北海市水環境進入綜合治理新時期
——馮家江流域水環境治理項目初見成效

文/北海市住房和城鄉建設局

隨著北海市城市經濟水平的不斷提升，城市的不斷發展，水污染問題形勢越來越嚴峻，工業廢水與生活污水等排放量不斷增加，部分污水沒有經過處理直接排入馮家江，且污水排放量呈逐年上升趨勢，進而導致地表水環境質量急劇惡化。

面對如此嚴峻的形勢，為徹底改變馮家江“臭水溝”“爛泥塘”的形象，2017年7月，北海市委、市政府下定決心對馮家江流域水環境進行治理，并把該項目作為北海市“生態立市”示范項目進行推進。馮家江流域水環境治理項目總投資約22.5億元，采用PPP模式建設，由北海市住房和城鄉建設局作為實施機構組織實施。2018年5月，項目正式簽約落地，成為北海市首批簽約投資最大的生態治理PPP項目。

一、馮家江流域水質現狀及污染源分析

北海市主城區水系主要包括自然河流、水庫和人工排水明渠。其中鯉魚地水庫、馮家江是北海市主城區內重要水系，自北向南穿過市區，其水環境質量的優劣對城市產生著至關重要的影響。經實地探勘和調查，馮家江流域水環境治理項目4.5平方千米的紅線范圍是北海市主城區水體污染的核心區域，其中鯉魚地水庫面積約65.86公頃（8米水位），馮家江干流全長8.1千米，鐵路明渠及三江明渠全長6.3千米。

（一）水質情況

近年來，馮家江水質污染物濃度仍成倍增長，并呈惡化趨勢。2014年監測2次，水質均為劣五類，其中氨氮、高錳酸鹽和含溶解氧超標；2015年監測2次，水質均為劣五類，其中氨氮和高錳酸鹽超標；2016年監測6次，水質均為劣五類，其中氨氮、高錳酸鹽、總磷和總氮均超標；2017年監測1次，水質為劣五類，其中氨氮和高錳酸鹽超標。總體上，2014年至2017年鯉魚地水庫下游河段主要水質指標監測數據表明，馮家江水質均為劣五類，主要超標污染物有高錳酸鹽、氨氮等。

（二）主要污染源分析

1.面源污染情況

面源污染包括各類降水所攜帶的污染負荷、城鄉結合部分散式畜禽養殖廢水的污染。根據現場的實地探勘和調查，鐵路明渠及三江明渠位于鯉魚地水庫上游，將北海大道、西南大道及鐵路沿線的降雨積水引排入水庫，最終匯入下游馮家江，均存在不同程度的初期雨水面源污染問題，同時三江明渠、鯉魚地水庫及馮家江還存在農業面源污染現象。

2.點源污染情況

點源污染包括排放口直排污廢水、雨污合流管道雨季溢流、雨水管網初期雨水污染等。受城區居民生活習性影響，及部分尚未開展雨污分流改造小區的合流制排放，北海市主城區市政管網存在雨污混接問題。目前鐵路明渠、三江明渠、鯉魚地水庫、馮家江存在不同程度的污水直排及合流制污水排放現象。共存在大小排口364個，其中污水及雨污合流排口28個、雨水排口52個、養殖場排口284個。

3.內源污染情況

內源污染包括水體底泥污染物、水中漂浮物和懸浮物、岸邊歷史遺留垃圾及未清理的植物和藻類。三江明渠、鐵路明渠、鯉魚地水庫以及馮家江的內源污染主要是水體底泥污染和沿線兩岸垃圾污染。底泥是沿線和匯水區內雨污水及垃圾、水生物腐敗沉積形成的，垃圾是河兩岸居民向水域內丟棄垃圾造成的。

4.其他污染源情況

其他污染源包括企業事故排放、季節性或臨時性污染源等。

馮家江流域水環境治理工程

二、馮家江流水環境治理的主要措施

為了達到預期治理效果，經過調研及論證,馮家江流域水環境治理工程選取了馮家江干流（鯉魚地水庫壩下至入海口馮家江大橋）、鯉魚地水庫、三江明渠南段（北海大道至鯉魚地水庫）、鐵路明渠東段（廣東路至南珠大道）作為項目建設范圍。項目主要通過從源頭上治理污染源、充分利用再生水資源并結合生態修復及恢復濕地凈化功能入手，達到系統治理、綜合治理的效果。

（一）從源頭上治理污染源的措施

源頭治理主要采用“內外兼修”理念，“外修”是通過控源截污工程，“內修”是通過內源治理工程，控制河道的點源和面源污染，清除河道內污染嚴重淤積底泥，恢復河道使用功能，從源頭上治理污染源。具體措施如下：

控源截污工程通過在馮家江流域沿線敷設截污管道33.93千米，并在雨水管渠入河口末端設置初期雨水調蓄池14座，并結合現狀雨污管網，把面源污染、點源污染控制在河道之外，并最終輸送到污水廠進行處理。內源治理通過對鯉魚地水庫、馮家江、鐵路明渠和三江明渠進行清淤及底泥改良處理，拆除城市河道壩埂、管涵等阻水建筑物，暢通水系、打撈河面垃圾、疏浚河床污染底泥，減輕河道內源污染，從根本上解決內源污染問題。

（二）再生水資源的利用措施

為解決項目上游河道的補水問題，同時解決大冠沙污水處理廠無尾水排放口的尷尬局面，項目在現狀大冠沙污水處理廠西側建設再生水廠1座，處理規模為5.5萬立方米/日。為配套再生水廠的出水回用，新建補水管道18千米。通過補水管道將項目范圍內河道與水庫連通，并將再生水用于河道補給，既達到污水再生利用的目的，又滿足水系生態需水，增加河道水動力，增強水循環，對保障主城區水環境治理長期效果起到關鍵作用。

