推進(jìn)沿邊城鎮(zhèn)帶建設(shè)加快廣西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

文_韋艷南（廣西社會(huì)科學(xué)院助理研究員）

楊 鵬（廣西社會(huì)科學(xué)院研究員，博士）

陳智霖（廣西社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)師）

黨的十九大報(bào)告明確指出，要貫徹新發(fā)展理念，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，形成以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，決勝全面建成小康社會(huì)。全面建成小康社會(huì)，其核心在于“全面”。廣西地處我國(guó)西南邊陲，有防城港、百色、崇左3個(gè)地級(jí)市的8個(gè)邊境縣（區(qū)、市）與越南邊境省接壤。沿邊地區(qū)是廣西對(duì)外開(kāi)放最直接的窗口，是面向東盟國(guó)家開(kāi)放合作的重要門戶，也是國(guó)家安全的重要屏障。由于歷史、地理、自然等多方面因素，廣西沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，集邊疆、民族、山區(qū)和貧困于一體，發(fā)展面臨的特殊困難較多，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，城鎮(zhèn)化水平較低，減緩了廣西脫貧摘帽、全面建成小康社會(huì)的發(fā)展步伐。開(kāi)發(fā)好沿邊地區(qū)的關(guān)鍵在于做好沿邊城鎮(zhèn)帶建設(shè)，將城鎮(zhèn)化建設(shè)與沿邊地區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放、扶貧開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這對(duì)于保障廣西興邊富民行動(dòng)的順利實(shí)施、提升沿邊地區(qū)國(guó)際形象以及決勝全面建成小康社會(huì)具有重要意義。

一、精準(zhǔn)定位，明確沿邊城鎮(zhèn)帶發(fā)展導(dǎo)向

一直以來(lái)，對(duì)于廣西沿邊城鎮(zhèn)帶的空間界定存在不同的理解。其中的一種范圍界定是將防城港市的防城區(qū)、東興市及上思縣，崇左市的江州區(qū)、憑祥市、寧明縣、龍州縣、大新縣，百色市的那坡縣、靖西市、天等縣及德保縣等涉及3個(gè)地級(jí)市的12個(gè)縣（區(qū)、市）列入沿邊城鎮(zhèn)帶規(guī)劃范圍。筆者認(rèn)為沿邊城鎮(zhèn)帶承載國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向，應(yīng)當(dāng)更加突出“沿邊”屬性。崇左市江州區(qū)屬于中心城市，應(yīng)成為沿邊地區(qū)的腹地支撐；上思縣、德保縣和天等縣分別與沿邊的靖西市、防城區(qū)相鄰，但其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)更加主動(dòng)向腹地中心城市和經(jīng)濟(jì)帶靠攏，上思縣應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)互聯(lián)互通建設(shè)基礎(chǔ)上，深度融入南寧首府經(jīng)濟(jì)圈，德保縣和天等縣應(yīng)向南寧至百色高速公路、高速鐵路等交通干線靠攏，加快融入廣西高鐵經(jīng)濟(jì)帶。因此，廣西沿邊城鎮(zhèn)帶建設(shè)應(yīng)以防城區(qū)、東興市、憑祥市、寧明縣、龍州縣、大新縣、那坡縣、靖西市等8個(gè)沿邊縣（區(qū)、市）為重點(diǎn)。

表1 沿邊城鎮(zhèn)帶相關(guān)縣（區(qū)、市）主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)（2017年）

深入貫徹新發(fā)展理念，結(jié)合廣西沿邊城鎮(zhèn)帶的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀以及生態(tài)自然環(huán)境，對(duì)廣西沿邊城鎮(zhèn)帶進(jìn)行精準(zhǔn)定位。一是面向東盟開(kāi)放合作的前沿和窗口，加快開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境合作區(qū)、邊境口岸和邊境城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步發(fā)展成為面向東盟地區(qū)開(kāi)放合作的前沿地帶。二是我國(guó)西南地區(qū)陸路國(guó)際通道，加快沿邊城鎮(zhèn)帶基礎(chǔ)設(shè)施和口岸體系建設(shè)，提升互聯(lián)互通水平，建成服務(wù)于我國(guó)西南地區(qū)、連接?xùn)|盟各國(guó)的陸路國(guó)際通道。三是東盟國(guó)際通道上的國(guó)際旅游目的地，打造精品旅游線路，創(chuàng)新國(guó)際旅游合作管理模式，建成國(guó)內(nèi)一流的中越邊關(guān)旅游區(qū)、中國(guó)最大的邊境旅游區(qū)之一和中國(guó)—東盟國(guó)際大通道上的國(guó)際旅游目的地。四是中越邊境貿(mào)易經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善邊民互市貿(mào)易，將沿邊城鎮(zhèn)帶建設(shè)成為中越兩國(guó)邊境貿(mào)易經(jīng)濟(jì)帶。五是沿邊生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，完善生態(tài)文明制度體系，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，積極推行興邊富民政策，建立動(dòng)態(tài)的邊民補(bǔ)助機(jī)制，將沿邊城鎮(zhèn)帶建設(shè)成為廣西沿邊生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。

