廣東梅州“分類、精準”培育新型職業農民的探索與啟示

王麗萍　曾祥龍　方婧

摘? ?要：梅州市通過重構農業經營組織體系，構建分類培養框架，實施精準培育新型職業農民，為探索新型職業農民培育機制創新提供了范例與啟示。

關鍵詞：新型職業農民;分類;精準;培育機制

中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2019）05-0032-06

一、 引言

現代農業對現有的生產力和生產關系等生產要素提出了新的更高的要求，相較于土地、技術和資本等要素，勞動者在農業生產中的主導作用越來越重要，人力資源已然成為核心要素。然而隨著我國大量農村青壯年農民流向城市的二三產業，農村陷入“空心化”和“老齡化”的困境，“誰來種地”問題突顯。為此政府在2012年中央一號首次提出了新型職業農民的概念。新型職業農民區別于傳統農民，指掌握現代農業生產經營的專業知識和技能，具有一定生產規模，將農業作為經濟來源的現代農業工作者。培育新型職業農民是實現農業現代化的根本保障，為此政府部門頒布了系列政策強調引導、扶持培育工作，但培育現狀不盡人意。據農業部統計，新型職業農民數量需要達到1億人左右規模才符合國情，目前我國新型職業農民數量2000萬不到，遠遠滿足不了需求（胡滇碧、朱麗丹、李玥慶，2018），因此探索新型職業農民培育機制，加快推進新型職業農民培育工作進程刻不容緩。然而在現實中不少地方缺乏篩選合適培訓對象的思路與措施，而農業部門又面臨培育任務，培育工作出現形式主義。組織農民到校到班培訓，課程結束后即頒發相關證書，而農民參與培育的目的僅是為了拿點“誤工費”，培訓效果可想而知。培育新型職業農民是一項長期復雜的社會工程，任重道遠。培育目的應當緊貼地區發展路徑，構建能嵌入地區的農業經營組織體系的培育機制才是保障新型職業農民隊伍質與量齊升的關鍵。廣東梅州通過重構農業經營組織體系，以農業協會為平臺，以農業標桿企業為依托，探索構建分類、精準培育新型職業農民的框架，為探索新型職業農民培育機制創新提供范例。

二、梅州“分類、精準” 培育新型職業農民機制的探索

新型農業經營組織是指以市場為主導，適應農業生產力和生產關系發展要求，從事組織化、集約化生產經營，產業化、社會化程度較高的現代農業生產經營組織形式（陳曉華，2014），是現代農業產業組織和管理的重要媒介以及農業科技和信息傳播的實體平臺，即新型職業農民培育的載體。梅州通過整合資源重構農業經營組織體系，構建分類培育新型職業農民的框架，為實施精準培育提供路徑支撐（圖1 ）。

（一）重構農業經營組織體系：構建分類培養框架

為長效解決梅州農業缺人才、缺技術、缺裝備、缺勞力的核心問題，梅州市于2012年起對全市范圍涉農經營主體（企業、合作社、家庭農場、普通農戶）進行產業分類、遴選、編碼，抱團組建產業協會，先后共組建金柚協會、茶葉協會、客都稻米協會、臍橙協會、農業生產資料協會、農機協會、水產協會、客都特產協會、蔬菜協會、花卉協會、南藥協會、畜禽養殖協會，將分散的農業經營主體聚集形成十二個專業化、集約化的產業鏈（簡稱“十二協會”）。每個產業鏈內逐漸形成“協會—跨域龍頭—縣區域龍頭—合作社—家庭農場—農戶”六位一體的產業“金字塔”農業組織經營體系，為精準培育新型職業農民搭建了可以進行分類培育的立體框架，即以農業組織體系為依托，篩分培育對象，按農業職業經理人、生產技能能手、生產性服務能手實施精準培養。（圖2）

（二）構建一體化保障機制，發展狀大農業經營組織體系

“十二協會”成立后不斷探索完善自我職能，發揮自身優勢積極參與社會管理，激活行業內在發展動力。此基礎上梅州通過構建農業經營主體一體化保障機制，打通農業發展資金流、物流、技術流和信息流四大通道，為發展壯大農業經營組織體系提供保障，不斷吸收各個經營主體作為會員單位，吸引“棄農”返農乃至吸引其他產業的人力、資本從事農業經營。

1. 梅州市政府成立農林業新型經營主體信貸風險補償基金，扶持新型經營主體壯大;組織“十二協會”與梅州市郵政、農業、建設等銀行開展 “互聯互保”、“基金擔保”、“政銀合作”等農業貸款品類和融資模式，充分保障農業發展的資金需求。

