試述我國幼兒教育的不均衡發展及解決措施

陳國珊

（新疆生產建設兵團第十師一八三團幼兒園，新疆 阿勒泰 836099）

一、幼兒教育不均衡發展的現狀

幼兒教育均衡發展是指通過法律法規確保給予適齡幼兒以同等受教育的權利和義務，通過政策制定與調整以及資源調配而提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態度和科學有效的方法實現教育效果和成果機會的相對均衡，其核心追求是實現資源配置的相對均衡。然而，政策代表國家和社會的理想與追求，現實一般落后于政策確定的目標。我國幼兒教育中還存在諸多的不均衡的現象，其主要表現在如下幾個方面：

（一）區域差別大。

由于經濟和人口的原因，我國的東部、中部和西部的幼兒教育差別很大，而且這種差距還在加劇。而當前全國各地幼兒教育的實際狀況也基本上就是這樣。

（二）城鄉差別懸殊。

我國城市的幼兒已基本上解決了人園問題，城市幼兒的家長普遍關心的是讓孩子上哪所好幼兒園；而中國廣大的農村也只有七成的孩子能接受一年的學前教育。農村的孩子不僅在受教育機會和年限上遠不如城市的孩子，他們所接受的教育的質量更是無法與城市幼兒相比。城鄉幼兒教育的不均衡性主要體現在師資水平和基礎設施兩個方面。

首先，城鄉幼兒教師資源配置的差異。目前，城鄉專任幼兒教師隊伍逐年擴大，但城鄉專任幼兒教師無論在規模上，還是在學歷層次上，都存在著較大的差距。以2008 年為例，城市專任幼兒教師為428933 人，而農村僅為253323 人，城市專任幼兒教師比農村多41%。從學歷情況看，城市專任幼兒教師以專科畢業生為主體；然而具有專科以上學歷的農村專任幼兒教師所占比例低于城市，而具有高中以下學歷的農村專任幼兒教師所占比例則高于城市。城鄉專任幼兒教師資源配置的差異導致了城鄉幼兒教育質量的差異。

其次，城鄉幼兒園基礎設施的差異。2006-2008 年，城鄉幼兒園基礎設施建設在逐年改善，但城鄉差距明顯。以2008 年為例，城市幼兒園校舍面積為45530316m2，而農村僅為26070553m2；城市圖書總量為38910410 冊，而農村僅為25229191 冊；城市錄音、錄像帶總量為5943087 盒，而農村僅為2803828 盒。可見，農村幼兒園的辦園條件與城市相比存在顯著差異。

二、幼兒教育不均衡發展的原因

不同的經濟發展水平地區對幼兒教育的供給和需求是不同的，因為居民用于教育的支出水平是不同的。經濟發展的非均衡是幼兒教育發展非均衡的主要原因。

第一，經濟發展程度不同，其教育投資規模不同。幼兒教育的投資主要是由鄉鎮街道辦事處來進行，他們的財政能力相差巨大，因而其投資規模相差必定也大，這樣逐年累計導致幼兒教育發展非均衡。

第二，經濟發展水平不同影響幼兒教師的收入，并進而影響幼兒教師學歷水平。在市場經濟條件下，幼兒教師的就業具有較大的流動性，不少高學歷高水平的教師將流向經濟發達地區，從而影響幼兒教育的資源配置并導致教育過程的非均衡。

第三，經濟發展非均衡影響幼兒教育的入園率。由于幼兒教育不屬于義務教育，相對于義務教育來說其收費較高，這樣在勞動力富余、就業率相對較低的地區，幼兒的人園率必定要低于經濟發展較好的地區。

三、促進幼兒教育均衡發展的對策

根據我國幼兒教育投資現狀和現有的發展條件，借鑒國外促進基礎教育均衡發展投資的成功經驗，為減少我國幼兒教育投入的差距，優化我國幼兒教育結構，促進各地區幼兒教育的均衡發展，本文提出了以下幾個方面的建議：

（一）政府必須成為促進幼兒教育公平的主體。

政府不僅成為促進幼兒教育公平的倡導者，還理應作為幼兒教育的重要投資人。幼兒教育是我國基礎教育的有機組成部分，是學校教育的準備階段，是學制的第一級，整個教育公平的起點站。幼兒教育不僅具有教育性，還具有福利性。與其它的各級各類教育相比，幼兒教育有更強的公益性。從這個意義來看，政府必須承擔起推進幼兒教育公平的重任，并予以大量的投資。

（二）完善幼兒教師的培訓和聘用制度，穩定師資。

當前，我國幼兒教師隊伍非常不穩定，尤其是農村幼兒教師，他們的工資待遇低，職稱評定、社會保障難以落實，學歷層次低，職業認同感差，轉崗率高，流動性大。師資隊伍的不穩定嚴重地影響了農村幼兒教育的質量。穩定農村幼兒教師隊伍，調動農村幼兒教師的工作積極性和主動性，是促進農村幼兒教育發展的重要舉措。依據農村幼兒教育發展的具體情況，應建立相應的農村幼兒教師聘用和人事管理制度。這樣，一方面可以按統一標準向社會招聘教師，保證師資隊伍的質量；另一方面，核定一定的編制數，對在崗的幼兒教師進行統一注冊并統一管理，教師的工資待遇、社會保障等由財政統一撥款，確保農村幼兒教師隊伍的穩定。

（三）資源共享。

教育資源共享是解決資源緊缺的有效途徑。城市示范幼兒園在辦園理念、管理經驗、師資隊伍和教育水平等方面均優于農村幼兒園。我們可以充分發揮城市示范幼兒園的優勢，向農村幼兒園輸送先進的理念、經驗和優秀的師資，帶動農村幼兒園的發展，實現優質教育資源的共享。一方面要“送教下鄉”，城市幼兒園可組織人員定期到農村幼兒園開展講座，幫助農村幼兒園開展教師培訓，為農村家長提供教育咨詢服務；同時，也可以從優質的幼兒園選派一些骨干教師到農村幼兒園定期支教，促進農村幼兒園的規范化發展。另一方面，要“進城取經”，農村幼兒園可選取一批優秀教師到城市幼兒園工作、學習，把先進的教育理念、經驗帶回農村幼兒園，發揮優質教育的輻射作用。在教育資源有限的情況下，整合幼教資源，實現教育資源的合理共享，可在一定程度上緩解農村教育資源缺乏的壓力。

總結

幼兒教育的均衡發展是促進教育和社會公正、公平的基礎，實現我國各地區幼兒教育的均衡發展，不僅是一個教育問題，更是一個備受關注的社會問題，它關系著整個社會的穩定和發展。因此，促進城鄉幼兒教育的均衡發展，必將成為未來很長一段時間內我國幼兒教育工作的重點，其戰略意義重大而深遠。