó)當(dāng)代歷史大步向前的必然。

1956年9月4日,中共中央在《關(guān)于西藏民主改革問題的指示》中明確提出，民主改革必須是和平改革，對(duì)上層一定要做好兩方面的工作準(zhǔn)備:一是反復(fù)協(xié)商，征得他們的真正同意；一是要在政治上和生活上把上層安排好，嚴(yán)格遵守“十七條協(xié)議”的規(guī)定，不能失信。

毛主席在1957年2月27日的國(guó)務(wù)會(huì)議上，作了題為《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的報(bào)告，其中重申和闡述了中央在第二個(gè)五年計(jì)劃期間對(duì)西藏不實(shí)行民主改革的決定，也就是“六年不改”的方針。至1957年4月,根據(jù)這個(gè)方針,內(nèi)撤了大批軍政人員,駐軍人數(shù)減少了70%，在藏的內(nèi)地籍干部職工減少了92%。1957年5月11日，中共中央對(duì)西藏關(guān)于民主改革的指示中指出，“西藏的民主改革，是和平解放西藏辦法協(xié)議的重要內(nèi)容之一，是遲早一定要實(shí)行的。西藏人民必須經(jīng)過民主改革，才能獲得政治的和經(jīng)濟(jì)的解放，造成逐步過渡到社會(huì)主義的前提條件。”[22]同時(shí)，在指示中強(qiáng)調(diào)了條件不成熟，西藏地方上層沒有自愿之前不進(jìn)行改革。

翻開歷史記載，中共中央對(duì)西藏實(shí)行改革的具體指示很多，其中心意思都是要耐心等待西藏上層的覺悟，執(zhí)行“十七條協(xié)議”，自覺實(shí)行各項(xiàng)改革。如毛澤東的預(yù)料[注]1958年6月24日，毛澤東在青海省委的報(bào)告上批示：“西藏要準(zhǔn)備對(duì)付那里的可能的全局叛亂。只要西藏反動(dòng)派敢于發(fā)動(dòng)全局叛亂，那里的勞動(dòng)人民就可以早日獲得解放，毫無疑義。”參見文鋒所著《文韜武略——毛澤東與1959年平息西藏叛亂》，中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn/GB/85037/85038/7492047.html。，西藏上層反動(dòng)分子為了維護(hù)封建農(nóng)奴制度“永遠(yuǎn)不改”，在帝國(guó)主義勢(shì)力的支持下，相繼在局部策動(dòng)武裝叛亂，更是于1959年3月10日公開撕毀“十七條協(xié)議”，悍然發(fā)動(dòng)了旨在分裂的全面武裝叛亂。為了維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和西藏人民的根本利益，中共中央領(lǐng)導(dǎo)西藏各族人民平息叛亂，毛澤東對(duì)此定下的基調(diào)是“軍事打擊、政治爭(zhēng)取和發(fā)動(dòng)群眾相結(jié)合”“先叛先改，后叛后改，不叛緩改”[23]。今天我們回看毛澤東對(duì)這一重大事件的處置意見，很好地把握了有理有利有節(jié)的尺度，是在邊疆整固上政策與策略相結(jié)合的典范事例。通過民主改革，西藏封建農(nóng)奴制度徹底覆滅，新的社會(huì)制度開始確立，新中國(guó)實(shí)現(xiàn)了在大陸政治制度與行政管理的統(tǒng)一。

