淺析國內環境規劃發展趨勢研究

俞雅婷

（湖北君邦環境技術有限責任公司，湖北 武漢 430023）

一、形成新的環境規劃體系

我國現今所實行的環境規劃體系主要包括三個方面：環境規劃法律法規體系、環境規劃管理體系和環境規劃技術體系。近年來，隨著社會經濟的快速發展，我國對環境規劃理論和方法的研究相對滯后。現行的環境規劃制度已難以適應快速發展的需要，暴露出法制不健全、政府職能不完善、觀念不完善、環境規劃質量差、環境規劃與管理脫節等弊端。因此，改革舊的環境規劃體系，建立科學的環境規劃新體系，將成為我國環境規劃的發展趨勢。未來的環境規劃體系應包括環境規劃體系、環境規劃管理體系和環境規劃運行體系，包括環境規劃技術體系、環境規劃管理體系、環境規劃理論體系和環境規劃教育體系。新的環境規劃技術體系應分為三個層次：戰略總體規劃、詳細規劃和實施計劃。對于省級以上的環境規劃，要以總體規劃為主，只給予戰略指導，給地方環境規劃留出足夠的靈活性；縣級以下的環境規劃，要根據當地的實際情況制定盡可能詳細的規劃，制定具體的實施方案。同時，要加強大面積(如經濟特區)、流域、城鎮、居住區(控制單位)和企業的環境規劃。

二、強化環境規劃理論的分析

環境規劃理論的研究相對比較乏燥無味，因此對于環境規劃理論的研究相對較少，尤其是在我們國家。我國目前的環境規劃模式基本上是只有一種單一的模式。在農村城市化進程中，城鄉結合加劇，對于環境規劃、沿海水域環境保護規劃等新的環境問題所投入的力道遠遠不夠。環境規劃的使用也相對落后，規劃中包含的大量不確定因素無法系統分析，許多更先進的規劃方法尚未得到推廣。總之，我國環境規則的研究明顯滯后于規劃實踐，是當前環境規劃體系中的標記薄弱環節。

加強環境規劃和環境管理的結合。加強環境規劃與環境管理的結合，包括兩個方面：一方面是加強環境規劃的管理和實際應用；另一方面是加強環境規劃的結合。加強環境規劃管理，實施環境規劃是環境管理的首要職能。從戰略、總體規劃和總體規劃三個方面研究和解決環境問題是環境規劃的任務。然而，環境問題的最終解決有賴于環境規劃的管理和環境規劃的實施。社會生活中的規劃現實是規劃工作的真正焦點。因此，有必要加強對環境規劃理論的研究，特別是對實際應用的理論研究，從理論方法、原則、工作程序和支持手段等方面建立動態的環境規劃管理體系。為了適應環境規劃，不斷更新整個修訂的要求。加強環境規劃與環境管理標準的結合，環境規劃是環境管理的重要組成部分。在這里，讓我們找出計劃和計劃之間的區別。計劃是預測和決策的產物。規劃包括編制、審批、實施和檢查、規劃評價和調整。它是預測、決策、管理和控制的綜合集成，即上述環境規劃的管理和實施。為了實現可持續發展，環境規劃應追求資源、環境和經濟的有效結合，環境管理標準的基本理念是從根本上解決環境資源開發、生產和保護問題的有效途徑。因此，有必要加強環境規劃與環境管理標準的結合，這也是我國當前環境規劃工作的需要。

三、完善與環境相關的法律法規

國家法律、法規、標準等的建設是制定和實施環境規劃的基礎。但是，我國在環境規劃法制化方面做得還遠遠不夠，具體的環境規劃法尚未出臺，國家一級的環境規劃法律體系才剛剛形成。地方環境規劃法制建設尚未全面展開，在編制和實施環境規劃過程中缺乏一定的依據和約定。未來社會是一個法制社會，一切都應該以法律為準繩。將環境規劃納入法制軌道，來規范和規劃環境運行是依法治國的必然要求。環境規劃法制建設應當從編制和實施環境規劃的各個方面規定規劃管理部門和有關行政機關職權的內容和范圍。除此之外還需要制定每個環節必須遵循的程序。因此，我們應盡快頒布相關法律，同時以法律、固定規劃申請、授權、公眾參與、規劃索賠等程序的形式制定各種地方性法律法規。形成環境規劃法律法規體系，依法編制和管理。

環境規劃是我們國家組織開展環境保護工作的綱領和依據，具有指導作用。它的規劃質量直接決定了我們環境保護工作的有效性。我國環境規劃體系還存在著很大的缺陷，一方面反映了環境保護的進程，另一方面又阻礙了社會經濟的快速發展。因此，必須加強環境規劃體系的建設，建立科學、健全的環境規劃體系。未來的環境規劃體系應包括環境規劃法律法規體系、環境規劃管理體系、環境規劃技術體系、環境規劃管理體系、環境規劃理論體系和環境規劃教育體系等。在此基礎上，建立更加系統完善的環境規劃體系，使環境規劃在促進環境、經濟、社會協調發展中發揮重要的作用。