面向東盟開(kāi)放合作的前沿和窗口，加快開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境合作區(qū)、邊境口岸和邊境城鎮(zhèn)建設(shè)

加快沿邊城鎮(zhèn)帶基礎(chǔ)設(shè)施和口岸體系建設(shè)，提升互聯(lián)互通水平，建成服務(wù)于我國(guó)西南地區(qū)、連接?xùn)|盟各國(guó)的陸路國(guó)際通道

打造精品旅游線路，創(chuàng)新國(guó)際旅游合作管理模式，建成國(guó)內(nèi)一流的中越邊關(guān)旅游區(qū)、中國(guó)最大的邊境旅游區(qū)之一和中國(guó)—東盟國(guó)際大通道上的國(guó)際旅游目的地

建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善邊民互市貿(mào)易，將沿邊城鎮(zhèn)帶建設(shè)成為中越兩國(guó)邊境貿(mào)易經(jīng)濟(jì)帶

沿邊生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，完善生態(tài)文明制度體系，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，積極推行興邊富民政策，建立動(dòng)態(tài)的邊民補(bǔ)助機(jī)制，將沿邊城鎮(zhèn)帶建設(shè)成為廣西沿邊生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)

二、精準(zhǔn)發(fā)力，推進(jìn)沿邊城鎮(zhèn)帶建設(shè)發(fā)展

深入分析廣西沿邊城鎮(zhèn)帶發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合地區(qū)發(fā)展訴求，在城鎮(zhèn)發(fā)展、口岸發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面精準(zhǔn)發(fā)力，瞄準(zhǔn)廣西沿邊城鎮(zhèn)帶發(fā)展痛點(diǎn)，采取多重措施推進(jìn)廣西沿邊城鎮(zhèn)帶建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)沿邊地區(qū)新型城鎮(zhèn)化，助力廣西實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃，打造新型城鎮(zhèn)

城鎮(zhèn)建設(shè)的核心在于城鎮(zhèn)規(guī)劃，在沿邊城鎮(zhèn)建設(shè)中更是如此。要建設(shè)發(fā)展好沿邊城鎮(zhèn)帶，就要結(jié)合沿邊城鎮(zhèn)帶地區(qū)實(shí)際，緊抓國(guó)家興邊富民行動(dòng)戰(zhàn)略，采取“網(wǎng)絡(luò)帶動(dòng)、整體推進(jìn)”的區(qū)域空間開(kāi)發(fā)模式，在原有城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃，提高沿邊城鎮(zhèn)帶現(xiàn)代化建設(shè)水平，打造新型沿邊城鎮(zhèn)。在沿邊城鎮(zhèn)帶建設(shè)過(guò)程中，要結(jié)合國(guó)家加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重大契機(jī)，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，以山水為紐帶，突出邊關(guān)特色、東盟元素和民族元素，著力推進(jìn)沿邊特色城鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口就近就地城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，加快沿邊城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（二）強(qiáng)化口岸功能，加強(qiáng)岸城融合

沿邊城鎮(zhèn)帶口岸與城鎮(zhèn)相互依賴、相互支撐，發(fā)展利用好沿邊城鎮(zhèn)帶內(nèi)的各口岸，對(duì)沿邊口岸進(jìn)行科學(xué)布局，合理引導(dǎo)資源配置，提高重點(diǎn)口岸的吞吐能力，提高沿邊口岸的整體發(fā)展水平。發(fā)揮中國(guó)—東盟國(guó)際大通道的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)沿邊地區(qū)資源要素流動(dòng)和融合協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)岸城融合，加快沿邊城鎮(zhèn)發(fā)展。明確各口岸的功能定位，對(duì)各口岸進(jìn)行專業(yè)化分工，提高口岸專業(yè)化建設(shè)水平。完善邊民互市點(diǎn)交易場(chǎng)所建設(shè)，加強(qiáng)連接邊境的鄉(xiāng)村道路建設(shè)，推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)綜合體發(fā)展，促進(jìn)邊民互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。培育壯大口岸加工企業(yè)，加快口岸加工區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高企業(yè)準(zhǔn)入條件，縱深拓展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)口岸與城鎮(zhèn)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)沿邊城鎮(zhèn)帶整體實(shí)力的提升。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)建設(shè)的主要支撐，是城鎮(zhèn)得以持續(xù)發(fā)展的基本保障。一是構(gòu)建沿邊現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)邊境貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮沿邊地區(qū)特色農(nóng)林資源優(yōu)勢(shì)，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。提高資源利用效率，合理發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)，逐步打造出一條完整的礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)培育機(jī)電制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。建立沿邊城鎮(zhèn)帶產(chǎn)業(yè)加工基地, 爭(zhēng)取邊境貿(mào)易進(jìn)出口產(chǎn)品在沿邊地區(qū)落地加工，變“通道經(jīng)濟(jì)”為“口岸經(jīng)濟(jì)”。二是完善物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際物流體系，著力將沿邊城鎮(zhèn)帶打造成為我國(guó)西南地區(qū)區(qū)域性國(guó)際物流中心。三是依托沿邊城鎮(zhèn)帶紅色旅游、長(zhǎng)壽養(yǎng)生、邊關(guān)風(fēng)貌、民族風(fēng)情等特色旅游資源，大力發(fā)展邊境旅游業(yè), 拓寬邊境旅游市場(chǎng)，加強(qiáng)境外市場(chǎng)推廣, 豐富跨國(guó)自駕游產(chǎn)品和線路，通過(guò)旅游合作，推動(dòng)廣西沿邊民族地區(qū)特色城鎮(zhèn)、旅游城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放。

