以黨支部標準化建設為重點推進提升機關黨的建設質量的調研報告

省檔案館副館長 鄭東輝

7月9日習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話，為做好新時代中央和國家機關黨的建設指明了方向，提供了根本遵循。為認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神，以新擔當新作為開創機關黨的建設新局面，我們以加強黨支部標準化建設，充分發揮黨支部戰斗堡壘作用為切入點，深入開展黨建工作調研活動。調研通過到支部走訪座談、聽取情況介紹、發放調查問卷、查閱資料、實地查看、組織黨建知識測試等方式，充分掌握館機關黨支部建設現狀，在此基礎上進行匯總梳理、研究分析，形成報告。

一、基本情況

目前，省檔案館下設辦公室、人事處、檔案館室業務處、經濟科技檔案業務處、教育培訓處、檔案接收征集處、檔案保管處、檔案利用開發處、信息技術處、編輯研究處、檔案保護處、財務保障處、機關黨委、離退休干部一支部、離退休干部二支部共15個黨支部，共有黨員151名，其中在職黨員93名，離退休黨員58名。其中60歲以上黨員58名，占38.41%，50-60歲黨員34名，占22.51%，40-50歲黨員28名，占18.54%，30-40歲黨員30名，占19.86%，30歲以下黨員1名，占0.66%。

總體情況看，省檔案館深入貫徹落實黨的十九大精神，牢牢抓住全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展這條主線，緊緊圍繞提升組織力，建強戰斗堡壘，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，強化黨性鍛煉和能力建設，組織力和政治功能得到了普遍加強。各黨支部高度重視黨建工作，把抓好落實作為基本職能，全面加強和改進黨支部建設，戰斗堡壘作用發揮比較好；各黨支部書記政治責任感強，肩上扛著抓黨員隊伍建設的責任，切實履行“一崗雙責” ，認真落實“三會一課”制度，發揮了“領頭雁”的作用；大多數黨員也做到了時刻以高標準來嚴格要求自己，較好地發揮了先鋒模范作用。但還存在以下問題和不足：

一是黨組織的政治功能發揮不充分。個別支部組織生活不規范，開展批評和自我批評經常是“三言兩語”，講工作多、提意見少，民主評議黨員有的流于形式。有的支部書記“第一身份是支部書記、第一職責是抓好黨建”的意識不強。個別黨員的黨性錘煉不足，對待社會上一些錯誤言論和思潮，滿足于“獨善其身”，保證自己不參與，采取不批判不制止、聽之任之的態度，不敢旗幟鮮明地站出來亮劍發聲作堅決斗爭。

二是黨支部書記能力與全面從嚴治黨要求還不完全適應。有的支部書記想抓不會抓，對支部著重議什么事，抓什么工作，思路上不是很清楚；有的支部書記對黨務知識學習思考不深入，重點工作掌握不透徹，只滿足于機關黨委讓做什么就做什么，不能立足自身實際開展工作。有的支部書記民主意識不強，按照行政會議模式召開支部會議，導致“一言堂”，影響了黨員的積極性。

三是管理教育力度軟化、監督不到位。失之于寬、失之于松的現象，在有些黨支部中不同程度存在。有的黨支部對黨員“生活圈”“朋友圈”了解不夠，“八小時”以外監督管理不到位。對離退休黨員學習教育抓得偏松，交流溝通不夠，掌握思想狀況不夠全面及時。

四是黨建工作創新力度不夠大。有的黨支部缺乏探索創新與時俱進的精神，滿足于完成組織安排的“規定動作”，缺少結合自身實際情況的“自選動作”。有的黨支部活動缺乏統籌謀劃，活動方式單一，主題黨日活動和黨課教育仍局限于坐在一起聽報告，學文件，讀報紙，習慣于“我講你聽”，缺乏互動交流，遇到新問題新情況，缺乏探索創新做好黨建工作的思路和辦法。

二、產生問題的原因分析

上述問題的產生，原因是多方面的，既有客觀方面的原因，但更多的是黨支部和黨員隊伍自身方面的主觀原因，主要有以下幾點：

一是“最大政績”的理念樹得還不夠牢。有的黨支部書記對抓黨建工作認識不到位，有的只是口頭上說重要，內心深處對這項工作的極端重要性并沒有深刻的認識；有的認為業務工作是實功、硬指標，工作成績可以“立竿見影”，完不成就要“挨板子”，而黨務工作是錦上添花的“虛工作”，沒有硬指標，短期內難以見到實效，抓黨建和抓業務上投入的工作時間和精力不對稱，存在著黨務工作談起來重要，抓起來次要，忙起來不要的情況，沒有沉下心來花大力氣研究本支部黨建工作的具體規律，黨建工作的活力不足。

