園區高奏創新曲 非公黨建開新局
——我們加強和改進非公企業黨建工作的作法和體會

魯登福

（蘄春經濟開發區黨委書記、管委會主任，湖北 黃岡 435300）

近兩年來，我們在縣委組織部的高度重視和悉心指導下，把非公經濟組織黨建工作作為“黨建創先、服務爭優、業績做強”的基礎工程來抓，著力強化責任、不辱使命，在創新中加強，在探索中前進，初步形成了良性機制，促進了開發園區和非公企業同步發展，產生了良好成效。主要作法和體會是：

一、基本作法

隨著縣域經濟的蓬勃發展，我縣非公企業數量和規模不斷壯大。截至目前，開發區非公企業共有142 個，從業人員21000 人，其中黨員314 人。園區黨委因時而動，順勢而為，從三個方面開展非公企業黨建工作：

（一）形成一種合力——精心組織，齊抓共管。黨委一班人通過學習中央和省市縣委相關文件精神，深刻認識到，要做強做大園區企業，非公黨建工作必須同步推進，讓其成為克難攻堅，推動發展的“紅色引擎”。為此，我們堅持三管齊下、大事大抓：

——從力量上，安排專人負責，主要領導親自抓。黨委書記把非公黨建放在心上、抓在手上。黨委書記魯登福帶頭親力親為，做到當主力、擔主責，項目化管理抓落實。黨委一班人站位全局、通力合作，著力推進“氛圍進園區、指導員進企業、活動進支部、黨建進車間”，四輪驅動并駕齊驅。

為選好配強黨建指導員，我們確定其工作職責是履行“三指導——一引導——一維護”，即指導并協助非公企業黨組織開展活動，指導并協助非公企業黨組織發展黨員，指導并協助做好員工思想政治工作；引導非公企業依法經營，照章納稅；維護企業和員工的正當權益，積極做好協調服務工作。如

——從機制上，制訂了非公黨建工作方案和考評標準。做到年初有計劃，月月有目標，努力實現哪里有黨員，哪里就有黨的基層組織。

——從方法上，采取“四為”、“四融”、“五字”工作法，即：按照“為社會所需要、為黨員所歡迎、為業主所理解、為員工所支持”的原則，加強企業黨組織建設；通過“融心、融情、融力、融魂”，把企業黨建工作與生產經營，具體業務緊密結合，同頻共振；采取“建、聯、掛、帶、整”多種形式，既實現黨的組織“有形覆蓋”，又實現黨的工作“有效覆蓋”，做到既建起來，又要動起來、強起來。

（二）創新一套模式——有的放矢，有序推進。我們加大對非公黨建全面探索、全面覆蓋、全面落實的力度，在“四建、一考”上發力，形成特色鮮明的“1+3”模式：

——在支部建設方面，形成“1+3”組織覆蓋模式。采取“獨建為主，三建過渡”的方法推進黨組織全覆蓋。以單獨建立黨組織為終級目標，對3 名以上黨員的企業建起21 個黨支部，對黨員人數少的則采取掛靠、聯合、派駐三種辦法過渡性建立黨組織。

——在群團建設方面，形成“1+3”黨群共建模式。即堅持“支部主導，三線共建”，促進黨的工作和影響全覆蓋。以黨支部為核心，帶動完善工會、婦聯和共青團組織，黨群攜手，創先爭優。園區非公企業（包括不具備條件成立黨支部的企業）因企制宜建立工會組織 22 個，共青團組織 11 個，婦聯組織 11 個，開展活動，培養黨員，為建立黨組織創造條件。

——在硬件建設方面，形成“1+3”陣地建設模式。即構建“區域中心，企業三室”基本陣地體系，依托香江集團建立具有一定規模的區域活動中心，面積2200 平方米，有明確標識、有黨員活動室、有圖書閱覽室、有談心室、有標準化會議室；每個企業因地制宜，建立黨群辦公室、黨員活動室、談心室。

——在軟件建設方面，形成“1+3”常態活動模式。緊扣“一區三崗”開展創先爭優活動。“一區”即開展“三會一課”、民主評議等黨員教育管理活動，建設“紅旗黨支部責任片區”，“三崗”就是開展爭創“黨員先鋒崗”、“青年文明崗”、“巾幗建功崗”競賽活動，發揮黨、團、工、婦組織的引領帶動作用。

——在考評管理方面，形成“1+3”表彰激勵模式。每年評選“先進基層黨組織”，相應表彰“重視支持黨建工作的企業家”、“優秀黨建指導員（含黨務工作者）”和“優秀共產黨員”。通過這些舉措，越來越多的非公企業開始爭黨建工作的影響，爭發展黨員名額，爭“雙先”榮譽表彰，態度越來越積極，氛圍越來越濃厚。

