民主改革60年中央總體供給模式對西藏二元經濟結構改建的影響及建議

陳樸

(1.西藏大學經濟管理學院，西藏拉薩850000;2.西藏自治區社會科學院經濟戰略研究所，西藏拉薩850000)

一、引言

中央總體供給模式是指以馬克思主義政治經濟學為指導，在集中統一的國家內，中央政府行使國家層面的行政力量，通過制度安排對特定地區的特殊需要在人力、財力、物力給予的特殊制度性保障，來推動其經濟社會向前運動，促進生產力發展，以期實現生產關系與國家的同質、同向化發展。中央總體供給模式在西藏的表現形式是全方位的，比如全國對口支援、中央財政轉移支付、中央重大項目的傾斜、社會事業發展的支持等一系列制度供給。毫無疑問，中央總體供給模式在建立和改建西藏二元經濟結構過程中發揮著積極影響。二元經濟結構是指發展中國家或地區存在的以傳統生產方法進行生產的、勞動生產率極低的自給農業部門或傳統部門和以現代方法進行生產的、勞動生產率和工資水平較高的工業部門或現代部門同時并存的經濟結構。西藏作為我國一個邊疆民族欠發達地區在經濟結構中同樣存在著傳統部門(以第一產業為主)和現代部門(以第二三產業為主)，如何改建兩大部門成為一元現代部門，成為衡量經濟結構變化(經濟發展質變)的標準，而二元經濟結構是經濟結構的重要內容，促進二元經濟結構變化必定有其影響因素。筆者認為西藏民主改革60年來，中央總體供給模式是經濟結構變化的主要影響因素。本文通過分析西藏民主改革60年這一長時段跨度的中央總體供給模式對二元經濟結構改建的影響，旨在從學理上找準西藏民主改革60年經濟發展的質變，從而對這段歷史作一個經濟學的深度解讀，并展現民主改革60年來西藏經濟發展的巨大成就。同時對未來如何促進西藏現代一元經濟結構的形成，如何促進經濟平衡發展，以及西藏乃至西部省份經濟結構研究方面都具有一定的學術價值和應用價值。

二、中央總體供給模式對西藏二元經濟結構改建的影響分析

中央總體供給模式對西藏二元經濟結構改建影響主要表現在1959—1965年間解體了混沌一元經濟結構，1966—1993年間形成了非典型二元經濟結構[1]37，1994—2014年間逐漸改建著非典型二元經濟結構，2015年加快了改建的速度，將非典型二元經濟結構改建成了次級非典型二元經濟結構，為朝著現代一元經濟結構的方向發展打下了基礎。

(一)中央總體供給模式對結束西藏混沌一元經濟結構起到了決定性作用

西藏混沌一元經濟結構指的是在西藏和平解放前在封建農奴制度下，經濟形態屬于游牧農耕的簡單生態平衡型自然經濟，經濟結構處于生產工具簡陋、經營管理粗放、勞動生產率極低、與手工業基本不分的原始簡單自然一元的農牧業狀態。西藏和平解放后，進藏部隊開始進行軍墾生產，到1954年冬，建成了“七一”“八一”兩個農場和12個地區農牧試驗場，在建設期間進藏的軍地人員重視農牧業科學技術的引進和實驗，到1959年，試種成功糧食蔬菜、果樹林木共84種870多個品種，其中絕大多數是西藏自然原始農牧業狀態下沒有的。1956年國務院出資由進藏部隊建成了拉薩奪底溝裝機660千瓦規模的電站，1957—1958年間根據需要，興辦了一些加工企業，1951—1959年間進藏部隊和機關建立了郵政局、創辦了拉薩客運公司等運輸企業、建成了當雄機場等，郵政和交通運輸業開始發展。在以進藏部隊為主要建設力量和表現形式的中央總體供給模式下，西藏工業和郵政交通運輸業等現代部門開始出現，混沌一元經濟結構開始消解。1951—1959年間，西藏封建農奴社會制度沒有改變，舊的生產方式仍占據主導地位，混沌一元經濟結構仍然是西藏的主要結構狀態，傳統和現代部門的發展受到嚴重阻礙，社會生產力仍然受到束縛。

