通信監理企業轉型研究

摘 要：通信業是我國國民經濟的支柱產業，是建設數字經濟，發展新基建的重要基礎。通信監理企業在我國通信工程的建設中發揮了重要的歷史作用。隨著建筑業改革的進行，國家發展新型基礎設施建設的趨勢，通信監理企業需要積極轉型。文章分析了監理行業和通信企業的總體形勢和國內外大型工程企業的轉型發展歷程，提出了我國通信監理企業的轉型發展路徑。

關鍵詞：通信監理;轉型;全過程工程咨詢

一、 引言

1988年，《關于開展建設監理工作的通知》對監理定位于項目的全過程項目管理服務，但之后受管理體制的影響，逐漸演變為定位于工程項目實施階段的項目管理服務，負責設計和施工階段的監理服務。再后來受環境、建筑水平和企業素質影響，監理主要定位于施工階段的“三控兩管一協調”，最終定位于目前的施工階段質量和安全監督管理為主的勞動密集型企業，監理的科學性、獨立性、公正性和智力密集型很難體現，監理也從Project Management（項目管理）變為Supervision（監工）。

監理應該定位為知識密集型，但卻發展為目前的勞動密集型，值得反思。30多年的發展過程中，國家試圖做出一些改變，比如，2003年，建設部《關于培育發展工程總承包和項目管理企業的指導意見》;2004年，建設部《建設工程項目管理試行辦法》;2008年，住建部《關于大型工程監理單位創建工程項目管理企業的指導意見》等。以上努力，均試圖引導監理行業回歸初心。有些地區比如深圳甚至提出了一些激進的改革方案，比如取消強制監理，讓市場倒逼行業改革。很多監理企業自身也因行業的惡性競爭在不斷做出改變，從下圖可以看出近年來，整個監理行業都在嘗試轉型并已經獲得很大成功。目前大部分的監理企業的業務都不單純于施工階段監理，而是積極拓展諸如招標代理、造價咨詢、項目管理、代建等各種周邊業務類型，甚至很多大型監理企業（已經不能叫監理企業，更應該叫綜合性咨詢企業）通過收購、兼并等手段，豐富能力，很早就開展了全過程工程咨詢業務。

通信監理企業在這一行業轉型的浪潮中尚無杰出表現，亟須深刻分析，找準路徑，積極轉型。

二、 ?通信監理企業形勢分析

我國通信監理企業主要集中在中國通信服務有限公司（以下簡稱“通服”）旗下。通服在2018年跨入了千億級企業行列，開始了沖擊世界500強、邁向世界一流企業的偉大征程。目前通服共有監理單位20家，2018年收入超過40億元，同比增13%，低于全國監理行業的31.47%，尤其面臨轉型壓力。

縱觀全國監理板塊，2018年工程監理企業全年營業收入超過4314億元，其中工程監理收入1323.81億元，與上年相比增長11.68%，占總營業收入的30.68%;工程勘察設計、招標代理、造價咨詢、項目管理與咨詢服務、施工及其他業務收入2990億元，與上年相比增長42.66%，占比70.32%。與勘察設計行業類似，監理行業單純的監理業務也已不是主流（其拐點早在2009年就已出現），大部分的監理企業都在積極轉型，開展工程勘察設計、工程招標代理、工程造價咨詢、工程項目管理與咨詢服務、工程施工及其他業務。

可以說，全國范圍勘察設計和監理行業都在往綜合性建設服務提供商轉型?？辈煸O計行業企業偏向于往總包方向，監理行業企業偏向于往全過程咨詢方向。而通信監理企業的轉型效果不明顯，收入增長遠低于行業平均水平，需要引起足夠重視。