（三）追求一個目標——融入中心，共謀“雙贏”。縣委組織部把工業園區作為非公黨建主陣地，經常深入園區和企業調研，集中研究攻堅。我們組織專班逐戶施策，分別開展扎實有效的特色活動，總結推廣一批龍頭示范企業和黨建創新品牌。如臺資企業——李時珍醫藥集團黨支部在“三基”建設上精確發力，強化基層組織，打牢基礎工作，提升基本能力，著力解決黨組織“三無”（無錢辦事、無人辦事、無法辦事）的問題。在“圍繞中心抓黨建”中，他們月月有小活動，節慶有大型活動，持續深入開展以“黨旗領航，共筑夢想”為主題的十大特色活動，即通過“書香滿藥廠”、“禮儀傳藥廠”、“愛心緣藥廠”、“誠信在藥廠”、“美德遍藥廠”、“安全駐藥廠”、“典型譽藥廠”、“節約惠藥廠”、“技改活藥廠”、“滿意于藥廠”，把核心價值觀落細落小落到實處，促進企業進一步盤大盤強。目前，該企業新上中藥飲片廠，年產值突破20 億元，利稅過5000 萬元，為打造蘄春“養生城”“新藥都”做出了突出貢獻。又如賽尚服飾集團組織開展“一五”（一個支部一面旗，黨員五項創優競賽）“一十”（弘揚一種企業精神，創評“十佳美麗員工”）勞動競賽，調動員工干出活、干好活，打造共產黨員的金質招牌和賽尚服飾的優質品牌。連年保持生產訂單飽滿、產值逐年遞增的良好勢頭。再如香江電器公司將建企業和建支部一起抓，堅持“文化鑄魂，黨建聚心，厚愛育人”，吸引當地數百農民“離土不離鄉，洗腳進工廠”。中瓷萬達公司，按照“把黨員培養成技術骨干，使關鍵崗位有黨員引領”的思路，在我們指導下，選舉產生了5 名大專以上學歷、有技術專長、平均年齡36 歲的黨員為支部委員，覆蓋公司營銷、生產、行政等重要部門，確保黨的先進性在企業生產領域得以充分發揮。短短7 年間，企業從小到大，已成為年產值過億元的非公企業。

黨建創新使“支部活起來，黨員動起來，企業強起來”，也為開發園區跨越發展夯實了基礎。按照縣委、縣政府“大愛蘄春、大干蘄春”的總體思路，我們確立了“項目是第一抓手，招商是第一菜單，園區是第一載體，產業是第一支撐，創優環境是第一工作，創新黨建是第一推力”的發展理念，一張藍圖干到底，主動進企業，到一線抓對接、解難題。通過踐行“敬業愛崗、比學趕幫，激情超越、招大引強”的園區精神，建設一支創新力強、凝聚力強、競爭力強、事業心強的優秀團隊，人人爭做招商引資的突擊手，當好優化經濟環境的排頭兵，重筆勾畫出“安商強縣富民”的路線圖，一個個新的經濟增長點拔地而起。今年以來，園區完成生產總值26.7 億元，同比增長8.9 %；固定資產投資增長19.5%，吸納農民就近打工就業4000人，唱響了綠色發展、轉型發展、加快發展、安全發展和經濟社會協調發展的主旋律。

二、幾點體會

實踐使我們體會到：做好非公黨建工作，必須建設一支高素質的黨務干部隊伍，必須把黨組織建成企業發展的“參謀部”，必須把黨組織建成企業職工的“娘家”，必須發揮黨員的先鋒模范作用。同時，還必須針對非公企業的發展性、多樣性、頻變性、自利性等特色，建立起適應非公企業發展的黨的工作運行機制，做到抓黨建工作與抓經濟工作相結合，使企業黨組織“以作為求地位”，提高黨組織的威信和影響力。幾年來，我們從園區實際出發，切實加強和改進非公黨建工作，著重解決好以下幾個問題：

第一，解決好“共識難形成”的問題，提高加強非公黨建的自覺性。目前，對于非公黨建工作要不要加強，為何加強，一些同志存在著一定的思想顧慮，園區有部分同志有“等一等、看一看”的等待觀望思想，有些私營企業主有“不方便”的心理，企業中的黨員有“搞不好是老鼠鉆風箱——兩頭受氣”的顧慮。我們通過組織學習上級文件，強化政策教育，黨的知識宣傳，使大家明白我國的私營企業不同于資本主義國家的企業，必須在中國共產黨的領導下，依法經營，接受監督與管理。同時，使之明白，在企業建立黨組織與其發展生產的目標是一致的，我們支持維護業主各項管理權力。此外，教育黨員正確對待自己在非公企業的工作，既要盡職盡責，發揮帶頭作用，又要對一些落后的、違法的東西加以監督和制止。