1959年西藏上層分裂主義勢力發起了旨在分裂國家的全面武裝叛亂，十四達賴叛逃后，中央人民政府決定西藏平叛和民主改革同時進行，即“一邊平叛一邊改革”的方針。西藏的民主改革，作為中央一項偉大的歷史性制度變革供給，徹底結束了西藏地區黑暗落后的封建農奴制度，極大地解放和發展了生產力。1959—1965年間傳統部門在中央“穩定發展”方針的指導下，農牧業生產得到迅速恢復和發展，“到1965年農業生產總值達到3.38億元，較1959年增長82.70%，比民主改革前7年年均增長提高10.52個百分點。現代部門中，‘二五’期間，中央政府用于西藏工業基本建設投資4792萬元，占同期基礎建設撥款投資的30.4%，到1965年中央在西藏投資建立了幾十個現代化中小型工業企業，工業總產值達2880萬元”[2]。在民主改革7年里，在中央政府的支持和協調下，在全國其他省市區所設立、開辦和發展的諸如交通運輸業、郵電通信業、商業和貿易業、金融業、旅游業等現代部門產業，在西藏均有不同程度的發展，到1965年，西藏現代部門產值達到0.95億元，較1959年增長了106%。1965年西藏自治區成立時，在中央總體供給模式下，西藏經濟結構初步形成了傳統部門和現代部門共存的二元經濟結構，標志著西藏徹底解構和結束了混沌一元經濟結構，提高了生產力發展水平，促進了經濟發展。

(二)中央總體供給模式對形成西藏非典型二元經濟結構起到了主要作用

雖然西藏在1965年初步形成了二元經濟結構，但是西藏二元結構與全國二元結構是不同的，具有非典型性，在20世紀80年代末被西藏經濟研究人員稱之為“西藏非典型二元經濟結構”，即“經濟結構由現代部門和傳統部門組成，但西藏兩大部門之間很少溝通，不僅二者漲落的相關性很小，而且對同一區域社會的貢獻彼此分割，文化觀念、生產方式等也相去較遠。西藏經濟兩大部門的“絕緣”程度遠高于東、中部的省份，也高于西部其他省區，經濟結構二元之間的關聯度甚低，哪一元在一定時間里增長或者萎縮對另一元的影響都不大”[1]37。在1965年西藏自治區成立之后，為支持西藏經濟社會發展，中央通過政策、財政、項目等方式加大了對傳統和現代部門發展的支持力度，即使是在“文革”期間，中央考慮到西藏特殊情況，也給予了特殊政策供給，要求邊境地區和縣以下農牧區不搞“文革”，而且在國家和內地省市區經濟十分困難的情況，繼續保障對西藏人、財、物方面的供給，投資建設機械工業、礦業、電力工業、輕工業、商業等企業，促進了現代部門的發展，到1978年現代部門產值達3.28億元。經過多年的努力，到中央第一次西藏工作座談會之前，西藏已經建起了分布在交通干道和城鎮的工業體系。中央第一、二次西藏工作座談會之后，中央繼續通過優惠政策為西藏現代部門發展提供制度供給。此外，中央還安排中央政府部門、沿海發達省市及四川省援建了“43項工程”，在1984—1985年間，“43項工程”投資中用于能源、交通、文教衛生體育、商業、工業等涉及到現代部門的投資占到54.02%[注]根據“43項工程”項目分類資金計算而來。，對現代部門發展起到了重大作用。

西藏工業的產生具有“鑲嵌性”，有的企業在西藏的建設屬于中央通過總體供給模式直接把內地企業遷移到西藏，而沒有過多考慮產業鏈問題。比如，在這期間建設完成的林芝毛紡廠、采煤廠、造紙廠、火柴廠、塑料廠等加工業，這類企業所需原材料，西藏傳統部門無法或完全提供，于是出現了農牧業與工業的割裂，沒有出現產業關聯，加之特殊的自然地理環境，導致此類企業存在時間較短。通過計算綜合二元反差指數這一衡量關聯性指標可以看出，“這一時段傳統與現代部門關聯性差，且與全國相比關聯性不同且弱，工農業增長率之間漲落無相關”[3]。與此同時，由于西藏勞動力素質較低，大量傳統部門富余勞動力無法被現代部門吸納，傳統部門就業比重一直高達70%以上。因此，西藏經濟兩大部門的“絕緣”程度較高，形成了非典型二元經濟結構，雖然非典型二元經濟結構的形成對產業發展有一定消極影響，但是在消解和結束混沌一元經濟結構方面仍是一大歷史性進步。

