消除貧困的夢想正在雪域高原變成現實

多慶

(西藏自治區社會科學院農村經濟研究所,西藏拉薩850000)

貧困是全球性的存在，消除貧困是世界性難題。人類歷史，寫滿了與貧困抗爭的故事。民主改革以來，黨和國家采取一系列好政策好措施，將西藏扶貧一直放在了優先發展事項之一，投入巨大的人力、財力、物力，發展生產、消除貧困。通過多渠道、大力度、長時期的扶持，西藏的扶貧工作取得了歷史性成就。新西藏的發展史，就是西藏各族人民與整體貧困不懈戰斗、向全面小康不斷邁進的一部波瀾壯闊的史詩。

一、西藏農牧區消除貧困的歷程及成效

(一)廣泛開展救濟式扶貧(1951—1978年)

西藏消除貧困工作始于1951年西藏和平解放后，西藏進入社會主義大家庭之后，就備受中央政府和全國人民的深切關注和援助。特別是1959年西藏經過民主改革，一躍進入社會主義社會，百萬翻身農奴成為國家的主人，在中國共產黨的領導下第一次有了自己的土地、牲畜和生產工具。黨中央、國務院和西藏自治區黨委政府為了從根本上徹底改變西藏貧窮落后的面貌，制定了一系列加快農牧業發展的方針和政策，并從人力、物力、財力方面給予大力支持和幫助,如無償發放農具、免費給牲畜防治疫病、發放無息農貸和低息手工業貸款以及救災款、救濟款，大力收購西藏的畜產品，使廣大翻身農奴的生產積極性空前高漲，社會經濟有了較大的發展，廣大農牧民的貧困狀況也有較大程度的改善，貧困人口比民改前有較大幅度的下降，使西藏農牧區的絕對貧困得到緩解。在某種程度上可以說民主改革就是西藏反貧困機制的探索。

從上世紀70年代開始,國家投入了大量資金，通過開展救濟式扶貧，組織農牧民群眾進行農田、草場、水利等基礎設施建設，使農牧業基本生產條件得到一定改善。同時國家還給農牧民發放低息、無息貸款開展生產、生活救助，選育和引進良種，推廣化肥、農藥和新式農機具，推廣農牧業實用技術，有效改變了農牧區生產面貌，群眾生活進一步改善，總體貧困狀況有了很大改觀。

(二)大力開展生產式扶貧(1978—1994年)

黨的十一屆三中全會召開以后，以“兩個長期不變”為主的家庭承包經營制開啟了西藏的農牧區改革。同時，從1980年起免征農牧業稅，取消統購、派購任務。農牧區經濟體制改革帶來的經濟高速增長，促使西藏農牧區反貧困方式由改革開放前分散的生活救濟式扶貧逐漸向生產發展帶動式扶貧轉變。1984年，全面實施有組織、有計劃的“四定”扶貧行動(定對象、定項目、定資金、定效益)，扶持22個縣、100多個鄉、4457個村。1985年起，西藏扶貧實行“以生產扶持為主，生產與救濟扶持相結合”的方針，對貧困戶進行調查摸底、分類排隊、逐一施策，取得了良好效果，有7萬多戶、37萬人擺脫了貧困。1990年，中央批準實施“一江兩河”中部流域綜合開發和農業綜合開發，顯著改善了西藏糧食主產區的生產條件。這些政策、措施的出臺有力地促進了西藏農村貧困地區經濟的發展和人民生活水平的提高。這一時期，西藏自治區貧困人口由1978年的81萬人下降到1994年的48萬人。

(三)全面解決溫飽問題的開發式扶貧(1994—2000年)

1994年，西藏開始實施有計劃、有組織、有規模、有目標的扶貧開發。此后，相繼四次調高扶貧標準：1994年，《西藏自治區扶貧攻堅計劃》制定了農區600元、牧區700元、半農半牧區650元的扶貧標準，相應的農牧區貧困對象為48萬人。以《西藏自治區扶貧攻堅計劃》為標志，西藏進入全面解決貧困人口溫飽問題的開發式扶貧階段。在此期間，西藏大力發展種植、養殖和加工工業，開展實用技能培訓，加強交通、水利、電力等基礎設施建設，對貧困農牧民實行開發式的扶持。到2000年底，全區農牧區人均純收入從817元提高到了1331元，貧困人口由1994年的48萬人下降至7萬人，基本解決了溫飽問題。

