一帶一路背景下中國-菲律賓漁業合作前景分析

繆苗　劉晃　陳軍　王佳迪

摘要：菲律賓漁業資源豐富，是世界主要的水產品生產國之一。本文在收集菲律賓漁業相關政策管理文件及各類研究報告的基礎上，借助菲律賓農業部漁業和水產資源局資料庫、東南亞漁業發展中心資料庫、聯合國糧食及農業組織漁業統計數據庫和聯合國商品貿易統計數據庫，對菲律賓漁業的最新發展情況進行簡要介紹，分析菲律賓漁業發展的需求，結合“一帶一路”重大倡議及中國漁業“走出去”的方針政策，提出中菲漁業合作的可行性及中菲漁業合作的建議，以期為下一步中菲漁業合作規范有序的開展提供有益的借鑒。

關鍵詞：菲律賓;漁業;一帶一路;前景分析

中圖分類號： F326.4文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2019）19-0332-05

收稿日期：2018-12-27

基金項目：農業農村部農業國際合作交流項目“一帶一路”熱帶國家水產養殖科技創新合作專項;中央級公益性科研院所基本科研業務費專項（編號：2018GH02）。

作者簡介：繆 苗（1978—），女，福建福鼎人，碩士，助理研究員，主要從事漁業經濟與管理及漁業國際合作研究。E-mail：2956867519@qq.com。

通信作者：劉 晃，碩士，研究員，主要從事水產養殖工程及漁業國際合作研究。E-mail：liuhuang@fmiri.ac.cn。

2013年10月習近平總書記在印度尼西亞國會演講時提出，東南亞地區自古以來就是“海上絲綢之路”的重要樞紐，中國愿同東盟國家加強海上合作，使用好中國政府設立的中國-東盟海上合作基金，發展好海洋合作伙伴關系，共同建設21世紀“海上絲綢之路”。2015年3月中華人民共和國國家發展和改革委員會、外交部、商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出建設“一帶一路”的框架思路、合作重點和合作機制。2017年6月，中華人民共和國國家發展和改革委員會、國家海洋局發布《“一帶一路”建設海上合作設想》，指出“以海洋為紐帶增進共同福祉、發展共同利益，以共享藍色空間、發展藍色經濟為主線，加強與21世紀海上絲綢之路沿線國戰略對接，全方位推動各領域務實合作”。在這樣的背景下，了解作為“一帶一路”沿線國家的菲律賓漁業的最新發展，分析其漁業發展的需求，探討與之開展漁業合作的可行性及措施建議，對于深化中菲漁業雙邊合作有著重大意義。

1 菲律賓漁業概述

1.1 菲律賓漁業的產量、分類及品種

菲律賓是群島國家，位于亞洲東南部，北隔巴士海峽與臺灣遙遙相對，南和西南隔蘇拉威西海、巴拉巴克海峽與印度尼西亞、馬來西亞相望，西瀕南中國海，東臨太平洋，共有大小島嶼7 641個，海岸線長達36 289 km。菲律賓坐落在珊瑚礁三角區，該區域被認為是海洋生物多樣性的全球熱點區域，包含超過76%的淺水珊瑚礁物種，37%的巖礁魚類，還可見大量的蟶、海龜以及全世界最大的紅樹林[1]。獨特的地理位置和生態環境決定了該群島水域擁有豐富的漁業資源。根據聯合國糧食及農業組織《2018年世界漁業和水產養殖狀況》研究報告，2016年菲律賓海洋捕撈總產量居世界第10位，水產養殖總產量居世界第11位，海藻養殖總產量居世界第3位[2]。菲律賓的漁業對菲律賓的國民經濟而言非常重要，它為普通民眾提供了就業崗位和收入，滿足了當地人們食品營養及安全的要求，同時為國家提供了大量的外匯[3]。