(三)中央總體供給模式對改建非典型二元經濟結構起到了重大作用

1991—2002年間，中央先后召開了第三、四次西藏工作座談會，中央第三次西藏工作座談會后確定了“對口援藏”“核定基數、定額遞增、專項扶持”的財政補貼政策以及“62項工程”等制度性供給。中央第四次西藏工作座談會在第三次座談會的基礎上又制定了50條具體的優惠政策，中央對西藏財力補助達379億元，確定了國家項目投資和對口支援投資共322億元的“117項工程”[4]。以中央召開西藏工作座談會為主要形式的中央總體供給模式以原有路徑繼續為西藏傳統和現代部門的發展提供動力，這一時段西藏的中央財政補助收入占比一直保持90%以上，而且絕大部分調整國民經濟結構的支出是來源于中央財政補助收入，在“62項工程”“117項工程”中，現代部門投資分別占比59%、73%[注]根據“62、117項工程”項目分類資金計算而來。。在以制定實施優惠政策、提供大量財政補助、安排許多重大項目等中央總體供給模式的帶動下，西藏的旅游業、藏醫藥業、民族手工業、食(飲)品業和高原生物產業、農畜產品加工業、商業、交通郵電通信業、金融業、外貿業等現代部門自我發展能力不斷增強。通過有關資料可以看出，這一時段西藏現代部門的發展更加重視立足資源優勢，發展特色產業經濟，把資源優勢轉化為經濟優勢，培育和發展了一批如西藏天路、西藏礦業、奇正藏藥、西藏銀河科技、西藏高爭、西藏藥業、拉薩飯店等一批帶動現代部門發展的骨干企業和企業集團。到2003年，西藏產業結構實現了“三二一”的歷史轉變，經過筆者測算這一時段綜合二元反差指數不斷下降[3]，傳統部門和現代部門的關聯性不斷增強。現代部門體系不斷完善，兩大部門關聯性不斷增強，使得非典型二元經濟結構開始消解，各部門勞動生產率有所提高，是西藏生產力水平和經濟發展能力不斷提高的體現。

在這里必須指出的是，通過總體供給模式雖然可以從發達省份引進現代部門，來不斷完善西藏現代部門，但是其“鑲嵌”的慣性仍未根本解決，嵌入的現代部門尤其是工業仍舊缺乏地方雄厚的自有資金支持，而且缺乏熟練人力資源相配套，難以與資源要素稟賦相適應。雖然現代部門的發展吸納了一些勞動力，但由于農牧區教育水平不高，農牧民不具備進入現代部門行業的技術水平，只能從事一些較為低端的行業，導致現代部門不能夠吸收大量富余勞動力，現代部門就業結構仍未超過50%。由于西藏農牧民的科技文化素質普遍較低，在耕作方式、田間管理上習慣采取傳統的方式，加之傳統宗教習慣的消極影響，在一定程度上也約束了農牧民自身科技文化的發展，使大批適用的科學技術很難推廣應用，農機具使用率很低，沒有田間精細化管理，等等，傳統農業部門勞動生產率未有顯著提高，因而尚未出現大量富余勞動力轉移的動因，至今仍然未能為現代部門提供所需的生產要素。可見，這一時段兩大部門的“割裂”狀況仍未根本改觀，因此，二元經濟結構總體上仍是非典型狀態，只不過開始出現了解構的趨勢。

(四)中央總體供給模式對形成西藏次級非典型二元經濟結構起到了主導作用

2003—2009年間，在中央第四次西藏工作談會所賦予優惠政策的作用下，西藏貫徹落實“充分發揮資源優勢，形成既有優勢又有市場的支柱產業和特色經濟”和“實施‘科教興藏’戰略，大力培養各類人才，大力推動科技進步和創新，努力采用先進適用的技術，使現代科學技術在經濟發展中發揮更大的作用”[5]等會議精神，制定了“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略，西藏經濟結構持續孕育著新的業態和要素，非典型二元結構繼續被消解和改建。

