行政事業單位國有資產管理的瓶頸問題及對策建議

摘 要：隨著我國社會經濟的快速發展中，行政事業單位的國有資產管理也出現了一些亟待解決的瓶頸問題，有的是因為歷史遺留問題而導致的國有資產賬實不符;有的是在行政事業單位發展過程中所產生的資產流失、資產管理利用率低等問題，這都是行政事業單位國有資產管理需要亟待解決的問題。在這種背景下，文章將對行政事業單位國有資產管理的瓶頸問題進行具體分析，并積極尋找有效的解決對策。

關鍵詞：行政事業單位;國有資產管理;問題;解決策略

一、 引言

行政事業單位是維護社會和諧穩定，促進社會經濟穩定發展的基礎部門，在社會主義市場經濟大背景下，行政事業單位經歷了多次改革，在改革過程中的國有資產管理工作，直接影響著行政事業單位的職責發揮。所以行政事業單位一定要順應社會的發展趨勢，完善國有資產管理制度，采取相應措施，確保國有資產管理工作的穩定開展。

二、 行政事業單位國有資產管理的瓶頸問題概述

行政事業單位在我國的社會經濟發展中發揮重要作用，在加強行政事業單位國有資產管理的大背景下，對存在的一些瓶頸問題要追溯源頭，仔細探究問題的本質原因。

（一）行政事業單位國有資產管理意識淡漠

有的行政事業單位對國有資產管理意識淡薄，并未形成一個良好的管理風氣。相關領導過分關注庫存現金，對國有資產審核往往不愿深究原因，同時行政事業單位的資產管理員多由財務會計兼職，不符合國有資產管理的相關制度。在行政事業單位內部，絕大多數工作人員往往認為國有資產管理應該由會計具體負責，與自身無關，這是一種極其不負責任的態度。

（二）行政事業單位國有資產管理脫離預算管理

依據相關制度，行政事業單位的資產購置計劃須經同級財政部門批準后方可執行。但是在實際工作中，對一些通用辦公設備的購置往往缺乏必要的資產審核，究其原因不外乎以下幾點。

1. 缺乏具體參考標準

行政單位辦公設備尚存在一定的配置標準，在進行預算審批時有相關標準可依，但是事業單位暫缺辦公設備配置標準，無據可依。

2. 歷史遺留問題復雜

有的行政事業單位存在著許多歷史遺留問題，資產存量很大，遠遠超出配置標準，從而為資產審核增加了一定難度。

3. 缺乏制度規范

行政事業單位的基層部門，人員借調現象頻繁，與之相關的辦公設備也缺乏必要的管理制度，無法做到有效的資產審核，也就無法為資產預算提供依據。

（三）行政事業單位國有資產賬實不符

有的行政事業單位經歷過多次改革，在每次改革過程中都會存在一些歷史欠賬問題，直接導致國有資產賬實不符，甚至個別行政事業單位國有資產丟失、缺損現象嚴重。賬實不符的另外一個原因就是對國有資產的出租情況難以做到有效監管，甚至存在一些房屋零租金，還有的打著出租的名義卻實為買賣，國有資產出租情況亂象叢生。歷史遺留問題導致的賬實不符是行政事業單位國有資產管理的難點所在。

三、 行政事業單位國有資產管理的有效對策分析

（一）提高國有資產管理意識

行政事業單位各級員工都要清楚認識到國有資產管理所面臨的瓶頸問題，一定要嚴格以“資產管理、責任到人”為目的，強化落實國有資產管理意識。

1. 領導層

行政事業單位的領導人員一定要提高國有資產管理意識，以身作則，在工作中嚴格落實對國有資產的有效監管。

2. 資產管理員

行政事業單位的各資產管理員，一定要以嚴謹的工作態度，認真做好國有資產的管理工作，不畏強權，不謀私利，有效保障國有資產不被惡侵吞、損毀。

3. 普通員工

廣大員工一定要充分認識到國有資產是國家的重要財富，一定要具備國有資產管理意識，認真學習國有資產管理知識，營造全員參與國有資產管理的氣氛。

（二）有效結合國有資產管理與預算管理

《關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》中明確表示，要將資產管理與預算管理進行有效結合。首先，要根據實際情況編制行政事業單位通用辦公設備配置標準，做到預算管理有據可依，有制可循;其次，要編制同步調撥人員與辦公設備的管理制度，做到所有的辦公設備都有賬可查，無特殊、無遺漏;再次，通過財務部門的預算管理，對國有資產存量進行實地審核，以資產購置計劃作為預算審核的依據;最后，在政府采購環節對出現資產審核不清晰、存量超標等行為要馬上停止其相應采購。另外，在進行資產捐贈與調撥時，要及時進行國有資產存量審核，堅決杜絕重復申請預算的行為發生。

（三）強化國有資產會計核算

會計人員的主要職責就是核算與監督，相關的財務人員一定要逐步向管理會計靠近，在實際工作中充分利用管理會計的思維方式，真實記錄固定資產明細賬與無形資產明細賬;同時，對涉及的資本化支出，嚴格按照程序納入資產核算管理中;要在每年末對國有資產進行盤點，確保國有資產的賬實相符;同時，在日常工作中，一定要做好對國有資產調撥的管理工作，嚴格按照規章程序，做到雙分錄獨立核算。

四、 結語

綜上所述，行政事業單位在不斷改革發展過程中，需要不斷完善對國有資產的管理，國有資產是保證行政事業單位穩定健康發展的重要物質基礎，一定要提高國有資產管理意識，建立完善的國有資產管理體系，確保國有資產管理與預算管理緊密結合，強化國有資產會計核算，同時，也要完善國有資產處置，通過各種有效措施的合理應用，從而不斷提高國有資產管理水平，有效防止國有資產流失。

參考文獻：

[1]張宗亮.行政事業單位國有資產管理的問題及對策分析[J].行政事業資產與財務，2019（4）：7-8.

[2]張輝.行政事業單位國有資產管理的瓶頸問題及對策建議[J].行政事業資產與財務，2019（1）：13-14.

作者簡介：

楊海菊，四川護理職業學院附屬醫院。