績效審計視野下的政府投資項目全過程跟蹤審計

摘 要：公共財政體系當中明確要求信息透明公開，但是傳統建設項目普遍是以事后審計為主，這一種審計方式必然會導致許多的問題，而采取全過程跟蹤審計可以有效規避這一些問題，提高整體審計效益。績效審計屬于審計發展的重要方式，審計部署審計工作應當注重全面實施原則。針對政府投資建設項目而言，采取跟蹤審計工作具備較高的實踐性價值，其能夠提高整體審計有效性與操作性價值，在實施期間可以更好地明確項目選擇以及指標評定等工作。對此，文章簡要分析績效審計視野下的政府投資項目全過程跟蹤審計，希望可以為相關工作者提供幫助。

關鍵詞：績效審計;政府投資項目;全過程;跟蹤審計

一、 引言

當前審計部門對于政府投資項目的監督管理行為模式主要是以竣工后的結算審計，也就是事后審計，審計期間的取證難度高、審計深度不足。為了進一步提高政府投資項目的綜合審計管理水平，審計監督工作必須調整，尤其是從事后審計轉變為事前、事中以及事后的全過程跟蹤審計，促使審計管理工作真正體現在政府投資項目建設與執行期間，從而為社會發展奠定基礎。對此，探討績效審計視野下的政府投資項目全過程跟蹤審計具備顯著實踐性價值。

二、 項目全過程跟蹤審計的意義

對于項目、資金以及政策進行跟蹤審計屬于國家審計部門按照社會經濟發展需求所改變的一種全過程跟蹤審計工作模式。當前跟蹤審計仍然屬于探索階段，理論角度來看對于跟蹤審計的定義以及看法并不相同，筆者認為跟蹤審計就是審計部門以提升被審計對象績效并按照相關法律所實行的一種分階段、有重點的持續性、過程性審計。

對于政府投資項目而言，在政策執行期間跟蹤審計主要是在項目投資決策、施工圖預算、招投標工作、施工期間、竣工結算等不同階段開展審計工作，其涉及項目前、預算執行、竣工解散以及項目后評審等不同工作環節。政府投資項目采用項目全過程跟蹤審計的特征在于以下四個方面：第一， 全面性。采取跟蹤審計方式，審計部門的內容涉及了政府投資項目以及相關流程，可以促使審計部門對于政府投資項目實行全面性監督管理，相對于竣工決算審計工作中只針對造價審計而言具備更加全面的特性;第二， 綜合性。在全過程跟蹤審計期間，需要涉及事前、事中以及事后，監督管理的內容也涉及了造價、資金、程序、施工等不同環節，帶有的綜合性特征突出;第三， 創新性。全過程跟蹤審計屬于一種創新性的審計工作模式，其可以促使審計部門及時擺脫傳統竣工結算后才參與的審計現象，同時也可以規避事后取證難度高的問題，可以促使審計部門對于政府投資項目的政策執行情況提供有效地監督，特別是對于決策期間的合理、科學等特性進行監督，可以更好地展現神經工作的建設與防護等特性;第四， 多樣化。對于政府投資項目而言，采取全過程跟蹤審計可以促使審計工作更加靈活，尤其是在計算工程量、定額方法等方面發展空間較高。在全過程跟蹤審計期間不需要傳統與通用的財務審計方式，可以更好地應用分析、系統、論證以及評價等多種方式，審計人員可以根據審計對象、內容的特征采取有效的審計方法。

三、 全過程跟蹤審計的實施策略

（一）建設完善的評價指標

全過程跟蹤審計在實施期間，需要針對工程項目的特殊性采取跟蹤審計和績效審計一體化的方式，及時構建一個有效的評價體系，其不僅可以直接體現工程建設的相關問題，還可以更好的評價工程項目的經濟性、效率性以及效果。因為工程項目本身的復雜性，需要及時構建一整套績效評價體系，特別是構建一整套實用的指標體系，不僅需要涉及法律法規等強制規定內容，還需要體現效益性的軟指標體系，必須展現全面評價的建設效益與優勢。在績效審計評價指標體系建設完成之后，為了促使指標體系更加合理，需要及時對評價指標體系進行檢查與修正。

（二）及時完善年度審計計劃

對于政府投資項目來看，在實行全過程跟蹤審計期間需要注重審計計劃的制定，借助有效的審計計劃保障審計內容的合理性，同時，突出審計工作的重點。圍繞著年度中央以及地方政府的投資建設項目特征，注重社會公眾關注這一特點，保障審計工作的落實效益。在項目審計期間需要注重經濟資源的合理配置以及宏觀調控以及決策支持等作用。同時基于社會普遍關注與人民切身利益相關的內容做好相應的熱點審計，同時，也可以得到社會與政府的支持，促使審計工作保持最大化效益價值。

（三）落實跟蹤和績效審計

針對全過程跟蹤審計期間跟蹤和績效審計工作，必須結合兩個主體做好相應的結合審計工作。經濟性審計需要和工程項目的可行性進行針對性研究，同時做好科學審計、投資決策合理性的審計以及工程造價審計等工作。在效率性審計方面，需要結合執行審計、建設工期審計等方式。在效果性審計方面需要和預期目標的實施程度、合同執行狀況以及項目建設質量等進行綜合性審計管理。另外，在經濟性審計方面需要于工程項目建設全周期做好相應的重點制定，促使審計工作有重點，提高審計效益。

四、 結語

綜上所述，績效審計視野下的政府投資項目全過程跟蹤審計應用價值顯著，能夠有效提升政府投資項目的整體審計工作水平。在今后，需要準確掌握全過程跟蹤審計的工作價值意義，針對性的提升建設活動的效率與水平，同時，應對指標體系建設、審計工作計劃等任務，從而提高整體投資審計工作水平，為政府投資項目的建設與持續發展奠定基礎。

參考文獻：

[1]張舒婭.江蘇省東海縣政府投資項目績效審計研究[D].大連：大連海事大學，2018.

[2]蔣夢梅.關于政府投資建設項目跟蹤審計內容的幾點認識[J].納稅，2018，12（29）：177.

[3]段鳳霞.投資項目跟蹤審計中的工程簽證問題研究[J].建筑經濟，2018，21（8）：37-39.

作者簡介：程榮，南京金鼎工程造價評估有限責任公司。