2010—2015年間，中央先后召開第五、六次西藏工作座談會，以座談會形式的中央總體供給模式在2015年之后逐步消減和改建了非典型二元經濟結構。中央第五、六次西藏工作座談會精神都更加注重增強西藏自我發展能力，更加著重對具有地方特色和比較優勢的戰略支撐產業的培育，為此，第五、六次西藏工作座談會提出“繼續保持中央對西藏特殊優惠政策的連續性和穩定性，進一步加大政策支持和資金投入力度”[4]。西藏為貫徹中央座談會精神制定了“提升一產、壯大二產、做強三產”的發展思路，不斷加大對傳統產業的改造提升和對戰略性新興產業的培育。

傳統部門在總體供給模式的帶動下，市(地)區(縣)兩級財政支農資金不斷增加，農業綜合開發力度不斷增強，標準化農田建設力度不斷加強，農業機械化利用率大幅提高，通過發展專業化養殖、規模化經營，農畜產品產量不斷增加。傳統部門的產業鏈不斷延伸，為現代部門的發展提供了所需原材料等要素，隨著開放水平不斷提高，西藏市場也逐步納入到全國統一大市場中，市場經濟不斷發展，以市場方式為現代部門發展提供了傳統部門還不能提供的發展要素，到2015年兩大部門關聯性達到最強，農牧業和工業的增長率呈現出相向的態勢。這期間西藏大力開展民族傳統手工藝、特色農畜產品加工等技能培訓，確立了以人力資源市場需求為導向，以培訓促就業為目標的職業技能培訓機制，不斷打造區域特色勞務品牌，農牧民轉移就業組織化程度不斷提高，“‘十一五’時期農牧區勞動力轉移就業累計達371萬人次，共培訓農牧民工5.4萬人”[注]西藏自治區發改委編：《西藏自治區“十二五”時期國民經濟和社會發展規劃匯編》(下)2012年版，第333頁。，“‘十二五’時期農牧區勞動力轉移就業超過467萬人次”[注]西藏自治區社會科學院：《西藏藍皮書:中國西藏發展報告(2016)》，西藏藏文古籍出版社2016年版，第287頁。。農牧區富余勞動力開始進入特色工業、建筑業、批零貿易業、餐飲業、娛樂服務業、交通運輸業、醫藥醫療行業、百貨零售業、房地產業、中介行業、物流業等現代部門中的傳統產業，2012年現代部門就業比重首次超過50%，到2015年就業結構為“三一二”，第三產業就業比重首次超過第一產業。這一時段的“綜合二元反差指數繼續下降，到2015年達到最低，比較勞動生產率也在不斷提高”[3]，因此，以就業結構演變為“三一二”為標志，筆者認為，至此西藏的非典型二元經濟結構基本被消解和改建。

在總體供給模式下，在中央政府和援藏省市資金、項目、人才的扶持下[注]具體案例和論述詳見拙文《試論西藏次級非典型二元經濟結構》，載《北京大學學報(訪問學者和進修教師專刊)》，2017年。，全區各市(地)、縣(區)積極建設日光溫室、蔬菜瓜果、花卉苗木、藏藥材種植、特色畜禽養殖、短期育肥、飼草料、畜產品等生產基地，農牧業加工得到規模化發展。一批現代農牧業科技園在各地市縣區建設運行，農牧業與旅游、生態融合發展，休閑農牧業、庭院經濟初步發展。可以看出，非典型二元經濟結構中的傳統部門次生出現代農牧業及生產方式，但傳統部門中仍存在大量的以傳統生產方式存在的農牧業，因此，非典型二元經濟結構下的傳統部門次生出了現代“傳統部門”與原來“傳統部門”。次生出的現代“傳統部門”并不是由傳統農牧業轉型升級自然演變而成的，而是由總體供給模式帶動“鑲嵌”進來的，二者也存在一定程度“割裂”的狀況。經過長時段、大規模的培訓，農牧區勞動力基本解決了原來傳統部門生產能力低下的問題，而且富余勞動力可以轉移到非典型二元經濟結構中的現代部門。但面對現代“傳統部門”，農牧區勞動力技術水平又出現了瓶頸，無法完成勞動技能的供給。