第二，解決好“組織難建立”的問題，做好非公黨建的基礎工作。一方面，非公企業黨員人數較少，甚至沒有黨員；另一方面，黨員隊伍不穩定，相當一部分黨員職工的組織關系和工作關系處于分離狀態，導致黨組織設置困難。為此，我們注意做到“三性”：一是組織設置的同步性。在非公企業創辦時，根據企業的特點，同時考慮黨組織的設置，努力做到建廠與建立黨組織同步。二是設置形式的多樣性。凡有正式黨員3 人以上的非公企業，可根據黨員人數的多少單獨建立黨的支部，條件不成熟的也可設立黨小組，或者按“行業相同，居住相近”的原則成立聯合支部。三是黨員摸底登記的經常性。建立黨員信息庫，讓企業隱身黨員亮身份，口袋黨員站出來，用黨員普查的辦法促進黨組織建立。

第三，解決好“作用難發揮”的問題，充分發揮非公企業黨組織的作用。其作用難發揮的原因有兩個方面：一是非公企業黨組織職能不明確，黨組織不知如何發揮作用；二是非公企業的盈利性與黨組織的先進性之間的矛盾，導致黨組織不好發揮作用。在實際工作中，我們針對特點，注意策略，講求實效，注意把握三點：其一，在支持維護中發揮監督作用。著重處理好兩個關系：一是支持與監督的關系。黨組織通過一定的形式向企業主宣傳黨的路線、方針、政策，培養其遵紀守法意識。在企業主依法經營的前提下，積極為其排憂解難，以此取得信任，樹立黨組織的威信。二是直接參與與間接參與的關系。在黨組織威信較高，黨組織負責人與企業主關系融洽的情況下，黨組織可制定有關制度，逐步保證參與決策。若不具備參與決策的可能，則采用間接參與的辦法，或以工會為依托，體現黨組織的意圖；或通過企業行政管理的黨員干部參與企業決策。其二，在保證健康發展中發揮骨干作用。黨組織要自覺地把黨建工作同企業生產經營緊密結合起來，有意識地把職工的積極性和創造性引導到企業發展上來，有意識地給黨員提要求、壓擔子，使黨員在生產經營中發揮先鋒模范作用。其三，在協調中發揮紐帶作用。我們積極支持非公黨組織協調處理好企業內部各種利益關系，并主動協調處理好企業與當地農民的矛盾，提供和諧安全穩定的生產經營環境。并積極支持非公企業建立工會組織，指導好其他群團組織開展積極有效的文化體育活動。

三、今后的打算

非公黨建工作創新永無止境，推進發展任重道遠。我們要繼續堅持大事大抓、虛功實做、多輪驅動，以更高的起點、更大的力度、更實的舉措擦亮品牌，具體抓好五項推進工程：

形成一種共識。最近，中央辦公廳印發了《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》（見2015 年9 月21日《人民日報》），對不同類型所有制企業進行了職責定位，明確提出“非公有制企業開展黨建工作，黨組織在職工群眾中發揮政治核心作用，在企業發展中發揮政治引領作用”。為此，我們要毫不放松地履行“黨要管黨，從嚴治黨”和“在黨言黨，為黨爭光”的政治責任。要組織園區黨員干部與非公企業開展“手拉手創建”活動，繼續在企業黨組織建設、陣地建設、環境維護上給予人力、物力、財力支持。要不斷完善黨建指導員選派和黨員干部聯責幫扶、現場辦公制度，著力解決非公企業在黨組織建設和生產經營中遇到的困難和問題，促進非公企業持續發展。

堅持兩者結合。要做到“舉重貴平衡，兩手都要硬”，圍繞企業發展目標抓好非公黨建，運用黨建創優成果推進企業做強、園區盤大的“雙贏”。

提高三個層面。要按照黨支部“創五好”、黨員“五帶頭”、黨務干部（選配名譽書記和黨建指導員）“抓五力”的標準，檢查考核非公企業黨建，樹立起近身的標桿，通過抓點連片帶面，展示“崗位行動先鋒、服務群眾先進、攻堅任務先行”的先鋒隊形象。

強抓四個第一。要堅持園區與企業同步發展，黨建與經濟建設同頻共振，做到：把招商引資、培植壯大財源作為園區工作的第一要務；把改善民生、維護社會穩定作為園區工作的第一目標；把融心融情、提高服務效能作為園區工作的第一責任；把提升形象、打造非公黨建品牌作為園區工作的第一動力。

力促五個一流。建一流班子——從園區黨委到企業黨支部都要建成團結戰斗、攻堅克難的戰斗堡壘；帶一流隊伍——提升園區干部和企業職工的整體素質；建一流機制——規范依法行政、依規辦事和企業經營管理行為；樹一流形象——形成燃燒激情、干事創業的強勁氣場；創一流業績——實現“黨建紅旗高揚，園區火熱發展”的“雙贏”目標。