（四）引進(jìn)高端人才，培育人才隊(duì)伍

人才是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的第一資源，建設(shè)好沿邊城鎮(zhèn)帶需要投入大量的人力物力財(cái)力，優(yōu)秀的人才隊(duì)伍是建設(shè)發(fā)展沿邊城鎮(zhèn)帶的重要力量。在建設(shè)沿邊城鎮(zhèn)帶的過(guò)程中，要注重吸納引進(jìn)高端人才，培育一批高水平、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，助力沿邊城鎮(zhèn)帶加快實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。充分發(fā)揮沿邊地區(qū)特有的政策優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化政府人才管理部門職能作用，建立健全人才引進(jìn)機(jī)制，完善人才引進(jìn)政策，對(duì)高端人才在戶口轉(zhuǎn)移、房產(chǎn)購(gòu)置、子女入學(xué)等方面給予較大優(yōu)惠，完善配套服務(wù)，解決人才的后顧之憂，吸引高端人才在沿邊城鎮(zhèn)帶安家落戶，積極投身到沿邊城鎮(zhèn)帶的建設(shè)發(fā)展當(dāng)中。

（五）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

廣西沿邊城鎮(zhèn)帶部分地區(qū)屬于喀斯特地貌，生態(tài)環(huán)境承載力較為脆弱，城鎮(zhèn)化發(fā)展會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)一定壓力。目前沿邊城鎮(zhèn)帶的生態(tài)環(huán)境尚未受到較大破壞，空氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境等各方面環(huán)境狀況良好，生態(tài)服務(wù)功能較為穩(wěn)定。在建設(shè)發(fā)展沿邊城鎮(zhèn)帶時(shí)要注意做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，遵循綠色、生態(tài)的發(fā)展理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)沿邊城鎮(zhèn)帶可持續(xù)發(fā)展。積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)，嚴(yán)格保護(hù)沿邊城鎮(zhèn)帶的生物多樣性，在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施清潔工程，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是城市綠化建設(shè)，完善環(huán)境衛(wèi)生配套設(shè)施，建設(shè)生態(tài)友好型城市。

（六）完善綜合支撐，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

城市的發(fā)展離不開(kāi)交通、能源、水利、信息、管理等經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)發(fā)展廣西沿邊城鎮(zhèn)帶，需要構(gòu)建一個(gè)完善的綜合支撐體系，增強(qiáng)對(duì)沿邊城鎮(zhèn)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放的支撐能力。加強(qiáng)鐵路、高等級(jí)公路、內(nèi)河航道、港口、民用機(jī)場(chǎng)等交通設(shè)施建設(shè)，積極打造綜合交通樞紐，提高對(duì)客貨集散運(yùn)輸?shù)某袚?dān)能力，完善城市與農(nóng)村地區(qū)的公共交通系統(tǒng)建設(shè)，形成布局合理、承載力強(qiáng)的綜合交通體系。加強(qiáng)給水排水設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全綜合防災(zāi)與安全保障體系。借鑒先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新政府管理模式，提升政府管理效能理念，增強(qiáng)沿邊城鎮(zhèn)帶發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（七）加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā), 實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

推進(jìn)沿邊地區(qū)城鎮(zhèn)帶建設(shè)，必須解決精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的問(wèn)題。對(duì)于生態(tài)環(huán)境惡劣、缺乏生存發(fā)展條件的貧困人口進(jìn)行生態(tài)移民易地安置, 根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的途徑實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。對(duì)于發(fā)展基礎(chǔ)較好、風(fēng)景獨(dú)特或具有濃郁民族風(fēng)情特色的村寨應(yīng)實(shí)施特色城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。在保護(hù)原有特色文化風(fēng)貌的同時(shí), 促進(jìn)沿邊民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧，依托地理優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ), 從中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)和西部陸海新通道建設(shè)的大環(huán)境來(lái)謀劃項(xiàng)目扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧，突出產(chǎn)村相融和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。