(四)作為連片特困區域整體扶貧(2001—2015年)

2001年開始，中央把西藏作為集中連片特殊困難地區，從整體上進行扶貧。自治區制定了農牧民人均純收入1300元的扶貧標準，相應的扶貧對象為農牧區貧困人口148萬人；2006年，扶貧標準調高到1700元，相應的農牧區貧困人口為96.4萬人；2012年，將農牧民人均純收入2300元作為新的扶貧標準，相應的農牧區貧困人口為117萬人。動態調整扶貧標準既反映了經濟社會發展、社會保障水平的提高，也在不同時段提高了扶貧的瞄準性、精準度，更體現了黨在西藏落實以人為本、執政為民的決心。2001年開始，按照中央“把西藏作為特殊的集中連片貧困地區加以扶持”的要求，對全區農牧民人均純收入低于1300元的農牧民給予重點扶持，到2005年底全區重點扶持人口減少至37.3萬人。2006開始，西藏把人均純收入低于1700元的農牧民作為重點扶持對象，到2010年底重點扶持人口下降到了50.2萬人。2011年，自治區黨委政府制定了《西藏自治區貫徹〈中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)〉實施辦法》。按照國家扶貧標準(以2010年2300元不變價格)，2015年底全區貧困人口為59萬人。

(五)全面打響精準脫貧攻堅戰(2016年至今)

西藏作為全國唯一的省級集中連片貧困地區，解決貧困問題是西藏實現全面建成小康社會目標最突出的任務。黨的十八大以來，西藏聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，資金項目集中向深度貧困地區和貧困村、特困群體傾斜，按照中央扶貧開發工作會議和《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》精神，著眼于2020年貧困地區和貧困群眾同步進入小康的目標，自治區黨委政府于2016年5月制定了《貫徹落實〈中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定〉的實施意見》，吹響了打贏脫貧攻堅戰的號角。按照國家扶貧標準(以2010年2300元不變價格)，精準識別貧困人口并全部實行建檔立卡。2018年1月，自治區黨委辦公廳、政府辦公廳印發《西藏自治區深度貧困地區脫貧攻堅實施方案(2018—2020年)》，為推動全區今后3年脫貧攻堅更加扎實有序開展，2018年9月，自治區黨委政府印發了《西藏自治區打贏深度貧困地區脫貧攻堅戰三年行動計劃》。3年來，貫徹實施精準扶貧基本方略，用足用活用好中央賦予西藏的特殊優惠政策，將90%以上的新增脫貧攻堅資金、項目、舉措集中投向深度貧困縣鄉村，重點攻克深度貧困地區脫貧攻堅任務。通過抓實產業扶貧、推進易地搬遷、改善基礎條件、強化金融支持、激發內生動力等有力措施，扎扎實實推進精準扶貧精準脫貧。實施精準扶貧以來，對扶貧投入力度之巨大、成效之顯著、受益面之廣前所未有。2016—2017年，西藏自治區連續兩次被中央確定為扶貧開發“綜合評價好”的省區，受到通報表彰和資金獎勵。2018年，西藏脫貧攻堅再次取得決定性進展：建檔立卡貧困人口由2015年底的59萬人下降到2018年底的15萬人左右，貧困發生率由25.32%下降到6%；4813個貧困村退出，55個貧困縣脫貧摘帽；貧困人口人均可支配收入增幅繼續保持在16%以上。

二、西藏基本消除貧困的經驗

作為全國唯一的集中連片貧困地區，近年來，西藏把貧困群眾作為建設全面小康的關鍵人群，把精準扶貧精準脫貧攻堅作為全面建成小康的關鍵舉措，聚焦深度貧困地區、緊盯特困人群，整合項目資金、放大投入效應，創新扶貧模式、拓展扶貧途徑，積累了大量扶貧攻堅的經驗，走出了一條精準扶貧的路子。

(一)以完善頂層設計為保障，建立健全脫貧攻堅政策體系

自治區黨委政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平扶貧思想，始終把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程，樹牢“四個意識”，下足繡花功夫，以最大的決心、最實的舉措、最嚴的標準、最有力的行動，全力以赴實施好深度貧困地區脫貧攻堅戰，脫貧攻堅任務頻傳捷報。