2. 和順豐集團合作建設“綜合物流商流”平臺，布局市級、縣級、鎮村級三級物流體系，打通農產品直供社區渠道。

3. 依托“中國南方丘陵山區農業裝備研發中心”，與華南農業大學、廣東省現代農業裝備中心等單位建立合作或買斷專利，陸續引進推廣果園挖穴機、修剪機、噴藥機、運輸機等機械，提升農業生產效率。

4. 成立“梅州市農業信息中心”，并整合利用移動、聯通、電信、騰訊等運營商資源，搭建辦公OA 系統、梅州農業信息網、飛信、微信、微博、產業QQ 群、群郵件、新農通8 個惠農信息服務通道，在技術咨詢服務、預警市場動態、農產品質量監控、災（病、蟲）害預防預報等方面提供服務。

一體化保障機制的成功構建和運行，極大的提升了各經營主體的盈利和抗風險能力，吸引了大批在外從事二三產業的群體，返鄉從事農業產業開發運營，他們或是家族有一定積累的“新農人二代”、或是白手起家投向農業的新青年農民、或是在其他行業有了積累再投向農業的“白領農民”。各類型農業經營主體的數量均迅速增長，省級農業龍頭企業數量2014年僅為65家，到2018年增加到132家，增加了103.1%;家庭農場數量2014年僅為332家，到2018年增加到2162家，增加了550.9%;2014-2018年市級龍頭企業、農民合作社的數量也大幅增加，分別增加了42.45%、39.24%（表1 ）。

（三）建立多方聯動培育機制，實施分類精準培育

新型職業農民有別于舊時農民的單干或家庭式經營，而是社會化程度較高的團隊協作或組織運營，是專注于農業產業鏈的特定環節、從事農業生產經營的某個領域（王秀華，2012;童潔等，2015）。未來梅州農業從業者將逐漸分化為兩類群體：一是致富耕山的新農人群體，他們是積累了一定資本的個人或法人，開始規模化集約土地，招聘專營人員，高端規劃產業鏈條，以現代化的理念來運營農業產業，是新時期的職業農民，將會成為區域產業發展的標桿。二是耕山致富的老農人群體，他們土地零散、財力有限、年齡偏大且能力退化，需要專門的社會化服務組織提供專業服務。因此，梅州新型職業農民將按產業鏈細分為生產、經營、銷售、生產性服務，如品牌農業、特色農業、農業服務社會化、農業商務等細分領域，讓專業的人做專業的事（劉玉濤，2017）。構建政府部門、高校和科研院所、產業協會、龍頭企業多方聯動的培育機制，對新農人進行經營管理、生產、銷售、服務和創新創業等的精準培養。

梅州根據本地的特點，結合國家新型職業農民培育工程的要求，構建多方聯動培育的機制，實施分類精準培育。

1. 以構建和完善專業化社會服務體系為依托，培育生產服務能手

梅州通過構建五專生產性服務體系，為老農人提供專業的生產性服務，即包括：成立專門公司、配套專門機械、培育專業人員、培訓專門技術、提供專業服務。為老農人群體提供專業性的生產服務，包括農資、生產、采摘、保鮮、耗材一條龍服務等。開展村級技術培訓會，為農戶提供技術、植保、營養“三位一體”配套指導，以標準化種植管理引導農戶精準施肥、高效用肥。梅州通過五專生產性服務體系的建設，培養打造了一支專業的服務能手，至2018年農機社會化服務合作社84個，入社成員3500余（個）戶，作業服務面積達36萬余畝，農作物病蟲地下統防統治服務組織2400余個。這些服務主體不僅在梅州范圍內提供服務，還不斷向周邊地區拓展實行跨區域作業，在服務范圍、種類、深度等方面得到延伸。如以梅州市農家邦現代農業技術服務有限公司等為代表的專業服務公司與梅州農業經營主體簽約，“試點推動”以專業化服務帶動標準化建設，從試點開始推廣因土因園配方施肥，定制“平衡營養施肥套餐”，并重視引進推廣優質新型肥料、水肥一體化技術，優化施肥方案（中新網廣東，2017）。

2. 甄選產業帶頭人，著力培養農業職業經理人

梅州通過建立企業征信體系，啟動企業紅、黑名單制度，在引領農業品牌化過程中，甄選行業“頭狼”，即在農業產業內部甄選生產經營規范、企業信譽好、產品質量高，對生產經營行為起到較好的規范、示范、引領作用的經營者作為產業帶頭人，甄選的產業帶頭人群體文化素質比較高，具有一定的經營經管能力，是培養農業職業經理人的最佳人選。如2018年6月課題組對梅州176位農業經營主體骨干進行訪談：受訪者主要以中青年為主，35歲以下占36.9%，36-45歲為39.8%，46-55歲為19.9%，56歲以上僅為3.4%;文化程度主要以專科教育為主，初中以下僅為5.6%，高中及中專33.5%，大專39.8%，本科及以上為21.1%;一定程度上反映了梅州產業帶頭人群體的素質較高。