同上，在總體供給模式的帶動下，在中央政府和援藏省市支持下，西藏現代部門培育發展出了生物制藥、微生物制造、生物育種、食品及保健品、新能源、軟件、云計算等高新技術產業以及本地特色動漫制作、影視節目數字化、數字化音像出版、第三方網上支付電子商務平臺等高技術服務業。“‘十一五’期間，高技術產業累計完成工業總產值91.7億元，‘十二五’期間高新技術產業增加值預期年均增長17%，到2015年達到47億元”[注]西藏自治區發改委編：《西藏自治區“十二五”時期國民經濟和社會發展規劃匯編》(上)，2012年版，第484頁。。可以看出，非典型二元經濟結構中的現代部門次生出了現代“現代部門”，與原有的傳統“現代部門”并存。次生出的以高新技術產業為代表的現代“現代部門”從無到有，不是產業演進的結果，而是在總體供給模式下，政策的優惠、市場的空白、內地人才引入等多種因素，誘導外地高新技術企業來藏發展，“鑲嵌”進來以彌補產業鏈缺失的結果。由于西藏技術基礎弱、資金規模相對較小，實施技術創新是一個長期過程，顯然，西藏的企業在這方面的動機不夠強烈是正常的。但在總體供給模式下，對于這一長期問題，西藏可以用政府特殊優惠政策加以解決，從發達省份引進先進技術企業“鑲嵌”到西藏，但先進技術企業的引進既缺乏雄厚本地資金支持，又缺乏高技術人才相配套，難以與資源要素稟賦相適應。因此，非典型二元經濟結構中的現代部門次生出的以傳統工業、第三產業為代表的傳統“現代部門”與以高新技術產業為代表的現代“現代部門”之間關聯性差，有時甚至“絕緣”。各級政府通過大量的政策供給，使得農村富余勞動力進入傳統“現代部門”，從事餐飲娛樂酒店、洗浴環衛保安、駕駛運輸、傳統勞動密集建筑業或傳統工業等，傳統“現代部門”吸收了大量富余勞動力就業。但由于農牧區勞動力不具備高新技術產業技能素質，因此無法為現代“現代部門”提供人才資源的供給。同時，由于受傳統就業觀念慣性和專業設置影響，西藏大量的高校畢業生進入到公務員系統，進一步制約了現代“現代部門”人才的供給。

綜上所述，在中央總體供給模式下，西藏非典型二元結構中的傳統部門分化出了以原來的傳統農牧業為代表的傳統“傳統部門”和次生出了“鑲嵌”的以現代農牧業為代表的現代“傳統部門”。現代部門也分化出原來以傳統工業和第三產業為代表的傳統“現代部門”和次生出以高新技術產業為代表的現代“現代部門”。但是次生出的現代部門仍有“鑲嵌”性，關聯程度仍舊不高。對此，筆者稱之為“次級非典型二元經濟結構”。次級非典型二元經濟結構的形成，促進了非典型二元經濟結構中的傳統和現代部門關聯，傳統部門中富余勞動力被現代部門大量吸收，解構了非典型二元經濟結構。西藏二元經濟結構演進又一次出現歷史性進步，其主要表現就是次生出了現代部門以及農牧區富余勞動力轉移，從而極大地提高了社會生產力水平。目前，次生的現代部門所需的高科技人才缺乏，能夠運用現代先進管理知識和理念的人才還太少。在這種情況下，西藏產生次級非典型二元經濟結構，是西藏二元經濟結構轉型為現代一元結構過程中不可避免的。

