新政府會計制度對高校會計核算的影響及對策探究

趙德剛

摘 要：隨著新政府會計制度的全面實施，高校財務工作將面臨新的挑戰。本文將各個高校現行的會計核算體系作為起始點，發現并解決現行制度存在的不足之處，再結合新政府會計制度對高校會計核算的影響以及新舊制度的比較，以期幫助新政府會計制度在高校的實施落地。

關鍵詞：新政府會計制度;高校會計核算;預算會計;財務會計

一、引言

政府會計隨著公共財政體制不斷完善及政府職能的不斷轉變開始了改革的進程。新政府會計制度和通常采用的部分實行權責發生制而一般情況下實行收付實現制的比較單一的會計核算模式比較起來，變化非常大。新政府會計制度下，適度分離財務會計與預算會計工作，同時又建立了互相銜接的會計核算制度。新變化、新要求也給高校財務管理工作增加了難度，例如控制成本、管理財務風險等等。財務工作者也要與時俱進，對自己有更高的要求，不斷提升業務水平，以適應新的工作要求。

二、高校現行會計核算體系存在的問題

收付實現制是各高校在通常情況下采用的方式，權責發生制則運用于部分事項或者一些經濟業務。在這樣的情況下，就會存在一些問題。

1.會計核算體系不完善

部分實行權責發生制而一般情況下實行收付實現制的模式，是高校現行的財務會計核算體系。當前財務會計科目存在以下幾個問題。首先，科目設置沒有區分科研與教育相關的收入，導致不能準確反映高校的信息需求;其次，預算會計僅僅以分配預算和收入預算這兩個科目來處理部門創收分成、科研課題立項等業務;同時，高校的預算會計核算體系沒有按照經濟分類來設置科目以及區分功能，導致財務會計核算與決算報表不相符。

2.無法進行成本核算與績效評價

為了使財務行為更加具有合理性、合法性和規范性，就要提升高校的財務管理水平，即通過新政府會計制度進行控制成本以及績效評價。在可以準確歸集成本數據的基礎上，財政的績效評價可以以部門或者項目來分析投入、產出。高校會計制度以收付實現制為核算基礎，只要發生支出，就一次性計入當期事業支出，導致某一階段的支出特別高，支出分布不均衡。新政府會計制度中對支出有了準確定義，但是沒有包含成本核算內容。高等學校的教學、辦公以及科研等公共使用的固定資產所產生的折舊費用難以歸集，最終增大了成本核算難度，績效評價的管理目標也就很難實現了。

3.未真實全面地呈現資產、負債情況

許多高校在現行會計制度下沒有計算攤銷和折舊的資產，所以并不能完全真實地反映資產狀況，導致高校領導層無法了解高校資產使用、配置情況。除此之外，“代管款項”科目來核算內部代收以及內部來往的相關款項，這樣又會使負債虛增。總的來說，其賬面未能完全真實地呈現債務情況，導致無法正確評估債務風險。

4.高校財務人員知識體系未能滿足新政府會計制度實施的需要

新政府會計制度下高校會計核算模式以及會計科目等發生較大變化，而很多高等學校財務人員受傳統思維定式束縛、專業知識限制等影響，對新政府會計制度缺乏準確認識，對新制度帶來的工作變化也缺乏專業技能和心理上的準備。高校應該加強相關培訓工作，使財務人員知識結構有效應對和適應新政府會計制度的需要。

三、新政府會計制度的主要內容與創新

1.重新定義了會計核算模式

新政府會計實現了預算會計和財務會計兩種功能的適度分離以及相互銜接。適度分離就是將預算會計以及財務會計的雙功能、雙報告、雙基礎等進行分離。這樣是為了可以比較完整地反映會計核算目標，進而強化和改進財務會計的核算功能。同時以權責發生制及收付實現制為基礎，在不同的情況下采用不同的制度，最終所形成的財務報告，可以反映高校的資產運行狀況，而形成的決算報告可以反映高校預算結余以及收支情況。相互銜接就是決算報告和財務報告在同一個會計核算體系中互相聯系、互相補充，以財務會計與預算會計之間所存在的邏輯和平行記賬方式來協助管理者得到與財務和預算相關的信息。這兩者之間的邏輯就是來調整本階段的盈余以及預算結余和其他凈資產的變化。而平行記賬法就是將預算會計核算和財務會計核算結合，進行單位納入部門預算的現金收支業務。而有的特殊情況，就只需要財務會計核算。

