鄉村振興戰略背景下農村體育公共產品供給研究

張曉春

摘? 要：本文通過文獻資料、邏輯分析等方法，分析了鄉村振興背景下農村體育公共產品供給的價值。有效供給直接影響農村體育的發展，進一步縮小城鄉差別，為鄉村振興奠定良好的基礎。由于受城鄉二元體制、供給主體單一、政府缺位等影響，農村體育公共產品在供給過程中還存在一些問題。為此，在鄉村振興的戰略背景下，建立和完善供給決策機制和監督體系，構建“一主多元”供給體系，建立“對口支援”供給模式，全面提升農村體育公共產品供給水準，以期這有效供給更好服務于鄉村振興戰略。

關鍵詞：鄉村振興? 農村? 體育公共產品

中圖分類號：G812? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2095-2813（2019）10（c）-0177-03

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，標志著農村的深化改革將繼續而堅定的推進。加快發展農村體育事業是實施鄉村振興戰略的重要組成部分。農業部、國家體育局聯合出臺了《關于進一步加強農民體育工作的指導意見》，其指導思想是以實施鄉村振興戰略為抓手，按照規劃綱要的要求實現農村體育公共產品有效供給水平全面提高。因此，以鄉村振興戰略為契機，探討農村體育公共產品供給的對策和路徑，具有重要的現實意義。

1? 農村體育公共產品供給在鄉村振興建設中的價值

1.1 農村體育公共產品供給是實施鄉村振興的重要組成部分

鄉村振興戰略目標是到2035年城鄉基本公共服務均等化基本實現，與農村體育發展的農村體育公共產品供給有著千絲萬縷的關系。隨著農村發展形勢穩步向好的情況下，農民對體育的需求和健康的渴望等越來越迫切，完善農村體育公共產品供給成了實施鄉村振興戰略的重要組成部分。大力實施和完善農村體育公共產品的有效供給，提升農民的健身理念、增強農民體質是實現鄉村振興戰略的重要內容。

1.2 農村體育公共產品的有效供給是實現鄉村振興的需要

農村體育公共產品的有效供給是實現農民生活質量的改善，促進“鄉風文明”。鄉風文明是鄉村振興建設范疇，它需要一定的載體，在鄉村振興中，只有拓寬設計載體的思路，創造更多的適應新時代特點和新形勢需要的載體，才能推進鄉村文明建設。利用體育公共產品供給的契機，大力加強農村體育文化設施建設，通過對農民提供體育培訓，使農民掌握健康體育知識。農民將逐步樹立健康文明的生活方式和積極向上的生活情趣，鄉風文明建設步伐在農村得到進一步推進，保持著農村社會的繁榮穩定。

2? 鄉村振興建設中吉安市農村體育公共產品供給存在的問題

2.1 農村體育公共產品供給總量不足

目前吉安市農村有213個鄉鎮，擁有體育場地場設施的主體在鄉鎮及鄉鎮中小學，且大部分學校場地偏小并不規則，只有小部分行政村擁有一塊或半塊籃球場，在鄉鎮、行政村，全民健身設施人均面積均未達到1.8m2。只有近14%的村莊開展了一些體育活動，并且都是縣城郊區和鄉鎮周邊的村莊，其余的就是“很少開展”或者“不開展”。95%的村莊沒有社會體育指導員，即使有的村莊開展體育文化活動，也是請當地的老師和體育文化愛好者。90%的農村沒有體育組織，有少數體育愛好者的民間組織，農村開展體育活動各鄉、鎮掛靠在工會和團委，各行政村及村落都處于無組織狀態。

