淺談煙草企業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設

王炳棋

[摘 要]安全管理不僅關系到煙草企業的運營安全和生產效益，同樣也是煙草企業持續發展的重要保障。在新的安全管理形式下，謀求安全風險管理和隱患治理上的突破，成為煙草企業發展中的一個重要問題。本文以煙草企業的安全管理為對象，就煙草企業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設的必要性做出了分析，并對預防機制建設策略實踐過程中存在的問題及發展對策進行了闡述，為煙草企業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設提供參考。

[關鍵詞]煙草企業;安全風險管理;隱患排查治理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.22.057

[中圖分類號]X922.2[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）22-0-02

0? ? ?引 言

中國共產黨第十九次代表大會以來，黨和國家高度重視企業的安全生產工作，要求企業切實提高自身的防災減災能力。就行業發展層面而言，國家煙草專賣局在2018年度的安全工作會議上，提出了新的建設導向，要求煙草企業建立起安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，以應對企業不斷發展中的安全風險管理問題。在對這一理念的探索中，煙草企業通過采用設備安全風險管理建設、安全評估體系建設、崗位員工安全意識培訓、設備崗位操作規范提升等措施，推動煙草企業安全管理建設新一輪發展。

1? ? ?煙草企業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設的必要性

目前，煙草企業就安全管理風險控制展開了多個層面的實踐。而就現階段的企業安全管理的風險分析而言，多是由于人的不安全行為、物的不安全狀態所導致。安全風險管理的探索中，煙草企業從這兩個層面出發，制定了相對完善的作業制度和崗位規范，在提升作業員工安全操作能力和加強機械設備作業控制管理后，解決了安全生產現場的一般性風險，能夠較好地滿足煙草企業安全管理的要求。而不可忽視的是，在對企業安全生產的風險源合理控制過程中，風險類型多樣、設備老化程度不一、作業工人素養良莠不齊，進而導致存在較多的安全風險事故誘因，成為企業安全管理發展的掣肘。在深化改革的背景下，傳統企業安全管理模式迎來了新的發展契機，企業開創性地將風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制植入煙草企業原有的安全管理體系。實踐證明，煙草安全管理引入了風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，可找到規避安全風險的措施，降低安全事故的發生率，從而有效提升了煙草企業安全風險的管理水平。

2? ? ?雙重預防機制建設實踐中面臨的問題

2.1? ?制度體系建設不健全

煙草企業安全管理中應將完善安全風險管理制度作為提升安全管理效能的首要策略。通過制度來規范職工的崗位行為，并采用多元化的培訓策略提升職工風險意識。而近年來，因安全管理效能及設備性能、員工素質不斷提高，安全事故的發生概率相對較小，在連續安全常態化運行中，致使部分煙草企業管理者的安全管理意識淡薄，設備更新后安全風險管理制度建設滯后，部分沿用舊的安全防護制度，導致安全管理制度在實際生產中的效力大打折扣。

2.2? ?隱患排查治理效率低

隨著煙草企業市場化競爭加劇，煙草企業的運行壓力與日俱增。部分企業基于運行成本的考慮，多采用縮減設備安全管理投入和模糊重點設備安全預警等級設定的方式來應對日益嚴峻的企業發展形勢和生產成本壓力。這就給安全監管體系的管理人員和排查人員以錯誤提示，監管不良和意識缺失，最終造成企業隱患排查和治理能力出現下滑，無法滿足新時期背景下煙草企業安全管理的發展要求。

2.3? ?隊伍能力有待提高

從一定層面上而言，煙草企業安全管理雙重預防機制建設有賴于一定的安全管理和隱患排查的人才儲備。這一雙重預防機制實踐中的體系建設、資源整合等層面建設是需人才能動性行為而實現的。在煙草企業的跨越式發展進程中，受到國家煙草專業人才的培養體系及煙草企業的人才招聘和使用模式影響，未能有效補充企業安全管理隊伍。煙草企業的安全管理隊伍呈現出專業不對口、處置經驗不足、技術操作疏于規范等問題。這些問題致使煙草企業在新時期的安全生產要求的安全管理隊伍的風險管理和隱患排查效能提升進程相對緩慢。