由圖1可知，菲律賓漁業捕撈產量自20世紀90年代以來一直處于相對穩步增長的趨勢，1995年菲律賓魚、蝦、貝類的捕撈產量為186萬t，2009達到最高值251萬t，此后由于生態環境惡化及過度捕撈導致自然資源減少，加上國際社會及菲律賓政府部門開始對可持續漁業的重視，捕撈產量逐漸回落至2016年的215萬t。菲律賓漁業的捕撈產量包含魚、蝦、貝類的捕撈及海藻等水生植物的捕撈，但由于水生植物的捕撈產量極低，2000年以來保持在300～500 t，產值也極低，在此就不歸入數據作詳述。菲律賓的養殖產量基本保持著增長的趨勢，魚、蝦、貝類的養殖產量從1995年的36萬t增加至2016年的79.6萬t，海藻等水生植物的養殖產量從1995年的57.9萬t增加至2016年的140.5萬t。

菲律賓的漁業按類別主要分為捕撈漁業和水產養殖業，捕撈漁業分為商業性漁業和市政漁業，市政漁業又包含海洋市政漁業和內陸市政漁業。根據1998年《菲律賓漁業法》及其后修正法的界定，商業性漁業是指漁船的總登記噸位在3 t以上、作業水域較深（一般為13 m以上）、需獲得漁業和水生資源局許可證的捕撈漁業[4]。市政漁業一般是指傳統的、用以維持生計的小規模漁業，漁船登記噸位一般在3 t及以下，還包含無需漁船的捕撈作業，依據作業水域的區別，海洋市政漁業通常指在沿岸或當地水域作業，內陸市政漁業是指在封閉的淡水環境下作業，如湖泊、水庫等[5]。

圖2、圖3分別為2016年菲律賓水產養殖業、商業性漁業和市政漁業的總產量和總產值的占比情況。2016年菲律賓漁業總產量約為 435.6萬t，主要為魚、蝦、貝類及海藻等，總產值達2 289.3億比索。水產養殖產量與捕撈產量基本處于對半的狀態，但是捕撈的產值高于水產養殖的產值。水產養殖中，海藻等水生植物的產量大，但魚、蝦、貝類等水產養殖的產值卻是最高的。由此可見菲律賓水產養殖業廣闊的發展空間及中國與菲律賓未來可能合作的方向。

就菲律賓漁業品種而言，以2016年為例，表1為2016年菲律賓水產養殖、商業性漁業、海洋市政漁業和內陸市政漁業各品種產量的占比情況。2016年，菲律賓水產養殖中海藻養殖產量最高，達到140.45萬t，占比約為64%，遮目魚和羅非魚次之，占比分別為18%、12%。商業性漁業中沙丁魚產量達20.6萬t，占比約為20%，鰹和鲹緊隨其后。海洋市政漁業品種與商業性漁業品種比較類似。內陸市政漁業品種中羅非魚占比最高，產量達4.17萬t，占比為20%，接著是鯉魚，產量為1.3萬t，占比為6%。

1.2 菲律賓的水產品消費及水產品進出口貿易情況

1.2.1 菲律賓的水產品消費 聯合國糧食及農業組織相關統計數據顯示，2013年菲律賓年人均魚類消費量約為 30.2 kg，菲律賓每人每天魚類蛋白的攝入量為8.8 g，動物蛋白的攝入量為24.4 g，所有蛋白的攝入量為59.4 g，魚類蛋白在攝入動物蛋白中的占比為36.1%，在所有蛋白中的占比為14.8%[6]。2017年菲律賓年人均魚類消費量增加至40 kg，捕撈水產品中70%是用以新鮮食用或冷凍，30%進行加工（熏、制成罐頭等）處理，大部分水產品就地銷售，少量出口，干制是比較普遍的水產品加工方式，此外還有熏制和鹽制[5]。水產品尤其是魚類，是菲律賓大多數人的主要動物蛋白來源，而且與其他動物蛋白來源相比，魚的價格相對較低。

1.2.2 菲律賓水產品進出口貿易額及中菲進出口水產品貿易情況

近年來，隨著全球化的縱深發展和技術進步的驅動，貿易自由化程度提高，在新的物流技術的推動下，水產品國際貿易發展迅速。由表2可知，菲律賓的進口貿易一直處于逐步增長的狀態，其出口額從2011年至2013年逐年增長，2015年下跌主要是由于金槍魚的過度捕撈導致產量下降，此后，政府采取養護措施，2016年出口額緩慢回調。