1.加強頂層設計

科學編制規劃，針對脫貧攻堅剩下的難“啃”的“硬骨頭”，以及脫貧攻堅需要從“大水漫灌”轉向“靶向治療”、精準扶貧，自治區先后制定出臺了《西藏自治區“十三五”時期脫貧攻堅規劃》《西藏自治區“十三五”時期易地扶貧搬遷規劃》《西藏自治區“十三五”時期產業精準脫貧規劃》等一攬子《規劃》。同時，各市(地)、縣(區)也積極出臺落實規劃，旅游、水利、交通等35家相關行業部門出臺了行業扶貧規劃，形成了門類全、范圍廣的脫貧攻堅規劃體系。上述一攬子《規劃》，明確了西藏到2020年精準脫貧的“路線圖”和“時間表”，回答了“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”這四個關鍵問題，解決了脫貧攻堅工作中存在的對象不準、路子不清、責任不實、退出程序不規范的問題，切實把中央的要求和西藏的實際有效地結合起來。

2.健全政策體系

自治區制定出臺了《西藏自治區“十三五”時期脫貧攻堅相關政策意見》《關于我區開展統籌整合使用財政涉農資金工作的實施意見》《關于貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》《西藏自治區易地扶貧搬遷項目管理暫行辦法》《西藏自治區脫貧攻堅督查巡查工作辦法》等配套政策文件，形成了“1+N”的政策體系，保障全區打贏脫貧攻堅戰。這些《意見》和《辦法》對解決識貧問題、政策問題、資金問題、考核問題和退出問題提供了政策依據，是含金量極高的脫貧“紅包”。

3.強化督導檢查

為防止數字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧質量，自治區制定出臺了《西藏自治區貧困人口脫貧考核辦法》《西藏自治區貧困村退出與貧困縣摘帽考核辦法》《西藏自治區市地黨委、政府(行署)脫貧攻堅工作成效考核辦法》《西藏自治區區(中)直單位行業扶貧(定點扶貧)考評辦法》《西藏自治區駐村(居)工作隊、黨支部第一書記扶貧開發工作考核辦法(試行)》等規章制度，明確考核指標程序要求。各級脫貧攻堅指揮部深入脫貧縣、鄉、村開展督導檢查，對資金撥付、項目建設、精準脫貧等方面進行考核評估，確保扶真貧、真扶貧和真脫貧。

(二)以“五個一批”精準施策為抓手，加快推進真脫貧、脫真貧

自治區黨委政府認真貫徹習近平總書記精準扶貧精準脫貧基本方略，以“五個一批”作為重要抓手，用“繡花”功夫，推進脫貧攻堅這項大工程，把發展生產扶貧作為主攻方向，把易地搬遷扶貧作為重要補充，把生態補償扶貧作為雙贏之策，把發展教育扶貧作為治本之計，把社會保障兜底扶貧作為基本防線，全力推進貧困人口脫貧。

1.大力推動扶貧產業建設

產業扶貧是開發式扶貧的核心內容。西藏的產業精準脫貧工作緊密結合西藏自治區產業發展特點和產業扶貧工作實際，合理安排扶貧產業項目和扶貧資金，努力挖掘當地農牧業資源優勢，通過加快農牧業特色化、產業化進程和“造血”功能，引導和支持所有有勞動能力的貧困人口依靠自己的雙手開創美好明天，實現就地、就近脫貧，逐步解決脫貧內生動力不足問題，增強貧困人口的自我脫貧意識、主動脫貧意識，增強龍頭企業的輻射帶動作用，形成一定的規模效應；逐步改變農牧民合作社規模小、管理水平低、帶動能力弱等問題。僅2016年就整合各類涉農資金40億元作為產業扶貧發展資金，設立風險補償基金12.78億元，撬動對口援藏、金融信貸、社會資本20億元，實施種植業、養殖業、加工業、旅游業、商貿業、建筑建材業等項目528個，帶動貧困群眾58683人脫貧，實現脫貧由“輸血”到“造血”的轉變。

2.大力推動易地扶貧搬遷建設

對生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發、高寒牧區的建檔立卡貧困人口進行易地扶貧搬遷。截至2018年底,全區已完成26.6萬易地搬遷任務,搬遷貧困群眾入住達到21.8萬人。與此同時，堅持搬遷與產業、安居與樂業同步，統籌扶貧搬遷與城鎮化、新農村建設、產業開發、就業、醫療、教育等條件改善相結合，依托中心城市、小城鎮、產業園區、旅游景區、水利灌區、農業綜合開發區、地震災后恢復重建等平臺，聚焦培育內生動力，結合各地實際下大力氣解決搬遷群眾后續產業發展和就業增收問題，確保搬遷一戶，穩定脫貧一戶。嚴格執行搬遷政策，強化后續幫扶舉措，努力化解政策的“懸崖效應”，著力防控風險隱患，切實提高易地扶貧搬遷工作質量，確保搬遷人口搬得出、在新的生活環境中穩得住、能致富。