2.4? ?風險管理的意識不足

煙草企業的部分基層管理人員對自身崗位責任缺乏正確的認識，風險意識不足，導致其在履行安全管理和隱患排查的崗位職責時，未能發揮自身的能動性，沒有對設備運行和生產的安全隱患或高危環節實現前瞻性監測和管理，從而制約了煙草企業的安全管理工作水平提升。同時，在這一風險管理和隱患排查的現狀下，企業管理人員的風險管理意識也存在一定的滯后，沒能有效地深入安全管理和隱患排查一線，未能基于設備生產的實際建立起完善的安全生產風險防范日常巡檢和排查機制，同時建立其與之對應的安全隱患處置應急方案。風控意識缺失，疊加監管，最終導致煙草企業在安全管理的系統效能上大打折扣。

3? ? ?煙草企業安全管理雙重機制建設的應對措施

3.1? ?完善管理制度

煙草企業可以從現場管理目標出發，細化安全風險分級管控及隱患排查治理的管理和建設流程，將目標責任、環節完善、人才管理相融合，制定符合煙草企業實際的安全運營機制。可在對煙草生產設備整體安全性能摸底的情況下，就煙草設備的安全等級合理分級，并立足安全管理團隊的技術和能力，建立起完善的巡檢和抽檢模式，在這一安全風險分級管控及隱患排查治理的過程中，應將發現的問題及時整改并備案，對一些隱患較大、極容易帶來巨大安全隱患的問題要確保其具有優先處理權，避免因安排不當所誘發的設備安全生產事故。同時，要立足煙草企業戰略發展，建立起科學、規范、合理的安全管理獎懲體系，從而為煙草企業安全雙重預防機制建設提供“軟件”支撐。

3.2? ?設備和技術升級

煙草企業需建立更為科學合理的企業設備升級機制。對于設備性能滯后，維修作業頻次升高的設備，需制訂出合理的淘汰方案，可以以專業評估和運維數據為依據，及時更替確保煙草設備整體的水平。煙草企業在不斷深化設備革新的同時，要不斷加快設備集成化、數字化建設進程，為安全監測平臺升級帶來新的支點，從而契合安全管理信息化的發展要求。在雙重防范機制的探索過程中，煙草企業通過數字視頻管理系統及設備安全預警系統為企業安全工作的可視化管理奠定了新的運維和管理基礎。在安全管理過程中，管理人員也可通過監控平臺，便捷、快速直觀、精準地對煙草企業設備安全運行現狀和安全生產風險進行實時監控和評測，以對點性事故實現準確判斷并及時反映，為后續安全管理方案優化提供決策數據支持。

3.3? ?風險意識提升

煙草企業在安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設中，提升崗位工作人員的隱患排查技能和安全管理意識尤為關鍵。從一定層面上而言，崗位人員的安全管理意識和隱患排查技能的強弱直接決定了管道安全運行水平的高低。近年來，新媒體技術得到了飛速發展，為煙草企業雙重預防機制體系建設培訓提供了新的支點;虛擬現實技術開始在部分設備培訓中應用，這一技術有效植入，為崗位操作、崗位隱患處理等設備安排培訓等方面的工作提供了全新模式。可通過虛擬現實技術對管道安全管理現場進行虛擬，使其達到虛擬場景與實際設備環境一致的要求，從而通過對應訓練，掌握在用的安全環保設施、設備、儀表的性能參數、適用范圍、性能及正確的操作應用。這將在強化崗位人員安全意識的同時，助推崗位員工實際崗位操作能力和基礎安全隱患的防范和風險處理能力提高。

3.4? ?人才隊伍建設

煙草企業的安全管理隊伍建設過程中，可以通過“走出去”和“引進來”的方式，可在參考國內生產企業安全風險管理和隱患排查治理雙重機制建設模式的基礎上，規劃并建立符合煙草企業運行實際的雙重預防機制應用體系。就煙草企業安全管理運行實際而言，信息化、數據化建設必將成為煙草企業發展的安全管理重要趨勢，在這一發展進程中，設備工藝革新、人力資源優化，預警系統創新，都需要核心人才和高素質人才的技術規劃升級和信息創新重組。因此，建立煙草企業雙重預防機制導向下安全技術和管理的人才培養長效機制，是煙草企業安全管理能力上檔升級的必由之路。

4? ? ?結 語

在我國煙草行業市場競爭日趨激烈的現實下，安全風險管理和隱患排查機制構建成效將直接決定了煙草企業收益。而對煙草企業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制構建是一系統化多點建設過程，需加強企業安全風險管理交流與合作、突破風險管理的關鍵節點，結合制度建設、信息管理、人才引進等輔助策略，助推煙草企業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設目標實現。同時，煙草企業在落實安全分級管理和隱患排查機制建設的同時，提高安全風險管理中考核監管、人才評定等手段的構建效能，確保煙草企業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設順利完成，實現安全效能和企業收益最大化。

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