由圖4可知，除了2014—2015年間受菲律賓金槍魚出口貿易的影響，中菲兩國水產品的進出口貿易基本處于逐步增長的狀態。根據世界貿易組織的統計數據，2011—2016年菲律賓進口水產品的國家/地區中，中國始終居于第1位，2016年中國在菲律賓進口水產品總貿易額中占比達27%;在2016年菲律賓出口水產品的國家/地區中，中國在菲律賓出口水產品總貿易額中占比約為16.3%。由此可見中菲兩國良好的雙邊貿易發展前景及合作方向。

1.3 菲律賓漁業管理部門架構及漁業政策

根據1998年菲律賓頒布的漁業法規，漁業和水生資源局是農業部下屬負責漁業和水生資源開發、改進、管理和維護的政府機構，其大致的行政管理架構如圖5所示。為了確保與漁業相關的技術開發、技術檢測、推廣服務及示范與培訓服務的順利開展，以便為漁業發展及漁業項目執行提供助力，漁業和水生資源局設有9個國家中心：國家漁業技術集成開發中心、國家內陸漁業技術中心、國家海洋漁業開發中心、國家淡水漁業技術中心、國家海藻技術開發中心、國家半咸水養殖技術中心、漁業生物綜合站、棉蘭老島淡水漁業技術中心、國家海水養殖中心。漁業和水生資源局在部分地區還設有漁業管理辦公室以協助國家的漁業工作有序開展。此外，菲律賓漁業管理實施漁業區域利用權制度，地方市政府對其沿海3海里（5.556 km）水域和內陸水域擁有資源管理和使用權[7]。

在漁業政策方面，菲律賓相關部門為了實現漁業的可持續發展，制定了一系列漁業法律法規，從漁業部門的分工、職責的界定及漁業的生產、管理、投資到漁業資源的保護和利用等各個方面作了細致的規定。此外，為了促進漁業的持續穩步增長，菲律賓相關部門積極制定多維度的漁業發展規劃，包括整體性的、階段性的（一般為5年）和專項的。以最新的2016—2020年菲律賓漁業五年發展規劃為例，希望通過鼓勵全體參與以獲得食品安全及經濟的共享性增長。該五年規劃的目標之一是提高海洋資源管理的能力，加強執法能力，尤其是加強地方政府確保資源可持續增長的能力。此外，規劃還提出采取必要措施應對環境及天氣災害，大力發展水產養殖，減少收獲后損失，確保水產品達到國際標準以便擴大水產品的出口，為本國帶來外匯收入[5]。專項規劃如海水養殖計劃、專業技術培訓計劃等。這些規劃為菲律賓漁業的發展提供了良好的方向和保障。

2 中國-菲律賓漁業合作的前景分析

2.1 菲律賓漁業發展的需求分析

2.1.1 漁業資源日漸匱乏，實現漁業可持續性發展的需求

菲律賓有著良好的漁業資源，這也是菲律賓漁業發展的優勢之一。但是近年來隨著菲律賓捕撈業、養殖業的發展，漁業的可持續性發展受到沖擊，非法捕撈行為屢禁不絕。目前菲律賓非法捕撈行為主要是使用炸藥捕魚或有毒物質（如氰化物）捕魚，此外還有大量非法漁具的使用[8]。炸藥捕魚和氰化物捕魚不僅會傷害魚類，還會侵害周邊的珊瑚礁，干擾珊瑚礁生產，導致珊瑚礁白化甚至大片死亡。而違規漁具如細網漁具的使用導致大量非目標漁獲物的兼捕和丟棄問題，加重了漁業資源的匱乏、棲息地的破壞，對漁業的可持續發展帶來威脅。沿海的水產養殖業引發水污染，富含氮、磷等營養物質的廢水肆意排放嚴重破壞了生態環境，生態環境被破壞后，一方面降低了凈化污染的能力，另一方面也使大量的水生生物失去棲息的場所，種群衰退，漁業捕撈量下降，捕撈量下降又導致更多的圍欄養殖行為，從而形成惡性循環。盡管菲律賓采取了一些措施，如建立海洋保護區保護生態環境，保護漁業資源，但菲律賓漁業主要為小規模漁業，漁業作業的門檻很低，而漁業收入是很大一部分漁民的主要生活來源，很多漁民為了生計依舊進行著違法違規作業，從而導致很多保護措施收效甚微。因此如何加強立法執法、保證漁業資源的有效養護、實現漁業資源的可持續發展是菲律賓漁業發展的需求及面臨的挑戰。