3.大力推動教育脫貧

按照“扶貧先扶智、徹底斬斷貧困鏈條”的總體思路，遵循“政府主導、社會參與”的工作原則，深入推進教育精準扶貧工作。以提升貧困農牧區基礎教育水平、資助家庭貧困學生就學、幫扶貧困群眾實現穩步脫貧為首要工作任務，以傾斜支持貧困地區發展教育、加大貧困生資助力度、開展貧困生職業學歷教育為主要工作措施，建立上下聯動、多部門合力推進的教育扶貧機制，通過教育提升貧困地區和貧困家庭的自我發展能力，從根本上消除貧困。

4.大力推動健康扶貧

深入開展“組團式健康扶貧”，大力推進“1774”工程，實施全國三級醫院與我區醫院“一對一”幫扶。開展全區建檔立卡貧困人口“因病致貧、因病返貧”調查，核查核準45個重點病種和48個次重點病種的發病、診斷、治療和醫療保障措施，全面完成風濕類風濕病易地搬遷。

5.大力推動生態扶貧

準確把握全區主體功能區定位，大力推進美麗西藏建設，整合中央對民族地區、主體功能區、邊境轉移支付等重大生態資金，面向59萬建檔立卡貧困人口中有勞動能力的群體，實行“定崗定員、定崗定責、定崗定酬”制度;落實林業生態保護、草原生態保護、野生動物保護等各類專兼職生態補償崗位，讓有勞動能力的貧困人口和農村低收入人口就地就業，人均補助標準3000元，讓貧困人口吃上“生態飯”。

(三)以打好“四場硬仗”為突破口，加快補齊基礎設施短板

黨的十八大以來，自治區黨委政府聚焦堅中之堅，把加快補齊基礎設施和基本公共服務短板放在突出重要位置來抓，加大貧困地區基礎設施和基本公共服務投入力度，破解制約貧困地區經濟加快發展的瓶頸，讓貧困地區廣大人民群眾更多地分享改革發展的成果，使貧困群眾有更多獲得感。

1.加強公路建設

努力使全區公路網更加完善，為脫貧攻堅提供有力支撐。加大對斷頭路、瓶頸路、年久失修路、牧場道路和危橋改造，打通貧困地區與外界的交通聯系，全區公路通車里程達到9.6萬公里,解決了貧困群眾的“出行難”問題。

2.加強水利建設

水利投資優先投向貧困縣(區)，實施小型農田水利項目、重點灌區工程、大中型灌區、農村飲水安全項目、城市飲用水源地工程，項目所在地貧困農牧民通過參與水利工程建設實現增收，同時有力提升了農牧業綜合生產能力。

3.加強能源建設

因地制宜發展水能、風能、太陽能等清潔能源，加大節能灶、太陽能照明等生態能源的推廣應用，帶動貧困家庭改水、改電、改廚、改圈、改廁和秸稈綜合利用。加快推進農網升級改造，主電網覆蓋達到62個縣，供電人口達到272萬人，有效提升了農網供電能力和供電質量。

4.加大信息通信建設

全區信息通信行業堅持“精準扶貧”“點穴”脫貧，致力于農牧區信息通信發展建設，以電信普遍服務試點工作為抓手，在全面做好“八到農家”“寺廟九有”的基礎上，全區行政村移動通信全覆蓋，實現全區100%鄉鄉通寬帶，不斷提升全區通信服務均等化水平。

三、聚焦基本消除絕對貧困目標打好脫貧攻堅戰

西藏農牧區的小康，關鍵之一是脫貧攻堅。因此，西藏實現基本消除絕對貧困目標，就要緊盯到2020年現行標準下農村貧困人口全部脫貧、消除絕對貧困、貧困縣全部摘帽這一總攻硬任務，緊緊圍繞扶真貧真扶貧、脫真貧真脫貧的總體要求，不降低、不拔高，不動搖、不松懈，聚焦“兩不愁、三保障”，確保焦點不散、靶心不變。按照“兩不愁、三保障”的底線標準，聚焦深度貧困縣(區)和脫貧主戰場，突出問題導向，突出脫貧質量，進一步優化政策供給，細化量化任務，下足“繡花”功夫，著力補齊發展短板，著力建立穩定脫貧機制，消除絕對貧困，確保深度貧困縣(區)全部摘帽，解決區域性整體貧困，確保脫貧攻堅目標任務圓滿完成。