三、 ?國內外先進企業發展經驗

很多企業通過積極探索、實踐，獲得全過程能力，實現了成功轉型，有很大的借鑒意義。

浙江五洲工程項目管理有限公司（以下簡稱“五洲”），是工程類企業成功轉型的范例。在全過程咨詢能力和工程總承包能力打造上，五洲踐行“1+X”戰略。

其中，1即項目管理能力，包括業主方項目管理和各專業（如設計、采購、施工、監理等）項目管理能力，五洲認為，業主方項目管理處于工程建設的頂端核心位置，目前業主方項目管理能力的缺乏是市場產生全過程工程咨詢服務需求的重要原因。在打造業主方項目管理能力方面，五洲從設計優化管理、辦證報批管理、招標合約管理、投資資金管理、施工現場管理、文檔信息管理等方面，圍繞項目目標策劃形成“業主方”項目管理能力。

在X即各專業領域服務方面，則通過一系列收購快速形成，其在2005年收購咨詢公司，2007年成立造價公司，2008年收購監理公司，2009年整合重組造價、招標等專業資質，2011年收購甲級設計院，2018年收購水利公司，近期還收購了施工企業，進軍施工總承包業務。

有了“1”和“X”，如何做好“+”，即整合工作也是全過程工程咨詢和工程總承包實現的關鍵，五洲通過組織、體系、人才、技術、資源、模式等方面進行改革、優化，實現了1+X的整合，同時運用其全過程咨詢的經驗，積極發展工程總承包業務，做到了全過程工程咨詢業務和工程總包業務的相輔相成、協同發展。

經過一系列探索，浙江五洲以全過程工程咨詢和工程總承包為核心產品，其具備各專業各類必要資質，現已可提供工程設計、代建（項目管理）、監理、工程造價、招標代理等各項專業服務，并在綠色建筑、醫院管理、學校管理等建筑領域具備全過程能力和總包能力，年新增合同額超過 50 億元。

國內還有蘇交科等有類似發展經歷的優秀企業，國際上也有很多能夠提供全過程工程咨詢服務的公司，比如美國的AECOM、瑞典的SWECO等。以AECOM為例，這是一家世界500強，以共同構筑美好世界為使命的企業，目前為全球150多個國家提供基礎設施設計、建造、投資和運營管理服務，其年營業額超過180億美金。通過對各專業職能對高度整合和對涉及領域對深刻理解，形成了各領域的綜合解決方案。

縱觀這些成功企業，有以下幾個顯著特征。

1. 規模大，經驗豐富。

2. 深耕某一領域，具備垂直通吃能力，利用金融手段進行兼并重組，實現快速發展。

3. 全球布局，網絡國際人才，構建國際型組織，進行全產業鏈合作。

4. 以可持續建設（綠色生態）指導、實施工程建設，積極開展創新研發。

5. ?擁有頂級團隊，尤其是設計和規劃團隊，以及高水平的工程師隊伍，提供項目的全生命周期服務。

以開放的心態吸納天下英才，以系統性一站式的服務理念，熟練的金融手段，完善的團隊建設，提供高端、高品質的服務，取得建設產業價值鏈的高點。這些理念、策略值得學習和借鑒。

四、 通信監理企業轉型路徑

（一）能力構建

通信監理企業向全過程工程咨詢，本質上都是聚焦特長領域進行“1+X”能力打造的過程。其中，1代表項目管理能力，X代表各專業的業務能力。

項目管理能力已經是通信監理企業的必備能力。新時代下，信息變得透明，個人能力不再過度依賴組織，人與人、人與物、物與物的鏈接變得更加充分與頻繁，在此市場背景下的變化、組織的形態也在發生快速的變革。互聯網企業是在這樣一個環境下誕生的企業，其組織特征和這個時代緊密貼合，體現為扁平化、項目制。通信監理企業大多脫胎于傳統大型國企，目前仍有傳統行政管理、職能管理的強烈特征，要適應新時代快速的環境變化，必須向扁平化、網絡化、項目制轉型，需研究項目管理界的最新理論成果并積極實踐。更要關注在投資人的角度如何實施項目管理，并以此項目管理的能力整合各專業服務能力，即完成“+”的工作，從而實現各細分能力的高度整合。