二是“從嚴從實”的標準還不夠高。黨的十九大以來，黨和國家對基層黨建工作提出了新的要求，面對新形勢、新任務、新要求，黨支部工作出現了一些“不適應”。有的支部書記對“黨領導一切工作”認識不充分，缺乏抓黨建的信心和魄力；有的支部領導方式和工作方法沒有與時俱進，固守過去的老傳統老辦法，導致“老辦法不靈，新辦法不會”，再加上學習主動性不強，相互學習借鑒的較少，沒有發揮黨員干部先學一步、發揮表率作用的特點，黨建工作超前性不夠，與新時代全面從嚴治黨的要求有差距。

三是“督責問責”的機制還沒到位。機關黨委雖然將黨建工作目標管理納入了年度考核內容，但工作督導檢查和績效考核抓得還不夠緊不夠實?？己酥笜讼鄬Υ志€條，考核標準不夠精細化，主要檢查檔案資料，對過程性監管考核少，對質量和效果的測評考核少，“監督走過場、追責輕飄飄”等問題依然存在，干部職工干事創業的積極性、主動性、創造性還沒有充分調動起來。

三、全面推進黨支部標準化建設提升機關黨的建設質量的對策措施

全面推進黨支部標準化建設，涉及到基層黨組織建設的方方面面，需要我們進一步增強政治擔當、責任擔當和使命擔當，把黨支部建設放在更加突出的位置，按照省委省直機關工委《關于推進省直機關基層黨支部標準化建設的實施意見（試行）》要求，引導全體黨員參與到黨支部建設中，發揮支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推進全面從嚴治黨向縱深發展。

（一）強化政治引領，在政治功能上實現新增強

黨支部是黨的基礎組織，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。突出政治功能是加強黨的基層組織建設的時代要求。一是要始終強調旗幟鮮明講政治。館務會、機關黨委必須自覺落實新時代黨的建設總要求，突出黨課的“黨性”功能，把維護黨中央權威和集中統一領導作為政治建設的首要任務落實到各黨支部。要注重在組織活動中突出黨性鍛煉，提高廣大黨員政治覺悟和政治能力，推進黨支部進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”“兩個維護”，教育引導黨員干部牢記檔案的政治特性，做到思想上高度認同，政治上堅決擁護，組織上自覺服從，行動上緊緊跟隨。二是要繃緊政治紀律的“高壓線”。把政治紀律作為最重要的紀律，定期開展政治紀律和政治規矩為主題的黨日活動，教育引導黨員以案為鑒、汲取教訓，旗幟鮮明抵制和反對 “七個有之”，切實做到“五個必須”，堅決與各種“低級紅”“高級黑”現象作斗爭，堅決同違反黨章黨紀的行為作斗爭。每季度至少開展1次分析支部意識形態風險和黨員遵守政治紀律情況等專題分析，及時摸清隊伍思想底數和問題苗頭，研究對策措施。三是要進一步加強和規范黨內政治生活。要嚴格按照標準步驟和規定程序落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話、黨員領導干部雙重組織生活等基本組織生活制度，定期對支部落實情況進行自查，有效解決好黨內組織生活隨意化、平淡化、簡單化、庸俗化的問題。通過積極健康的思想斗爭和反面警醒，查找政治、思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題，從突出問題查起、從小事小節改起，讓黨員干部經常接受政治體檢，提高政治免疫力。

（二）強化理論武裝，在抓實黨員學習教育上實現新突破

黨員教育的根本是補鈣鑄魂，學習教育不只是知識傳授和能力提升，更主要的是世界觀、人生觀和價值觀的改造。一是建立經?；瘜W習機制。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，把黨員教育抓在經常、融入日常，推動黨員干部真正學有所思、學有所悟、學有所獲。根據黨員實際，立足于抓細抓常，精心謀劃、分層分級組織。做到理論學習有規劃有部署，既要對思想教育和理論武裝工作按年度、月度作出計劃安排，又要把理論學習的具體任務融入日常工作中、細化到黨員身上。二是堅持和創新“三會一課”制度。組織黨員干部認認真真讀原著、學原文、悟原理，認真做實支部“三會一課”，實現黨支部工作內容由“虛”向“實”轉化。按照守初心、擔使命，找差距、抓落實的總要求，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育， 發揮好“不忘初心、牢記使命”主題教育檔案文獻展資政育人作用。充分運用“學習強國”“燈塔—黨建在線”等載體，推動黨內教育由集中性教育向經常性延伸。堅持“主題黨日”制度，通過領導班子成員帶頭講黨課、蘭臺大講堂、處長論壇、革命傳統教育、警示教育、青工委讀書會等活動真正把“三會一課制度”作為提升支部規范化、制度化的有效平臺。加強支部政治文化建設，建好黨員活動室等宣傳陣地，利用好省檔案館愛國主義教育基地等作用，讓黨所倡導的理想信念、價值理念、優良傳統深入黨員思想心靈。三是堅持理論聯系實際。大力弘揚馬克思主義學風，堅持學以致用、知行合一，確保吃透精神，把握精髓要義，切實筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。按照防止形式主義、提升學習成效的原則，堅持把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，全面系統學、結合實際學，把學習成果體現到增強黨性、提高能力、改進作風、推動工作的成效上來。