梅州加大力度對產業協會負責人、龍頭企業負責人，青年農場主，進行農業經營管理、品牌創建與營銷等系列專題培訓，以提升其理論水平和新知識的掌握，拓展其現代農業的經營管理思維，力爭把他們培育成長農業職業經理人和鄉土專家。隨著產業帶頭人的成長，梅州農業龍頭企業的發展逐步壯大，2014-2018年梅州省級農業龍頭企業數量位居全省第一，2018年的省級農業龍頭企業數分別是惠州的2.56倍，河源、韶關、云浮、清遠等山區市數量的2.56-3.77倍（表2），梅州農業龍頭企業的發展一方面得益于政策的扶持，更為重要的是得益于企業經營管理人才的逐步成長，從一定程度上反映出2012年以來通過組織產業協會、對企業負責人、合作社負責人、青年農場主等的精準培養取得了較好的效果。

3. 依托產業協會，對農戶進行幫扶與指導，結合國家新型職業農民培育工程，著力培養農業生產能手。產業協會通過主導制訂行業標準、引領會員執行標準，規范農戶生產、銷售行為，培養職業農民良好的職業素質。如梅州市出臺了《梅州市農業標準化工作實施意見》，抓住“十二協會”這一“牛鼻子”，以協會為引領，帶動龍頭企業、合作社、家庭農場、種養戶等，推廣應用標準化技術。

產業協會還通過幫扶、指導、咨詢和服務提升普通農戶生產、經營、管理的能力;協會內抱團營銷、抵抗市場風險。如：組織“十二協會”的1500余家經營主體結對幫扶349條貧困村，指導農戶通過干中學，轉變思維、提升能力，旨在“授之以漁”，使之成長為生產能手。據梅州農業局統計， 2015-2018三年時間，梅州新型職業農民隊伍從2054人激增到4214人。部分企業成長為廣東省新型職業農民培訓的省級示范基地。

至2018年，梅州市獲得廣東省新型職業農民培育示范基地24家（綜合類5 家、實訓類8家、田間學校類8家、創業孵化類3家），占廣東新型職業農民培訓省級示范基地的9.23%，在全省排在第二位（表3）。

三、梅州探索構建“分類、精準” 培育框架創新點分析

梅州通過重構農業經營組織體系，構建分類培養框架，實施精準培育新型職業農民，其主要創新點主要在以下幾方面：

（一）突出政府的引導和保駕護航作用

梅州農業職能部門在農業經營組織體系發展、新職業農業農民培育中積極發揮引導和保駕護航的作用。政府的引導作用體現在四個方面：

1. 進行資源整合、引導組建產業協會，形成專業、集約化的產業鏈。2012年梅州農業局將全市分散經營的農業企業、農民專業合作社、家庭農場主、普通農戶主體整合起來，按產業歸類、引導組建十二產業協會，協會設立會長單位，由具有較大影響力的龍頭企業擔任。在協會內設立秘書長一職，由農業農村局相關職能人員兼任，強化政府職能部門的引導作用。

2. 梅州通過構建農業經營主體一體化保障機制，打通農業發展資金流、物流、技術流和信息流四大通道，為發展壯大農業經營組織體系提供保障。

3. 建立企業征信體系，啟動企業紅、黑名單制度，引領梅州農業品牌化建設。近5年梅州共有59個農產品獲得廣東省名牌產品稱號，獲認定數量走在全省前列，累計（有效期內）90個，占全省1/10;有107個產品入選廣東名特優新農產品目錄，5個產品入選全國名特優新農產品目錄（南方網，2018）。區域聲譽的信號顯示以及溢價效應，可有效地激勵農戶向市場提供優質安全的農產品（周小梅、范鴻飛，2017），繼而激發他們參與培訓提高自身生產經營能力的積極性。

4. 引導企業與高校和科研院所對接，借助外援專家，助力企業成長與發展。梅州農業職能部門積極引導企業與高校、科研院所建立產、學、研基地及人才聯合培養基地，促進企業與高校及科研院所的深度融合，促進企業的發展及人才的儲備與培養。如：吸收華南農業大學、華南理工大學、廣東省農科院、香港有機認證中心等科研院校（NGO 組織）的專家學者加入協會，為企業提供咨詢服務和技術指導及聯合科研攻關;與華南農業大學建立廣東省聯合培養研究生基地，引導企業參與高校農業高級專門人才培養。