2.1.2 減少自然災害的影響，提高漁業生產效率的需求

菲律賓群島水域是個自然災害頻發的地區，經常遭受臺風、洪水、地震及其引發的海嘯等的沖擊和影響，菲律賓以東是臺風發源地之一，每年7—9月臺風路線多經呂宋島，10—12月臺風路線南移，有時也在棉蘭老島北部登陸，因此，臺風是影響菲律賓漁業發展的最主要的自然因素[4]。臺風過境，通常會摧毀沿岸漁業基礎設施設備，給漁業造成巨大損失。有研究者對2013年臺風“海燕”對班乃島漁業的影響作了調研，調研結果顯示，臺風帶來了強風和強降雨，班乃島北部2 400艘靜置漁船漁具中35%遭受完全損毀或被沖走，60%遭受中等程度或嚴重破壞，漁民恢復作業的時間最多長達3個月[9]。因此減少自然災害的影響，除了建立有效的預警和善后機制外，加大投入基礎建設、加固沿海養殖設施、加強水質監控及疫病監測是菲律賓漁業發展的需求。菲律賓小規模漁業落后的漁船裝備及技術也限制了漁業的發展，有必要改進小規模漁業漁船漁具，升級漁船捕撈裝備以提高生產效率。此外，鑒于工廠化養殖不受到氣候、水質變化等自然環境的影響和制約，可以實現在封閉半封閉狀態下對水質、水溫、水流、溶氧、光照、飼料的控制，有效防止病原侵入，達到高密度養殖及高產的目的。因此，發展工廠化養殖、循環水養殖、引進相關設施設備及關鍵技術是提高漁業生產效率、促進菲律賓漁業發展的途徑。

2.2 中國-菲律賓漁業合作的可行性分析

2.2.1 兩國政府日漸友好的雙邊關系是中菲漁業合作的基礎

菲律賓是“一帶一路”沿線國家，也是與中國地緣相近、血緣相親、文緣相通、有著深厚歷史傳承友誼的東盟國家。阿基諾三世執政期，中菲發生了諸多影響兩國關系的事件，如黃巖島對峙、南海仲裁等，造成兩國關系緊張，導致兩國媒體和政府之間開始了長達4年的外交靜默期[10]。2016年6月菲律賓總統杜特爾特執政，改變了其前任阿基諾三世在內政外交上的諸多做法，宣布暫時擱置“南海仲裁”結果，恢復與中國的友好關系。2016年10月，杜特爾特總統訪華，雙方簽署了《中華人民共和國與菲律賓共和國聯合聲明》及中菲在經貿、投資、農業、海警、基礎設施建設等多個領域的雙邊合作文件。2017年3月，由中國商務部和菲律賓貿工部主辦的中國-菲律賓企業貿易對接會暨簽約儀式在馬尼拉舉行，21家中國企業和菲律賓對接企業共簽署73項貿易協議，合同金額逾17億美元，涉及農業、化工、醫藥、貿易、物流等多個領域[11]。2017年5月，杜特爾特總統出席在北京舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇。2018年11月19日，在對菲律賓共和國進行國事訪問前夕，國家主席習近平在菲律賓《菲律賓星報》《馬尼拉公報》《每日論壇報》發表題為《共同開辟中菲關系新未來》的署名文章。此外，中國漁業部門及科研院所與菲方漁業機構交流頻繁，雙方派漁業專業人員互訪、考察和培訓。中菲兩國從高層至民間、從經貿至學術等各方面日漸友好的互動為雙方漁業合作提供了良好的基礎。