(一)加大脫貧攻堅政策傾斜力度，鞏固“脫貧攻堅成果”

咬定脫貧攻堅目標，狠抓幫扶政策落實，確保按計劃全面完成脫貧工作任務，增強人民群眾的認同感和獲得感。聚焦深度貧困縣(區)，進一步完善財政、金融、土地、人才等政策，全面落實新增脫貧攻堅資金、項目和舉措向深度貧困地區傾斜的政策。全力推動《中共西藏自治區委員會辦公廳、西藏自治區人民政府辦公廳關于印發〈西藏自治區深度貧困地區脫貧攻堅實施方案(2018—2020年)〉的通知》落地落實。

(二)補齊深度貧困地區基礎設施短板，有效解決“三難”問題

針對貧困地區基礎設施短板，大力改善貧困地區基礎設施條件，著力解決制約發展的瓶頸，為全面打贏脫貧攻堅戰夯實基礎。緊扣深度貧困縣(區)、大力推動農牧區基礎設施提質升級，切實解決貧困地區和貧困人口出行難、飲水難、用電難等問題。一是補齊水利發展短板。以解決貧困人口安全飲水、灌溉、防洪等問題為重點，加快實施貧困地區人畜飲水安全鞏固提升工程，到2020年全面解決貧困人口安全飲水問題。加強小型農田水利、中小河流治理、山洪地質災害防治、退化草場灌溉、節水增效、水土流失治理等水利設施建設，提高供水保障能力。二是補齊電力發展短板。加強電力基礎設施建設，實施貧困村農網改造升級，加快主電網延伸，擴大主電網覆蓋面，力爭到2020年主電網延伸覆蓋到全區74個縣(區)及主要鄉鎮，供電人口達到97%。三是補齊交通發展短板。加快鄉村道路建設，力爭到2020年全面緩解貧困地區人口出行難、出行險等問題。四是補齊通訊和網絡發展短板。深入實施網絡扶貧工程，加快推進電商扶貧，擴大網絡覆蓋面。完善電信普遍服務補償機制，鞏固提升廣播電視“村村通”工程，到2020年實現貧困縣(區)寬帶網絡全覆蓋，有條件的建制村通寬帶。五是補齊農牧區人居環境綜合整治短板。實施農牧區人居環境整治三年行動，按照生態宜居的要求，開展貧困地區人居環境綜合整治行動，重點推進生活垃圾處置、廚房改造、衛生廁所改造、房屋改造，整理院落，實現廁所糞污和生活污水同步處理或資源化利用。

(三)實施產業扶貧行動，確保“穩定脫貧、持續增收”

按照宜農則農、宜牧則牧的原則，立足當地資源優勢、產業基礎等因素，發揮資源稟賦作用。同時，處理好城鎮就業和就近就便、不離鄉不離土、能干會干的關系，完善新型農牧業經營主體與貧困戶聯動發展的利益連接機制，深入實施特色產業提升工程，鼓勵有條件的貧困地區發展生態友好型、勞動密集型產業，引導有勞動能力的貧困戶就近就便融入當地產業發展，實現穩定脫貧。

(四)深入實施就業扶貧行動，實現“一戶一技能”

要實現“轉移就業脫貧一批”的工作目標，就要激發貧困家庭剩余勞動力的潛能，立足產業發展和市場需求，推進就業意愿、就業技能與就業崗位精準對接，提高培訓就業率和勞務組織化程度。繼續加大對有勞動能力且有培訓意愿的脫貧戶家庭的勞動力實行“帶薪培訓+實訓”模式，實現“一戶一技能”，不斷增強群眾外出務工和自主就業的競爭力。大力開發鄉村振興公益性專崗項目，主要從事村級道路維護、保潔綠化、水電保障、養老服務、就業社保協管等工作，實現脫貧戶勞動力就近就便就業援助。加強與對口援藏省市合作，扶持發展以貧帶貧龍頭企業和專合組織，吸納貧困人口就近就業。