（三）強化素質能力，在班子隊伍建設上實現新提升

黨支部是黨在機關中的最基層組織，是保證完成黨的各項任務的具體組織者和直接實施者。因此，要按照《中國共產黨支部工作條例（試行）》等要求，進一步規范黨支部的各項基礎工作，促進黨建工作的規范化和標準化。一是持續加強過硬黨支部建設。要落實好黨建主體責任，按照黨章要求，做到按期換屆選舉，選優配強支部班子。根據《省檔案館黨支部標準化建設實施方案（試行）》等要求，從組織設置、職責內容、培訓管理、組織生活、工作考核等方面進一步規范黨支部的各項基礎工作，促進黨建工作的各項基礎工作，促進黨建工作的規范化和標準化。二是不斷提升黨支部書記履職能力。要持續加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，提升黨支部書記的能力和水平，有針對性加強能力提升培訓，提高綜合素質，開闊思路視野，切實發揮好“領頭雁”作用。要落實好處長兼支部書記的“一崗雙責”，黨支部書記要加強黨建主業主責意識，強化黨支部書記履職情況綜合考察，持續加強對支部黨建工作量化考核，推動黨支部抓牢主業、提升水平。鼓勵創新黨建工作方式，真正實現從嚴治黨向基層延伸。三是充分發揮黨員先鋒模范作用。按照省直機關工委部署要求，開展好“擔當作為抓落實、建功立業新時代”學習實踐活動，以黨支部為單位，開展以“述理論、述政策、述典型”為主要內容的述學活動。通過扎實開展“三述”，提高黨員干部理論功底、政策水平和工作眼界。認真落實《省檔案館關于激勵干部擔當作為實施容錯糾錯的具體辦法（試行）》，發揮正確導向作用，激發擔當作為、狠抓落實的激情和干勁。要弘揚勞模精神和工匠精神，繼續做好典型選樹活動，用先進典型推動職工職業道德建設，引導職工立足崗位，積極奉獻，樹正風、凝正氣、干正事，傳播正能量。同時，要通過佩戴黨徽、建立黨員示范崗等多種形式，讓黨員身份識別可視化，引導黨員始終沖鋒在前，真正實現“一個黨員一面旗幟”的目標。

（四）強化改革創新，在增強活力上實現新改進

推進支部標準化建設，必須要有科學合理的工作機制作保障。 一是優化推進保障機制。要著力完善黨建工作經費保障機制，黨支部重大活動、黨員教育培訓等事項，必須要從經費、場所、資源、載體等方面提供有力保障，全面提升黨支部的保障能力和推動發展能力；要建立健全和落實民主管理、黨務公開、黨內激勵關懷幫扶、談心談話和健康體檢等制度，全面激發黨支部和干部職工的工作積極性和工作活力。二是強化改革創新機制。注重運用現代化手段和科學方法開展黨建工作，推廣應用網絡等技術，充分發揮“互聯網+黨建”作用，運用微信、手機客戶端等載體，構建全方位立體化黨員教育管理交流平臺，不斷拓展黨支部工作的空間。三是優化人才培養機制。定期分批組織機關干部、黨務干部參加培訓輪訓，讓干部開闊視野、增長見識，做到“一門精、多門通”；選派優秀干部掛職、參加急難險重任務，鼓勵干部到基層一線和困難艱苦的地方歷練提升、接受考驗。要加強創建交流、身邊典型宣介、現實問題研討，引導各黨支部相互學習、共同進步，形成見賢思齊、比學趕超的內部環境，推動黨支部全面進步、全面過硬。

（五）強化責任落實，在落地見效上實現新進展

推進支部標準化建設是一項系統工程、長期工程，必須著眼當前、立足長遠，做到同向用力、凝聚合力。一是壓緊壓實責任鏈條。落實館主要負責同志抓黨建和第一責任人和領導班子成員“一崗雙責”，帶動所在支部率先建成“過硬黨支部”。完善館黨建工作責任落實體系，層層制定黨建工作責任清單，夯實管黨治黨責任。各支部書記要強化主責主業意識，深入思考籌劃黨建思路舉措，立身為旗抓學習、抓作風、抓能力，聚力推動工作落細落小落實。二是完善組織領導體系。切實發揮好館黨建工作領導小組職能作用，定期召開會議研究部署黨建工作。機關黨委要按照館務會部署要求，精心組織協調，當好參謀助手，發揮好指導、督促、參與等方面的職能作用，指導黨支部加強標準化、規范化建設。三是加大監督檢查力度。采取實地督導、隨機抽查等形式，定期對黨支部落實黨建工作責任、推進支部標準化建設等進行常態化督導。注重發揮督導、考核“成績單”“指揮棒”“曝光臺”作用，對落實黨建不力、執行各項制度不實、推進黨建任務滯后的嚴肅問責，以此推動機關黨支部標準化建設水平不斷提高。