2.2.2 中方先進的漁業科研技術是中菲漁業合作的橋梁

中國的漁業歷史悠久、發展迅速。近幾年，在公益性行業（農業）科研專項“漁業節能減排關鍵技術研究與重大裝備開發”、工信部高技術船舶科研項目等支持下，我國突破了近海漁船捕撈裝備安全節能關鍵技術，此外，在國家支撐計劃“遠洋捕撈技術與漁業新資源開發”，國家“863”計劃“大型遠洋拖網加工捕撈裝備” “遠洋漁業捕撈與加工關鍵技術研究”以及工信部高技術船舶科研項目“變水層大型拖網漁船自主研發”等支持下，我國在漁船自主建造領域形成了一定的自主設計能力[12]。此外，“十二五”以來，我國工廠化養殖裝備科技在高效生物濾器、高效凈化裝備研發與系統模式構建方面取得顯著進展;池塘養殖裝備與設施領域的研究與技術創新在高效生產設備、生態工程化調控、信息化裝備、設施工程化與養殖小區構建等方面，部分成果達到國際領先水平;深水網箱實現了裝備技術的國產化，在設施抗風浪技術上處于領先水平;捕撈機械、捕撈漁具及漁用儀器的研發也取得重大進展[13]。中方先進的漁業科研技術構建起中菲漁業合作的橋梁。

2.3 中國-菲律賓漁業合作的建議

2.3.1 建立漁業可持續性發展的協同管理機制

海洋資源的一體化特征及魚類種群的洄游性特點使得任何一個國家或地區都無法實現對環境生態及漁業資源的絕對管理，因此秉承“擱置爭議，共同開發”的設想，建立協同管理機制是實現中菲漁業可持續性發展的必然要求。

2000年以來，許多東盟國家與中國簽訂了漁業合作協定，如2000年中國與越南達成《中越北部灣漁業合作協定》，2001年中國和印尼簽署了《漁業合作的諒解備忘錄》，2004年中國與菲律賓簽署了《漁業合作的諒解備忘錄》。中菲兩國都面臨著如何在綜合考慮漁業的經濟效益、社會效益、環境效益的基礎上，把對漁業資源的開發和對環境資源的養護結合起來的可持續性發展的問題，在《中國-東盟全面經濟合作框架協議》下，逐步建立雙邊的協同管理機制，如中菲漁業相關部門定期對話機制、漁業相關領導互訪機制等，為雙方就共同關注的問題提供協商及交流的平臺。此外，還可以考慮成立民間的漁業聯合會，建立漁業資源養護與環境修復示范區，就兩國水域內相互入漁條件、水域資源管理、漁業資源評估調查、環境監測、生態資源維護、聯合執法等方面的經驗進行定期交流。

2.3.2 建立漁業科技交流與合作機制

我國《“十三五”漁業科技發展規劃》明確提出，應圍繞國家“一帶一路”戰略布局，加強漁業科技“走出去”和“引進來”，積極開展我國領先研究領域和多邊可持續發展領域的國際合作和技術輸出，建立穩定、通暢的國際合作渠道，引進消化和吸收國際先進技術，擴大對外開放;鼓勵科研院所、教學單位和龍頭企業將技術和產品向境外輸出，進一步開拓漁業技術和產品的國際市場。

中菲兩國是全球主要的水產品生產國之一，雙方加強漁業科技交流與合作是促進雙方漁業發展的必由之路。雙方可定期組織形式多樣的展覽會和推介會，鼓勵各自的科研院所及企業參展;鼓勵國內優勢企業到對方國家建立集科研、推廣和經營為一體的養殖基地、加工基地、漁業技術示范園、科技合作示范園等，共享成功經驗;舉辦各類漁業相關技術培訓班，分專題（如水產養殖技術、良好的操作規范、水產品加工等）進行短期或中長期培訓，同時定期舉辦學術論壇，推動雙方的科技交流。