(五)實施生態扶貧行動，開辟出一條“百姓富、生態美”的綠色發展之路

生態扶貧要緊緊圍繞發展與環境這兩條主線。因此，準確把握西藏是國家重要的生態安全屏障戰略定位和針對守住生態底線這一要求，結合重點生態功能區與深度貧困區高度耦合的實際，需要處理好保護生態和脫貧攻堅的關系，整合中央草原生態補助獎勵、森林生態效益補償等資金，對有勞動能力的貧困人口實行定崗定員、定責定酬制度。全面落實邊民補助、住房保障等守邊固邊政策。用好、用活、用足國家各類扶貧政策，在“保生態”中“促增收”。

(六)實施健康扶貧行動，降低“因病致貧、因病返貧”率

實施公共衛生服務提升工程，是人民群眾的熱切期盼，對全區打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會意義重大。為此，需將貧困人口全部納入城鄉居民基本醫療保險、大病保險和醫療救助保障范圍。全面落實農村貧困人口縣域內定點醫療機構住院治療先診療后付費機制，建立貧困群眾就醫報銷綠色通道，實現各項醫療保障政策及時結算。加快實施大病集中救治、慢病簽約服務管理、重病兜底保障“三個一批”健康扶貧行動計劃，對醫療負擔重、患有重病的因病致貧返貧人口予以兜底保障。深入推進重大疾病防治，將包蟲病、風濕(骨關節)病等重大疾病納入基本醫療統籌基金和大病保險支付范圍。

(七)實施扶志扶智行動，不斷增強“內生動力”

扎實推進扶志扶智雙扶措施，不斷提高脫貧攻堅質量和水平。一是要加大精準扶貧政策措施宣傳力度，大力引導貧困群眾筑牢“人窮志不窮，脫貧靠自力”的思想觀念，發揚自力更生、艱苦奮斗精神，堅定脫貧致富、加快發展的信心決心，增強內生動力，變“被動輸血”為“主動造血”。發揮基層黨組織在抓黨建促脫貧中的主干作用，堅持扶貧與扶志、扶智相結合，依托新時代“農民夜校”“講習所”等培訓機構，開展扶志教育活動。教育引導貧困群眾參與項目建設，動員更多貧困群眾投工投勞，增強自主脫貧的動力。建立脫貧榮譽制度，定期開展“自力更生、脫貧光榮”評選表彰活動，形成正向激勵機制，并實施“扶上馬、送一程”的脫貧后續扶持機制。二是要堅持扶貧先扶智、治貧先治愚，培養好下一代，想方設法切斷貧困代際傳遞，努力抓好基礎教育。以保障義務教育為核心，鞏固提高義務教育質量，持續改善農村學校辦學條件，全面落實15年免費教育，強化義務教育控輟保學聯保聯控責任，確保適齡學生不因貧失學輟學。優質發展普通高中教育，實施好脫貧戶家庭學生免除學雜費和書本費、國家助學金等政策。充分發揮職業教育的脫貧致富直通車作用，優化提升職業教育，整合中職教育資源，實施好免學費和國家助學金等政策，提升中職教育農村勞動力轉移培訓、扶貧開發、實用技術培訓推廣等功能水平，開展造血式扶貧，增強內生動力，為脫貧攻堅提供強有力的智力支撐。通過政策扶持，不讓一名脫貧戶子女輟學，確保他們順利完成學業。

(八)鞏固提升脫貧成果，健全“脫貧后續扶持機制”

精準脫貧攻堅戰打響以來，西藏脫貧攻堅取得決定性進展。但是目前的脫貧基礎還不牢固，存在返貧風險。因此，要把提升脫貧攻堅成果作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發展機遇來抓，把提升脫貧攻堅各項工作做深做細做實，確保脫貧群眾如期步入小康社會，共享改革發展成果。對于已脫貧戶，繼續制定已脫貧戶鞏固脫貧方案，持續關注已脫貧群眾的新訴求、新動向，跟進解決具體困難。建立“扶上馬、送一程”的脫貧后續扶持機制，對已脫貧人口從脫貧次年起，繼續享受3—5年扶貧政策。

只要全方位深入推進深度貧困地區脫貧攻堅，使力量在此匯集、政策在此傾斜、工作在此聚焦，就能早日為深度貧困地區群眾叩開夢想之門，讓全面小康的幸福陽光普照貧困地區、貧困人群。