從一般邊疆學(xué)的視域看，從中央謀劃解放西藏起，到展開進(jìn)軍西藏的行動(dòng)，“以戰(zhàn)促談”簽訂“十七條協(xié)議”、執(zhí)行“十七條協(xié)議”，再到經(jīng)營(yíng)西藏、掌握政權(quán)，直至成立西藏自治區(qū)……形成了國(guó)家邊疆運(yùn)動(dòng)中不可或缺的幾大鏈環(huán)——對(duì)帝國(guó)主義介入進(jìn)行的反介入，對(duì)分裂主義反國(guó)家主權(quán)認(rèn)定的再認(rèn)定，消除內(nèi)外威脅統(tǒng)一的因素循序漸進(jìn)的整固，最終實(shí)現(xiàn)了爭(zhēng)取邊疆的穩(wěn)定和建構(gòu)持續(xù)治理邊疆的平臺(tái)，保護(hù)了國(guó)家核心區(qū)域的安全與發(fā)展，進(jìn)而使國(guó)家疆域在政治、經(jīng)濟(jì)與文化均質(zhì)化有了一個(gè)最基本的條件。可以說，西藏當(dāng)代史的這段主要過程，達(dá)成了在20世紀(jì)50年代一個(gè)新生國(guó)家邊疆戰(zhàn)略針對(duì)西藏事務(wù)的自治。換言之，進(jìn)軍西藏、解放西藏、經(jīng)營(yíng)西藏的戰(zhàn)略謀劃，通過維護(hù)與執(zhí)行“十七條協(xié)議”，在平叛中催生的民主改革，建立各級(jí)人民政權(quán)，結(jié)束了西藏權(quán)利分割與政權(quán)分治的局面，中央對(duì)這一邊疆地區(qū)完全施政，“主權(quán)在我”的認(rèn)定得以完全實(shí)現(xiàn)；隨之籌建的西藏自治區(qū)，在中華人民共和國(guó)的疆域之內(nèi)，制度統(tǒng)一，政令暢通。這些因果關(guān)系構(gòu)成的脈絡(luò)，成為國(guó)家整體戰(zhàn)略之中整固西部邊疆不可或缺的歷史鏈環(huán)，既在治國(guó)理政的實(shí)踐中具有重大和深遠(yuǎn)的意義，又為邊疆學(xué)研究的學(xué)理解析提供了典型的實(shí)例。

六、余論

在19、20世紀(jì)全球殖民主義甚囂塵上時(shí)期，很多國(guó)家的邊疆在不同行為體的作用下，往往出現(xiàn)非穩(wěn)態(tài)的狀況，其中介入與反介入、認(rèn)定與反認(rèn)定、分離與整固這樣對(duì)應(yīng)性的互動(dòng)，在長(zhǎng)時(shí)段反復(fù)發(fā)生。這個(gè)帶有規(guī)律性的現(xiàn)象，在中國(guó)西藏也不例外。治理邊疆是治國(guó)理政的重要內(nèi)容，在近現(xiàn)代如何對(duì)帶狀形的中國(guó)西南邊疆進(jìn)行治理，是一個(gè)極其復(fù)雜的問題，通過歷史得到啟迪，不失為睿智的選擇。然而，面對(duì)未來，邊疆研究更需要有寬闊的視野和深邃的戰(zhàn)略思維。

習(xí)近平總書記在新時(shí)代“治國(guó)理政”的思想體系中，提出“治國(guó)必治邊”的重要論斷，凝聚了中國(guó)上千年國(guó)家治理理念的精髓；同時(shí)，“治邊先穩(wěn)藏”的重要論斷具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義和強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義，尤其是近百十來年的中國(guó)歷史，證明了“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要性。西藏百年歷史時(shí)段以帝國(guó)主義入侵為起點(diǎn)，以和平解放和民主改革的時(shí)段為中軸，將西藏自治區(qū)成立之后直到改革開放為其延伸，包括到2008年西藏“3·14”打砸搶燒暴力犯罪事件的處理與2009年設(shè)立“西藏百萬農(nóng)奴解放紀(jì)念日”，我們看到了具有時(shí)間坐標(biāo)顯示的民主改革，意義非凡，民主改革在西藏歷史乃至中國(guó)歷史承前啟后的作用巨大，以史學(xué)研究詮釋“治邊先穩(wěn)藏”的涵義是可以成立的，與此相得益彰的是，我們也能在一般邊疆學(xué)的學(xué)理分析中找到對(duì)“治邊先穩(wěn)藏”的學(xué)術(shù)闡釋。