2.2 農村體育公共產品供給結構失衡

吉安市農村體育公共產品供給的結構，絕大部分農民反映不滿意，存在供需錯配、供給項目單一，農村其主要供給的體育產品都是籃球場、乒乓球桌、少部分健身路徑等沒有個性化、差別化的內容，與當代農民需求多元化相抵觸。還有就是政府作為供給主體，往往忽視農民地區的客觀實際，熱衷于投資一些見得著和摸得著的顯政績的場地建設，不熱衷于提供一些見效慢且適合當地農民生活環境和傳統體育文化的體育公共產品，造成農民對體育公共產品的供給就是體育場地的供給的錯覺，使得政府本來有限的農村體育公共產品的投入，得不到農民合理有效的利用，這種偏離農村和農民的需求，導致供給結構失衡，也就導致了農村體育公共產品供給的效率低下。

2.3 農村體育公共產品供給不平衡

就目前吉安市農村體育公共產品供給發展概況而言，不同層級主體在供給上有著不均衡的供給。在縣級層面的體育設施、體育活動和體育組織等供給比例相對較高。在鄉鎮層面的供給呈現供給能力不足，但同時也體現出不同的主體在供給內容上有著不同的偏好。在村級層面的供給與國家《全面健身計劃》的實施存在較大差距。

3? 吉安市農村體育公共產品供給存在問題的原因分析

3.1 供給主體的單一與自上而下的供給決策機制

3.1.1 單一的政府供給主體導致供給的官僚

第一，由于行政權力的高度集中，農村體育公共產品供給主要是政府部門，政府決定供給，這就出現了相關政府部門以及工作人員的供給官僚。在實際供給運行中擴大預算規模以及低效率供給。第二，供給主體出現缺位現象，原因在于農村體育公共產品供給上，各級政府的事權和責任劃分不明確，缺乏一個明確有效的分擔機制，隨意性很大。第三，由于上級政府部門的絕對權威，農村體育公共產品的供給方向、內容以及先后順序都是由上級政府部門來決定的，各級政府部門無法或不愿意考慮農民的需求和意愿，在供給上就會出現結構性問題。

3.1.2 自上而下的供給決策機制

當前，農村體育公共產品供給絕大多數是由鄉鎮以上組織以政策規定的形式下達的，不同發展水平的農村地區基本上都是按照統一標準來進行供給，這就使得農村體育公共產品的供給主體政府與農民之間存在著信息不對稱，如果不考慮農民的需求，就無法達到供求均衡，就造成一部分農民在農村體育公共產品供給上無法得到滿足，導致資源配置過剩，從而無法實現有效供給。

3.2 非均衡發展戰略

受歷史條件的制約，各級政府長期以來優先把社會資源、公共財政更多用于城鎮體育公共產品的供給，對農村體育公共產品供給實施了城鄉非均衡發展，城鄉差距很大，從而導致城鄉體育公共產品供給的失衡。近年來，雖然響應中央統籌城鄉發展要求，加大了對農村體育公共產品的轉移支付力度，但歷史欠賬太多，難以從根本上消除城鄉二元體制，在短期內還不能徹底改變城鄉體育公共產品非均衡供給的困境。

3.3 存在政府缺位現象

各基層政府在農村體育公共產品供給的權責問題上劃分不明確，職責界限模糊不清。在實際執行供給過程中，本應由市、縣級政府提供的卻通過政府權威轉移事權推放給鄉鎮，這樣的后果必然是鄉鎮政府的事權大于財權，基層鄉鎮政府在事權無法轉移的前提下，消極應對，干脆就不作為。因此，各級政府的缺位是導致農村體育公共產品供給短缺的主要原因。

3.4 農民在體育公共產品政策制定過程中不能形成有影響力的群體

在二元結構供給體制的影響后，農民沒有形成有影響的利益群體。因為他們知道，農民群體人數眾多，組織成本高，僅憑個人能力是無濟于事，理性的農民個體也不愿意去自我為難以實現集體的利益，因此在一些制度安排使他們的利益受損后他們卻沉默，不能與公共政策執行主體形成互動。

