當前我國養老服務產業存在的問題及對策

中共平頂山市委黨校，河南平頂山 467000

1 當前我國養老服務產業存在的主要問題

盡管我國培育并發展養老服務市場已經20 多年，但是養老服務產業總體水平比較落后，存在諸多問題，具體表現為：

1.1 政府投入不夠，管理體制僵化，相關法律法規不健全

（1）投資體制還不健全。目前看，國家投資多于民間投資，雖然民間資本投入在增加，但都是在利潤的驅使下，臨時的多，長期的少，還缺少長效機制調控資金投入。

（2）政策體系還不太完善。這種不完善主要表現在相關的組織、關系、布局和措施不與國家出臺的政策相配套。另外，政策落實不到位不透明。國家出臺的政策都是很具指導性和前瞻性的，但落實的過程中常有不到位不透明的現象。

（3）管理體制還沒理順。管理機構和人員的計劃色彩過重，缺乏市場競爭意識，導致養老服務機構運行僵化，沒活力，缺乏競爭力。

（4）法律法規相對政策滯后。比如《老年人權益保障法》目前還是1996年頒布的，顯然與養老服務產業發展不同步。

1.2 市場運作不佳，供需失衡

（1）缺乏市場規范和行業標準、服務設施不足、服務水平較低。我國的養老服務產業總體來說還處于初級起步階段，服務設施還很不足，缺乏統一的市場規范、行業標準以及行業監管機構。

（2）供需不對稱，矛盾無法及時解決。養老服務產業投入成本大、回收周期長，行業風險高，這直接影響養老服務產業的總體投資規模和投入力度，造成供需矛盾嚴重失衡。

1.3 產業模式單一，未形成規模化產業鏈

目前我國養老產業產品主要是兩部分，一是與居家養老配套的家政服務，他們所提供的服務項目水平低、內容范圍窄、服務價格不合理。二是傳統的養老院機構養老。多數為小規模投資經營，并未真正形成產業模式，沒有形成完整的產業鏈，市場競爭力弱。

1.4 行業服務水平低，態度較差，服務理念不高

（1）養老服務人員流動性大、專業水平低、隊伍老化嚴重。因為養老服務人員的待遇普遍比較低，從業的人員也沒經過專業培訓。

（2）服務態度差。一方面，產業服務人員多是下崗人員和外來人員，他們只能憑經驗做一些簡單的日常護理和家政服務。另一方面，沒有對服務人員進行高質高效的專業培訓，嚴重影響了養老服務產業的服務質量。

（3）服務理念不合理。大多數人從事這一行業都是為了掙錢，無論是企業老板還是員工，這無可厚非，但也絕不能唯利是圖。

2 促進我國養老服務產業發展的基本對策

在中國特色社會主義市場經濟體制下發展養老服務產業，必須結合我國基本國情，借鑒國外養老產業發展經驗，采取政府、企業以及個人三方聯動的發展策略。

2.1 制定養老服務產業的產業政策和相關法律，完善養老服務體制

首先健全與養老服務產業相關的政策，養老保障制度是社會保障中最重要的組成部分，具有基金規模最大、涉及面最廣、影響最深的特點。因此，當前我國社會保險制度建設的一個關鍵在于改革養老保障制度。

鼓勵并規范多元化的投資主體進入養老服務產業。養老服務產業化需要引進各種社會資金共同投入市場，除了利用好政府投資，還要支持非公有資本投資養老服務機構，采用多樣的經營形式。

2.2 建立社區服務中心，實現管理、人才和服務的專業化

在民政部門的協助和監管下，各個社區都需要組建社區養老服務中心，對社區內老年人的所有事務負責，在常規物業管理、日常社區服務以及社區文化服務等方面統一協調管理，著重打造一個專業化的隊伍，提供專業化的服務。

2.3 老人及兒女對新養老服務的認識及傳統養老觀念的轉變

長久以來，老年人的養老觀念始終停留在“養兒防老”的層面上，導致一部分老年人對社會化的養老方式十分抵觸，因此政府應積極的正面宣傳和引導老年人改變“養兒防老”的傳統觀念，在肯定傳統的家庭養老模式合理、強調個人和家庭責任的同時，建立適合老年生活和活動的配套設施，開展適合老年人的群眾性文化、體育、娛樂活動，引導人們理解市場概念、社會概念和產業概念。

隨著老齡化現象日趨嚴重，加上家庭養老功能逐漸弱化，養老服務業的需求在未來一段時間增長空間巨大。養老產業的推進需要社會發展的支持，無論是政府、企業，還是個人，都應關注老年人物質和精神方面的需求，使老年人度過一個健康幸福的晚年。