2.按完成進度確認收入

新政府會計制度中有明確規定，要求在需要事先開發票而沒有收到款項的情況下，也要進行事業收入的確認，與此同時，還要通過權責發生制來進行財務會計核算。除此之外，科研資助經費要先進行預收賬款的確認，接著再以合同的約定期限為基礎確認收入或者是通過支出的進度來確認收入。通過這種做法來呈現出當期的實際收入。

3.成本管理的創新

高校以收付實現制為基礎，通過現金的收付來核算支出，導致無法準確計算高校的辦學成本。而新政府會計制度下，高校采取了權責發生制來核算各個費用，改革了成本管理方式以及相關內容。

4.基建投資納入高校大賬統一核算

現行的新政府會計制度開始統一核算基建投資，將其并入高校財務會計核算體系。2019年開始，新政府會計制度要求在建工程、預付賬款和工程物資等科目要進入學校的大賬目 中進行核算。而基建投資則可以通過基建項目進行項目的相關管理，從而達到項目的輔助核算作用。

四、高校部署新政府會計改革的對策與建議

1.進行業務的全面梳理，做好準備工作

首先要對財務人員進行培訓，研究學習新政府會計制度所帶來的業務變化。同時財務人員要根據新政府會計制度建立2019年新賬，對年底的新舊會計制度的過渡工作以及新舊會計科目的轉換進行整理。其次，要根據往來單位、年限、往來事項等來對學校的債權和債務進行全面清理，為執行新制度做好準備工作。最后，通過與學校資產管理部門相互協調、相互配合，全面分類和清理學校的無形資產和固定資產。

2.加強財務信息系統建設

新政府會計制度的核算體系要求“平行記賬”，每一筆業務進行財務會計和預算會計雙分錄，同時還要進行成本核算以及固定資產折舊計提等工作，大大增加了財務人員的工作量。加快高校的信息化建設，完善財務信息系統，可以促使財務管理的效率大大提升，減少財務人員工作量。高校應該加強建設與開發雙功能的財務管理信息系統，使其管理更加高效。財務人員應了解已有的科目、項目等設置，和軟件開發人員積極溝通，使軟件開發人員具體列出輔助核算、科目的設置、會計報表等功能，通過系統升級提升學校的綜合管理水平。并且還可以在平臺上集成學校資產、人事、科研等部門的管理模塊，實現校內資源、數據共享，同時加強各個部門的合作，積極配合單位的內部控制建設。

3.準確把握平行記賬中的特殊情況

高校在進行部門預算管理時，要通過財務會計和預算會計核算來進行現金收支業務，把握好平行記賬的規則，不要觸及現金業務，同時還要記住并理解平行記賬的特殊例子。首先是不在單位預算范圍之內的現金收支的相關業務，例如憑借“受托代理負債”以及“其他應付款””科目來核算財務會計時，預算會計分錄是不需要的。其次是沒有列進本年度預算的現金收支業務，比如可以只通過“其他應付款”科目來核算財務會計，前提是收到的是同級財政預撥的下一期預算款項，到了下一個預算期的時候再來進行平行記賬，并且要同步進行財務會計以及預算會計分錄來確認收入。但是那些暫收以及暫付的款項，就可以不需要進行預算會計分錄，只需要以“其他應收付款”科目進行財務會計核算。另外就是未涉及現金但仍需要平行記賬的業務。比如，財政直接支付業務，雖然沒有涉及現金，但仍然需要進行平行記賬。還有就是根據相關規定，在本年度中只要不是財政撥款的結余里所提取的職工福利也需要進行平行記賬。最后就是核算應繳的財政款。培訓所涉及的學費、培訓費等費用，即應該繳納的財政專戶款以及國有資產的處置收入等均應該繳納國庫的款項，在該款項收到以及上繳的過程中，不需要進行預算會計核算，只需要做財務會計核算工作，并且在等待收入返還的時候還應該進行平行記賬。

4.加強高校相關人員業務培訓

高校需要加強資產管理人員以及財務人員的培訓工作，使其全面更新知識結構體系。同時高校也要學習以及宣傳新政府會計制度。在培訓過程中，角色定位的確定、主動學習的意識都是相關人員所必不可少的條件，這樣業務水平才能不斷提高。

參考文獻

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（責任編輯：劉海琳）