三、結論及建議

(一)結論

西藏民主改革60年以來，西藏二元經濟結構經歷了從混沌一元結構解體到非典型二元經濟結構形成再到當前的非典型二元經濟結構的消解而形成次級非典型二元經濟結構，呈現二元經濟結構改建的巨大進步，而這一巨大進步毫無疑問是在中央總體供給模式帶動下取得的。從西藏二元經濟結構改建進程來看，中央總體供給模式在促進生產力水平提高和帶來巨大發展成就的同時，也使西藏的經濟社會發展產生了嚴重的“路徑依賴”現象，這種模式的既定方向被“鎖定”在經濟結構發展進程中，并在長期的經濟社會發展中不斷自我強化。沿著這一路徑，西藏經濟發展的源動力主要依靠中央政府大量政策、財政、項目等方式逐步確立并不斷得到強化。從當下及今后的發展來看，次級非典型二元經濟結構并不是西藏二元經濟結構改建的終點，還需繼續改建為現代一元經濟結構。我們認為，由于西藏特殊的區情及發展階段，中央總體供給模式的現狀將長期存在，并且在短期內還需不斷強化，因此，次級非典型二元經濟結構改建成為現代一元經濟結構依然需要中央總體供給模式或者中央總體供給模式下的多種發展思路和方案的帶動。

(二)建議

西藏二元經濟結構演進到當前的次級非典型二元經濟結構，大量案例和數據證明目前“鑲嵌”到西藏的傳統和現代“現代部門”仍沒有發揮鏈接產業之間的“鉚隼”作用，甚至進入現代部門的那些傳統因素或多或少使現代部門生產的水平反朝著傳統生產水平靠攏，使改建二元經濟的非典型狀態負熵輸入量并未大幅減少。因此需要多種綜合性的發展思路來解決這一問題，從而使次級非典型二元經濟結構得到消解亦即解構和改建，最終走向現代一元經濟結構。

1.要素集束分配：保持中央總體供給模式延續性，促進兩部門發展。

根據熱力學耗散理論，在一個系統中的熵，如果不能從外來輸入能量，必然會出現冷寂，如果要維持熵的正常運轉，需要更多的外來能量。由于西藏的特殊區情，今后依靠西藏自身能力促進現代一元結構形成仍有一定困難，因此當前西藏更需要中央總體供給模式，更要加大中央的投入力度，確保各類要素集束分配，促進次生的傳統和現代部門繼續次生現代部門，最終徹底消除傳統部門。

一是加大支持政策轉化力度，對中央各類優惠政策一項一項研究、一個一個梳理、一條一條銜接，加強匯報溝通、跑辦盯辦，逐一精準對接落實。高度重視相關部委組織的評審論證會，提升規格，省級分管領導負責，職能部門運作，提高產業項目通過率，切實把支持政策轉化為實實在在的現代部門投資和項目，確保規劃外有更多的國家投資落地。二是創新產業援藏的工作機制。繼續保持援藏對現代部門發展的支持力度，“在援藏機制上由注重財政資金援助向注重運用市場機制加強企業合作轉變,向促進增強自我發展能力轉變，向內生型、生產型援助產業項目轉變，更多地引入市場機制,從政府單一無償援助向多層次、全方位援助方式轉變，從注重城市基礎設施建設向農牧區和基層產業為重點的轉變，從以資金扶持為主向引入新的觀念為主轉變”[6]。加大人才援藏、智力援藏工作力度，開展產業人才雙向交流，依托內地高校和科研院所為西藏培養更多的產業發展人才。

2.深化供給側結構性改革：調結構補短板，促進兩部門關聯。

一是增加現代部門企業生產要素具體措施的供給，制定全區降低實體經濟企業成本實施細則，積極降低企業在稅費、物流、融資、能源、人工、制度性交易等方面的成本，加大對提高企業技術水平的支持力度，堅持政府投資拉動和企業創新驅動兩條腿走路，促進次生的現代部門發展。推動要素跨界和部門有機融合，實現次生的傳統和現代部門在融合中同步升級、同步增值、同步收益，促進兩部門關聯。二是加大人力資源培育，要構建全方位、多層次、立體化教育體系，培育所需的各類人力資源，提升次生的現代部門人力供給質量。

3.以資本為導向的社會資源重構：發揮有效市場決定作用，消除現代部門鑲嵌性。

以民營企業為主的市場主體能夠對鏈接傳統與現代部門之間的“鉚隼”以及繁榮發展市場經濟發揮極其重要的作用，民營企業有利于以資本為導向的社會資源重構，因此要發揮社會主義市場作用，促進民營企業發展，消除現代部門鑲嵌性。