（三）生態修復及恢復濕地凈化功能的措施

項目包括兩渠一庫一江，即三江明渠、鐵路明渠、鯉魚地水庫、馮家江，項目面對的是一個比較復雜的近岸海域咸淡水生態環境，與國內大部分的淡水河道不同，項目分別針對不同的水域生態環境做相應的處理。

1.淡水生態環境修復措施

項目核心問題是大面積的現狀坑塘的處理。項目未采用把坑塘全部填平的傳統工程做法，而是充分利用其現有的特質，拆除坑塘原有水泥護砌，通過生態材料進行防滲，恢復自然生態交換。并設計兩岸生態護坡延長植被與水的接觸面，同時選用黃菖蒲、梭魚草、睡蓮、金魚藻等有凈化作用的水生植物，提升凈化效率，增加生物多樣性，把坑塘改造成為具有截留凈化功能的生態濕地。這樣，不僅實現了“變廢為寶”，還使整個工程的工程量和造價降低，同時還保留了現有的鄉土記憶，記住“鄉愁”。

2.咸淡水生態環境修復

項目中上游咸淡水區域采用自我演替的修復方法，去掉硬質護砌，選用有利于水質改善的本地玉蕊、銀葉樹、黃槿等半紅樹植物，形成穩定的紅樹林生態環境，為鳥類提供了筑巢、覓食、藏匿之所。

項目入海口區域水體鹽度大，土壤鹽堿程度較高，且為臺風登陸口，對植物本身的適生性要求較高。在接近入海口的局部區域，選用和種植本地適生的棕櫚科植物，其本身消耗的淡水資源少，并能形成抗臺風、耐鹽堿、抗菌的植物群落，同時與海邊風光銜接。

三、馮家江流水環境治理的效果及影響

目前，馮家江流域水環境治理項目推進順利。項目的濱海活力區、紅樹林體驗區、基塘樂活區、城市綠廊區、鐵路東段明渠、再生水廠廠區等均已全面開工建設。

其中，銀灘大道以南，馮家江“濱海活力區”西岸已基本建成，該片區建成后岸綠水清、白鷺翩翩，治水截污、生態修復已初見成效。該片區已于2019年國慶節對公眾開放，深受廣大群眾歡迎，為廣大市民提供了觀光旅游、休閑度假、文化健身的場所。下一步，待項目全線建成后將為該片區帶來深遠的影響。

（一）提升城市品質和市民生活質量

北海市主城區內綠地系統缺乏連續性，且在均布性與覆蓋度上存在不足，設施品質較差，難以滿足市民日益增長的對具有較高品質的戶外開放空間的需求。馮家江位居未來城市內部的核心走廊，生態基質優良，市民游憩潛力極大，馮家江及上游支渠開放空間的建設對于彌補市民休閑娛樂需求、提升生活品質起到至關重要的作用。同時帶動周邊共同構建“清、活、靈、動、美”的濱海城市形象，使北海成為水安全、水生態、水景觀和水文化相融合的生態宜居城市。

（二）打造度假勝地的重要產品

北海市除了北海銀灘以外，急需另一張旅游名片與現有旅游資源相輔相成，實現功能互補延展，促進旅游產業及城市經濟整體發展。通過馮家江水環境治理項目的建設，為北海市提供新旅游及休閑度假產品，分散銀灘壓力，通過周邊服務業補充及提升，延長休閑度假產業鏈，增強消費動力。

同時，充分利用國家級濕地公園及其周邊的自然資源和景觀文化資源，將馮家江沿線建設成為我國近海復合濕地生態系統保護管理示范基地；突出整體形象、打造獨特濕地景觀、構建具有濃郁地方文化特色的生態旅游目的地，將北海市建設成為“國際度假勝地、生態休閑綠城、特色文化名城、開放宜居珠城”。

（三）帶動城市土地升值，促進城市經濟發展

馮家江兩側緊鄰商業、商務、文化娛樂以及居住等城市用地，是城市未來發展的重要增長極。項目結合臨近地塊人群分布及功能需求進行空間設計，將進一步提高城市活力，并帶動周邊城市的開發建設，穩步提升土地價值。目前成效已逐步顯現，2019年7月，上海路以東馮家江西岸地塊拍出了新高價格。

近年來，北海市在旅游、高新科技研發、海洋產業、現代農業等方面實現較大突破，總體發展勢頭良好，馮家江流域治理將通過生態環境外溢價值為北海市帶來長足的經濟發展。

四、結語

馮家江流域水環境治理工程是北海市開展“生態立市”的具體行動。該項目全流域治理方案通過了系統論證，以流域水環境質量為目標，以問題為導向，采用專業的治理措施展開項目建設，徹底打破了過去“頭痛醫頭、腳痛醫腳”等修補式、被動式的做法，打破了傳統思維模式下治水工程以碎片化的工程項目為主的模式。

項目是在系統思維指導下，城市水環境綜合治理被賦予新鮮血液，按海綿城市理念將“渠庫江海”作為生命共同體和完整系統，實現保障水安全、治理水環境、涵養水資源、改善水生態。馮家江流域水環境治理工程的實施標志著北海市水環境進入綜合治理新時期，該項目是國內首個近岸海域咸淡水環境流域綜合治理PPP項目，治理范圍涵蓋“江、河、湖、海”，對于國內近岸海域的水環境綜合治理具有一定的借鑒意義。