2.3.3 建立漁業經貿互通與互惠機制

“一帶一路”高峰論壇“推進貿易暢通”平行主題會議明確指出貿易暢通的重要性。中國商務部部長鐘山指出，貿易暢通是“一帶一路”建設的重要內容，它不僅拉動了各國經濟增長、改善了民生福利，還促進了產業合作和技術傳播，給沿線國家和人民帶來了實實在在的好處。加強中菲兩國的漁業貿易往來，符合中菲漁業發展的戰略需求。

首先，中國應積極利用其與菲律賓的地緣優勢，借助相關的中國-東盟基礎設施互聯互通政策，加強基礎設施的建設，便捷的交通可以為促進中菲貿易提供助力。其次，根據菲律賓水產品進出口結構，增強鞏固現有優勢品種，保證核心產品的競爭力，同時合理調整并優化我國水產品結構，加強中菲的貿易互通。再次，加強中菲水產品自由貿易區研究和建設工作，建立水產品貿易溝通協調機制，提升貿易便利化水平，深化各領域的開放創新。最后，定期舉辦中菲漁業經貿論壇及投資貿易洽談會，為雙方就經貿問題進行磋商及洽談搭建有效的溝通平臺，促進中菲漁業經貿合作與交流。

3 結語

聯合國糧食及農業組織在《2018年世界漁業和水產養殖狀況》的研究報告中指出，魚類消費有利于保持精神健康，有助于預防心血管疾病、中風及年齡相關的肌肉退化，即便少量攝入魚類都可以提供必要的氨基酸、脂肪及鐵、碘、維生素D和鈣等微營養物，是實現營養多元化的必由途徑[2]。世界漁業的發展在人類的飲食和發展中凸顯其重要性，實現可持續發展的目標是當前所有國家和行為體的責任。中菲兩國加強彼此的交流與合作，共同推動漁業的資源保護、升級轉型與實現漁業的可持續發展是雙方漁業發展的必然方向。

參考文獻：

[1]Asaad I，Lundquist C J，Erdmann M V，et al. Delineating priority areas for marine biodiversity conservation in the Coral Triangle[J]. Biological Conservation，2018，222：198-211.

[2]FAO. The state of world fisheries and aquaculture：meeting the sustainable development goals[R]. 2018：193.

[3]Tupper M，Asif F，Garces L R，et al. Evaluating the management effectiveness of marine protected areas at seven selected sites in the Philippines[J]. Marine Policy，2015，56：33-42.

[4]林勇新. 菲律賓漁業發展態勢研究[J]. 南海學刊，2015，1（1）：105-110.

[5]Lamarca N S J. Fisheries Country Profile：Philippines[R]. Southeast Asian Fisheries Development Center，2017.

[6]FAO Yearbook. Fishery and aquaculture statistics[R]. Rome：FAO，2016.

[7]韓 楊，張玉強，劉 維，等. 中國南海周邊國家和地區海洋捕撈漁業發展趨勢與政策——基于中國與印度尼西亞、菲律賓、越南、馬來西亞、文萊、中國臺灣地區的比較[J]. 世界農業，2016（1）：102-107.

[8]Muallil R N，Mamauag S S，Cabral R B，et al. Status，trends and challenges in the sustainability of small-scale fisheries in the Philippines：insights from FISHDA（Fishing Industries'Support in Handling Decisions Application）model[J]. Marine Policy，2014，44：212-221.

[9]Monteclaro H，Quinitio G，Dino Moscoso A，et al. Impacts of Typhoon Haiyan on Philippine capture fisheries and implications to fisheries management[J]. Ocean & Coastal Management，2018，158：128-133.

[10]吳杰偉. 菲律賓社會對中國“一帶一路”倡議的反應[J]. 南洋問題研究，2016（4）：31-42.

[11]李金明.“杜特爾特經濟學”與中菲關系的改善[J]. 東南亞研究，2017（6）：137-151.

[12]劉 晃，胡佩玉，李 月，等. 我國漁船裝備技術存在問題及轉型升級對策研究[J]. 漁業現代化，2016，43（6）：61-64，75.

[13]黃一心，徐 皓，劉 晃. 我國漁業裝備科技發展研究[J]. 漁業現代化，2015，42（4）：68-74.