3.5 缺乏有效的供給監督機制

在農村體育產品供給過程中存在監督效率低下的原因是和缺乏有效的監督制度有關系，鄉鎮政府對農村體育公共產品供給的預算制定和經費下撥后，供給信息難以真實的反饋，農民對體育產品的供給是否滿意無有效渠道訴說，農民沒有有效的監督和激勵機制來約束政府行為。

4? 基于鄉村振興的吉安市農村體育公共產品有效供給對策

4.1 完善農村體育公共產品供給的公共決策機制

4.1.1 建立農民民主需求表達機制

目前，農村體育公共產品的供給主要是靠政府，“自上而下”的供給決策存在著信息不對稱的困境，出現供需不足以及缺位現象。所以，建立農民民主表達機制，能更好地促進城鄉、不同區域供給均等化的實現。但是農民對體育產品供給的偏好往往具有非理性和非全面性，而各基層政府對各地域的特征比較了解，因此，建立農民民主表達機制，應由鄉鎮政府和村組織的共同協助下，討論鄉財政允許或體育專項資金所能供給的體育公共產品數量和種類，實現農村體育公共產品的最優供給。

4.1.2 建立農民民主理財機制

目前在鄉鎮沒有設置專門的體育管理部門，所有撥付的體育專項資金都是由教體局來具體管理，建立民主理財機制，定期召開聽證會，充分尊重農民體育利益代表的話語權，這樣在資金的使用上能夠發揮重要的管理監督作用，有效增強農村體育公共產品供給的績效管理。

4.2 完善農村體育公共產品供給的監督體系

4.2.1 加強對政府決策的監督

為避免和減少各級政府職能部門和具有決策權的個人尋租傾向的發生，就需要建立有效的監督體系，保證決策的程序是科學、民主、合法。要體現農民的知情權，建立責任追究制度，對于在供給中出現失誤的各級責任政府官員，應追究其責任。

4.2.2 強化農村體育公共產品供給資金的監管和預算

建立完備的預算機制，確保供給資金支出效益的最大化;完善農村體育公共產品供給資金的使用與管理制度，實行財務公開，發揮村民大會、審計部門的監督與監察作用。

4.3 構建“一主多元”的農村體育公共產品供給體系

“一主多元”就是以政府作為主要供給主體，在政府主導下的多元主體參與供給，同時其供給的運行機制是市場機制。目前，僅有的供給現狀是無法滿足農村體育的發展需要，要改變供給總量和提高供給效率，就要構建“一主多元”的農村體育公共產品供給體系。在這一體系中，一是要明確農村體育公共產品供給主要是各級政府的責任。二是要建立各級政府主導下的多元參與供給機制。設計好參與者的利益享受制度，也可以通過政府補貼和優惠貸款等方式，引導和帶動其他主體加大對體育產品的投入，吸引多方主體參與供給。三是要健全“一主多元”相關主體的責任追究機制。四是遵循市場機制進行農村體育公共產品供給。通過建立農村體育公共產品供需對接機制以及農民意愿表達機制，實現有效供給。通過建立多元主體參與供給的競爭機制，實現體育公共產品的合理配置和有效利用。

4.4 建立“對口支援”供給模式

由于城鄉二元結構的體制以及各縣、鄉鎮的地理位置、自然資源不同，各城鄉的經濟發展存在不同的差距，尤其是邊遠的鄉鎮及村落，他們享受到的體育產品供給差距很大。“對口支援”是通過有針對性的橫向轉移支付，促進各地區之間的財力平衡，實現體育公共產品供給均等化。為了促進城鄉及各區域之間的體育公共產品供給均等化，采取“對口支援”供給模式，利用經濟、體育發展較快地區的資源、技術優勢帶動發展落后地區，可以從體育人才、體育技術、全民健身、競賽、資金投入、社會體育指導員等等各方面進行援助，為他們提供新觀點和新思路。把“對口支援”進一步前移，前移到鄉、到村甚至到村落，使落后地區的城鄉體育公共產品供給均等化發展。

參考文獻

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