一是促進民間有效投資。繼續加大政策供給，發揮國有投資對民間投資的引領作用，推廣政府和社會資本合作，避免政府或國有投資對民間投資產生“擠出效應”，激發民間投資的活力，吸引和撬動更多社會投資。通過大力鼓勵民間資本參與科學、規范、合理、合規的項目，調動民間資本積極性，吸引民間資本參與，豐富民營企業投資機會，促進民間有效投資。二是加強對創新創業企業的培訓和支持。開拓創新創業企業思想，立足西藏特色優勢產業，創新特色產品或項目，滿足風投機構的需求，創新產品或項目要面向國內外，關注國內國際對新產品的需求，不能只滿足區內或政府部門對產品的偏好。建立大企業帶動小企業模式、各孵化基地或眾創空間，提供平臺，搭橋牽線，把業務相似的小企業引薦給大企業，在發展中由大企業對小企業進行帶動。

4.實現要素的雙向流動：鄉村振興與城鎮化雙輪驅動促進資本、土地、人力互通。

一是堅持鄉村振興與新型城鎮化雙輪驅動，重塑城鄉關系，強化資本、土地、人力等要素城鄉互通制度性供給，加快建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，走城鄉融合發展之路，以此促進傳統現代部門的次生，促進富余勞動力轉移到次生的現代部門。二是積極提升城鎮工業和第三產業等現代部門發展質量，精準定位特色優勢農牧業原材料提供能力，采取訂單式等多種方式，促進現代和傳統部門產業關聯。重點在促進現代特色優勢農牧業“鏈”上下功夫，實現農牧業與制造業在產業鏈相加、價值鏈相乘、供應鏈相通“三鏈重構”，延伸農牧業產業鏈。三是積極鼓勵城鎮高校畢業生返鄉創業就業，為鄉村現代部門發展提供人力資本支撐，以扶貧搬遷為契機，增加城鎮人口聚集，加大勞動力培訓，提升勞動力對次生的現代部門的供給能力。

5.實施人才強區戰略：深化教育改革，培育人才資本。

一是繼續完善高校畢業生到企業就業的激勵制度，提升企業就業穩崗率。增加高端優質教育資源供給，鼓勵和支持區內高校與國內高水平大學和著名學科合作，加快建設高水平大學，瞄準西藏現代部門需求，調整、增加與現代產業相應的專業學科。二是落實人才強區戰略，統籌高端、中端、低端人才培育、引進和使用，借鑒深圳、佛山“人才特區”經驗做法，制定人才優先發展方案，創新實施人才引進、聚集、興企等技能型人才培育行動計劃。完善留人體系，創新用人觀念，探索人才柔性引進計劃，營造“穩、優、特”環境。積極培育本地人才，監察、財政、人社等部門要發揮主動性，支持高校、科研院所發展，正確處理好干部干事與容錯糾錯的關系，充分調動教師、科研人員積極性，激發創新活力，提升本地人才在藏待遇及工作、生活的舒適度。大力弘揚“工匠精神”，增強優秀企業工人表彰力度，營造良好企業就業氛圍。

6.非正式制度的改建：淡化宗教消極影響，促進勞動力素質提升。

一是積極動員高僧大德挖掘藏傳佛教中與發展生產相關的教義，引導信教群眾過好當下幸福生活，提升自我發展能力，積極參加產業發展，為現代部門發展提供勞動力資源。二是就業部門繼續加大對信教群眾的技能培訓，創建農牧民技能培訓學校，定期組織技能培訓，定期組織培訓人員到內地相關省市參觀學習，增長見識，發揮援藏優勢，鼓勵青年待業農牧民組團式區外勞動力轉移就業，暢通回藏渠道，以期轉變觀念，從而抵消宗教消極影響。三是緊緊抓住青年農牧民增收致富的現實需求，探索以“團干部+創業青年+金融服務+專家+扶貧”的模式，創新工作開展方式，廣泛發動基層團組織和廣大創業青年積極參與農牧區創新創業創優，為主要勞動力供給群體提供支撐，從而破除宗教消極因素對下一代的影響。