在一般邊疆學(xué)的視域中，陸海疆地緣上的聯(lián)系同時(shí)也具有內(nèi)在的聯(lián)動(dòng)性質(zhì)，亦即地緣的內(nèi)聯(lián)性；其中能夠造成多處聯(lián)動(dòng)的戰(zhàn)略要地，可稱之為聯(lián)動(dòng)極，在戰(zhàn)略博弈之中可形成動(dòng)一處而聯(lián)動(dòng)多處，保一處則拱衛(wèi)多處的效應(yīng)。西藏處在中國(guó)西部邊疆帶、居于中段的位置，決定了其具有可策應(yīng)南北的云南與新疆，亦能據(jù)守中段西藏自身的條件，又是東面青、甘、川、陜四省最直接的戰(zhàn)略屏障，是相當(dāng)?shù)湫偷摹奥?lián)動(dòng)極”，亦即一個(gè)戰(zhàn)略高地的對(duì)多地的聯(lián)動(dòng)會(huì)影響全局：西藏若能夠安穩(wěn)，則可保中國(guó)包括西藏在內(nèi)的七省區(qū)安全，也可保長(zhǎng)江、黃河兩大源頭的安全，還能為國(guó)家儲(chǔ)備與開發(fā)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的各種寶貴的自然資源。西藏是中國(guó)邊陲重地與戰(zhàn)略屏障，名副其實(shí)。為此，在西藏地區(qū)反外來勢(shì)力的介入，防止分裂主義從內(nèi)部對(duì)中央的反認(rèn)定，整固邊疆社會(huì)，打牢穩(wěn)定的基礎(chǔ)，防止出現(xiàn)“亂一地(西藏)而動(dòng)六省區(qū)(新疆、青海、甘肅、陜西、四川、云南)”的危險(xiǎn)局面，這是構(gòu)成“治邊先穩(wěn)藏”全局性命題的關(guān)鍵。

七、結(jié)語

發(fā)生在1959年西藏的“平息叛亂與民主改革”，在一般邊疆學(xué)研究的視域中，底蘊(yùn)就在于20世紀(jì)中葉的中國(guó)在西藏地區(qū)實(shí)現(xiàn)了對(duì)外來勢(shì)力的“反介入”，粉碎了內(nèi)部分裂主義的“反認(rèn)定”，整固了自元明清到民國(guó)對(duì)西藏地方施政的歷史存續(xù)，進(jìn)而夯實(shí)了中國(guó)大陸統(tǒng)一的行政基礎(chǔ)，成為西藏建立新社會(huì)制度、繁榮發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新起點(diǎn)。1959年的重要時(shí)點(diǎn)，在當(dāng)代中國(guó)的歷史方位中具有多重的意義，其中，在涉及中國(guó)邊疆整固上最為長(zhǎng)久的意義，在于保有了國(guó)家西南邊疆的戰(zhàn)略屏障，續(xù)存了國(guó)家西南邊疆的廣袤土地，建立了穩(wěn)固的人民政權(quán)，以及其后啟動(dòng)了國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)與文化的一體化進(jìn)程。1959年平息叛亂和民主改革，還標(biāo)志著殖民主義體系插手別國(guó)內(nèi)政的企圖在西藏地區(qū)的瓦解，外國(guó)勢(shì)力利用中國(guó)邊疆一個(gè)分離主義因素搞分化的期望落空，隨之而來的是世界東方最大的一塊封建農(nóng)奴制殘存地區(qū)被改變。繼而西藏在21世紀(jì)成為中國(guó)崛起的一個(gè)戰(zhàn)略高地，成為中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興不可或缺的一個(gè)支撐點(diǎn)。

這些諸多的結(jié)果，證明了馬克思主義原理所蘊(yùn)含的歷史觀和國(guó)家觀，能正確指導(dǎo)研究和認(rèn)識(shí)西藏問題,即作為歷史范疇的國(guó)家邊疆是各種矛盾構(gòu)成的統(tǒng)一體，在時(shí)空之中演化著，遵循著不可抗拒的歷史規(guī)律在發(fā)展。