各專業能力，具體包括勘察設計、施工、監理、招標代理、造價、運維等全過程各專業領域能力?？v觀全國通信監理企業，沒有一家公司能夠獨立具備提供這種能力，這也是現階段國家提倡鼓勵設計、監理、招標代理等企業，采取并購重組等方式發展全過程工程咨詢的原因。通信監理企業大都依附于某大型集團，可以考慮跨專業整合，通過大中小級配、區域特征、業務互補等方式進行搭配，形成幾個具備綜合服務能力的龍頭企業，這也是國內外大型綜合建設服務商的通行做法。這樣也能夠避免現有的專業公司進行同類整合后，還只能做單一業務，形成不了提供綜合解決方案的能力的局限。

“+”的能力關鍵在于運用系統思維對各專業能力的高度整合，以實現項目效益最大化，而非現有各專業工作的簡單疊加?，F有的設計、招標代理、監理、造價等在知識體系上和業務實踐上互有交集，因此在理論層面上具備整合可能。但因為長期以來業務的割裂，現階段各專業的整合可能存在系統性差、關注專業局部利益忽視整合效益和整體利益等問題，解決這一問題的關鍵，第一，要靠團隊合作，尤其是項目經理的整合能力，第二，要發揮建筑師（設計師）的主導作用，因為通常建筑師（設計師）最懂項目意圖，能夠判斷項目事務的主次以實現項目的整體效益最優。要實現這一點，關鍵是要做好人才的儲備、培養工作，通過項目實踐來獲得經驗。具體來講，首先，現有單位可就自己某一專業向項目全過程去延伸，比如對于監理單位來說，可以先從工程施工階段的監理，延伸到施工階段的項目管理，再發展為項目的全過程管理;其次，進行專業疊加，比如“監理+”“造價+”“設計+”等。還以監理為例，現有的監理單位可以在提供監理服務的基礎上，先嘗試疊加一些造價咨詢服務、項目招標代理服務等等，以此來探索、實踐專業業務的整合經驗，最終實現全過程工程咨詢乃至工程總承包的能力。

細分領域能力代表了監理企業的核心能力。

只有對細分領域有深刻理解，掌握其中的核心技術，才能夠對這行業有足夠話語權，才能夠提供真正意義上的全過程工程咨詢服務或工程總承包服務。當今各行各業都在加速數字化轉型，強調智能、體驗，向平臺、生態聚合發展。在通信這一領域需要的核心能力包括5G、物聯網、云計算、大數據、人工智能、BIM等技術的研發、應用能力，以及“平臺+軟件+服務”的構建能力。

（二）遠景規劃

我們的目標應該不止于中國，要成為國際一流企業，為國家的“一帶一路”倡議乃至人類命運共同體、建設美好地球貢獻中國力量。

國際上大型的工程（顧問）公司有典型的特征，比如，規模大、跨國經營、網絡型組織、積極推進國際合作、吸納全球人才、積極運用金融手段擴張等，這些特征是我們成為國際上有影響力的工程公司的方向性指引，從現在開始，也應該積極儲備能力，補足短板。具體來說，通信監理企業現在就應該積極研究工程領域的國際通行規則、知識體系。比如PMBOK等為代表的項目管理知識體系，FIDIC為代表的合約體系，各類國際標準以及所在國法規體系、工程擔保機制以及各種承包模式，比如，總承包、平行承發包、施工合作體聯合體、EPC、CM等。

此外，應該關注國際工程建設領域的趨勢和動態。比如目前IPD（Integrated Project Delivery）項目集成交付等前沿組織模式，這些能夠帶來巨大效益，現在不著手開始研究，很有可能在新一輪的國際工程建設領域升級轉型中落伍。

五、 ?結語

中國的通信業歷經苦難奮斗，創造了一個個奇跡，取得了舉世矚目的現代成就。新時代的中國通信業歷經陣痛，將迎來新的輝煌。文章回顧了監理行業的現狀，系統分析了通信監理企業的狀況，通過考察國內外轉型成功的企業，提出了通信監理企業的轉型路徑，包括“1+X”的能力打造、放眼國際的遠景規劃等具體思路。當前正處于千年未有之大變局，通信監理企業在此輪浪潮中，應該勇于探索、提升能力、自我革命，以打造一流企業、服務美好生活為使命，迎接光輝歲月，自信可改變未來！

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作者簡介：崔昊，中郵通建設咨詢有限公司。