淺談事業(yè)單位實施預算績效管理存在的問題及對策

摘 要：隨著事業(yè)單位管理制度的不斷完善，預算績效管理在其中的作用也越來越重要。預算績效管理作為事業(yè)單位管理工作中的重要部分，也需要隨著社會經濟的變化而不斷改進、完善，從而才能更好地適應。而在當前的事業(yè)單位預算績效管理實施中，我們發(fā)現(xiàn)了績效目標缺乏科學性、績效目標的實施缺乏管控等諸多問題，從而導致了事業(yè)單位預算績效管理工作效果一直難以提升，所以要采取相應的對策，及時解決這些問題。

關鍵詞：預算績效管理;事業(yè)單位;問題;對策

一、 引言

預算績效管理在政府的績效管理中有著十分重要的地位，是一種預算管理和績效理念有機融合的管理機制，能夠實現(xiàn)對預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督等過程的有效管理。所以，為了使事業(yè)單位的財政資源配置最優(yōu)化、效益最大化，我國在事業(yè)單位中開始了預算績效管理的實踐工作。而在實踐的過程中，一些問題逐漸顯現(xiàn)，這些問題需要及時解決，才能提高事業(yè)單位預算績效管理的效果、效益。

二、 事業(yè)單位實施預算績效管理的現(xiàn)存問題

隨著社會經濟和制度的發(fā)展，我國政府對事業(yè)單位的預算績效管理的重視度也在不斷提高，雖然近些年來我國的事業(yè)單位預算績效管理的實施取得了一定的進步和成就，但仍有一些方面還存在問題急需改善。

（一）績效目標的設置缺乏科學性

績效目標是績效預算管理中最首要的工作，也是績效管理的基礎部分。事業(yè)單位在進行編制預算的時候，往往要結合單位的年度工作重點、長期及短期的財政規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃以及單位的職能等進行制定，然而，在績效目標的實際制訂過程中，往往會因為各種原因導致績效目標不夠科學合理。一方面，由于事業(yè)單位對此的重視度不足，這就導致了上級部門對于預算績效目標的設置不會給以足夠的關注，也幾乎不會對績效目標的設置過程、設置結果進行嚴格的審核。而與此同時，一些績效目標的設置部門也對此項工作極不重視，從而只是為了完成此項任務而工作，不會帶有責任感，從而為了更快地完成這項任務就不會加以深思、對績效管理的資金使用效率欠缺綜合性的考量，所以就導致了績效目標的設置不夠科學合理。另一方面，由于設置績效目標的人員的能力不足，預算編制需要業(yè)務人員和財務人員一同參與，而在事業(yè)單位中，業(yè)務人員較少有受到過專業(yè)的預算績效相關的系統(tǒng)化的培訓，并且大部分財務人員也沒有及時更新自己的理論知識、學習最新的預算編制知識，從而導致了業(yè)務人員和財務人員都沒有較高的、較強的預算編制能力，所以也就難以保證績效目標設置的科學性。

（二）績效目標的實施過程缺乏管控

在當下，許多的事業(yè)單位已經意識到了績效管理目標的實施過程中存在一些問題，并且已經開始了對此方面加強監(jiān)管，要求相關的部門對具體的落實情況進行分析和報告。但是，在此過程中仍有一些較難注意到的問題，例如，資金的使用效果，就較少有執(zhí)行部門會考慮到，主要還是由于執(zhí)行人員責任感的缺乏，從而在其工作中就只是為了更快地完成任務，就很少會考慮到資金的使用效益。

（三）內部績效評價較薄弱

事業(yè)單位的預算績效管理，也包括了內部績效評價的環(huán)節(jié)，內部績效評價是對前面的績效管理的效果的總結，有效的內部績效評價能夠讓預算績效管理實施過程中的不足和優(yōu)點逐一顯現(xiàn)，從而利于下一階段預算績效管理的完善。而在當前，由于績效評價人員很少有對預算管理、信息技術以及財務管理等方面內部績效評價需要用到的知識掌握得較為全面的，因而也就難以給出科學合理的內部績效評價，從而也就會導致單位的預算績效管理效果難以提升。

（四）績效評價結果的作用未充分發(fā)揮

績效評價的結果有著十分重要的作用，不僅僅是對上一階段預算績效管理工作的總結，同時，還能夠總結經驗，找到其中的不足之處和好的方面，從而能夠保留好的方面、改善不足之處，如此才能推動事業(yè)單位預算績效管理工作效果的不斷提升。然而，就目前而言，仍有許多單位未充分發(fā)揮績效評價結果的作用，究其原因，一方面，由于在單位內部績效評價的制度以及相關的獎懲制度都還不夠完善，績效評價結果與下一階段的預算安排沒有硬性的聯(lián)系，從而也。另一方面，是由于績效評估結果和預算的執(zhí)行沒有直接的聯(lián)系，例如一些社會影響較大的項目，績效評價結果對于項目的投資和實施并不會產生較大的影響，從而績效評價的結果也就難以充分發(fā)揮其重要作用。

三、 ?事業(yè)單位實施預算績效管理問題的解決對策

（一）設置科學的績效目標并加強對過程的監(jiān)管

針對事業(yè)單位預算績效管理工作中容易出現(xiàn)的首要問題，就需要提高相關領導、部門的重視度，加強對相關業(yè)務人員和財務人員的繼續(xù)教育，使相關人員對績效目標的設置更加重視，相關的專業(yè)能力也能不斷提高，從而才能設置出科學的績效目標。而且也要加強對實施過程的監(jiān)管，才能較好地保障資金的使用效益。

（二）完善內部績效評價機制并對結果加以利用

一方面，要對相關的評價人員進行多方面知識的培訓，使其具備基本的績效評價能力，從而才能保證其評價的合理性。另一方面，則是要構建相應的獎懲機制，從而才能讓評價的結果發(fā)揮其重要作用。

四、 結語

要想提高事業(yè)單位預算績效管理的工作效果，就必須看到整個管理工作中的問題，進而采取相應的對策，設置科學的績效目標、加強對實施過程的監(jiān)管，從而才能使財政資金的使用效益最大化，使事業(yè)單位的服務水平和質量不斷提高，從而才能推動事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]費云珊.新形勢下事業(yè)單位預算績效管理存在的問題及對策[J].會計師，2018（3）：51-52.

[2]陳秀梅.淺析行政事業(yè)單位預算績效管理現(xiàn)狀及對策[J].投資與創(chuàng)業(yè)，2018（8）：161-162.

[3]郎思.關于行政事業(yè)單位預算績效管理問題的若干思考[J].納稅，2018，12（34）：273，275.

作者簡介：王宜，淄博市退役軍人事務局。