關于完善我國食品安全法律體系的反思

吳燕

（山東省無棣縣車王鎮政府，山東 濱州 251900）

一、我國食品安全法律體系存在的問題

（一）我國的食品安全法律體系不完備

目前，中國有100多項有關食品安全監管的法律法規。食品安全事故的頻繁發生和科學技術的發展使人們對食品安全問題的認識不斷加深，這導致了我國食品安全監管法律制度的諸多問題。其完整性，系統性和協調性仍存在許多缺陷。例如，在協調方面，由于中國食品法律法規的法律法規不同，各種法律法規在監管方式上存在一定的沖突，導致主要執法部門處于虧損狀態，一些不法分子也會發揮法律的“空白球”，以及漏洞的法律。對于食品安全法第八十五條第五款規定的家禽，牲畜，野獸，水產動物肉類及其死于疾病，毒物或者其他死因的產品，有關主管部門應當按照各自的規定執行，沒收非法收入，非法生產和經營的食品，以及用于非法生產經營的工具，設備，原材料等，非法生產經營的食品價值不足1萬元，罰款2000元以上5萬元以下的，如果金額超過10000元，且貨物金額超過罰款的五倍和十倍，情節嚴重的，吊銷營業許可證。

(二)食品安全標準體系存在的問題

中國仍有許多制定食品安全標準的制度：衛生部負責制定衛生標準，質量檢驗部門負責制定產品質量標準，批準所有標準，并由主管部門負責。各行業有權制定這些行業的行業標準。相關方面相互重疊，由于各自的起點不同，所制定的規則各不相同，導致中國食品質量標準混亂。這不僅讓消費者感到困惑，也使得一些企業不知道實施哪一個標準是好的，表明中國的食品安全標準缺乏權威性和統一性。

（三）內容不夠全面

近年來，一些新的系統已經在我們的社會所采用的，如食品企業食品安全責任保證體系，食品安全風險評估制度，食品安全預警體系，食品安全危機管理體系，食品安全事故賠償制度，等等。但是這些現存的制度卻還未被國家錄入到已經出臺的法律文獻當中，所以我國的食品安全制度的內容還處于一片空白的狀態，對于突發的食品安全狀況也沒有快速反應的機制。消費者和生產者都不足以維持一個食品安全體系的活性，并沒有在全社會參與食品安全監管體系。

（四）職責不夠清晰

當前我國視頻管理體制管理權限分別由食品藥業、農業、商業、衛生、質檢等個各部分，并且每個部門都有不同的職責，形成了一個整體的環節鏈，但是這更容易造成每個環節各司其職，缺乏交流和溝通，職責不明確，相互矛盾和職責重復等等，對我國法律的權威性造成了嚴重的影響。盡管我國已經做出了詳細的食品改革策略，已經形成了初具我國社會特色的食品安全體系，但是綜合監督部門的監督職能和組織協調能力的職責還沒有明確的法律依據。

二、完善我國食品安全法律體系的建議

（一）健全食品安全立法

在中國現有嚴重的食品安全問題包括：高毒農藥在農業產品中的應用，如農產品甚至使用劇毒農藥，濫用導致環境的嚴重污染，一些家畜的飼料添加劑，非法使用生長激素一些濫用抗生素和飼料添加劑，例如水產養殖中的氯霉素。非食品原料加工食品的問題，例如使用非食品原料加工食品，一些濫用或過量使用的美白劑，防腐劑，食用色素和其它加工食品，一些摻雜，使假，生產假酒，劣質奶粉，用地溝油加工多余的烹調油，過量使用防腐劑，防腐劑等。因此，當前我國應盡快制定符合國際標準的食品安全標準，健全食品安全立法。

（二）完善轉基因食品標識制度

2001年6月，國務院頒布了《關于農業的安全生產管理條例轉基因成分的規定》，規定了轉基因食品的檢測，生產，應用和鑒定。對于轉基因食品的管理，其于2002年7月1日實施的措施，還規定在轉基因食品標記的方式。農業部在2002年3月20日，實施的《在農業轉基因生物標識管理辦法》中，進一步規定了轉基因食品的標簽制度。該辦法第3條規定了在標簽管理目錄中列出，并用于出售的所有農業轉基因生物應標，如果他們不識別，并且規定都沒有標明，他們不得進口或銷售。結合中國基因改造食物標簽的現狀，我們可以發現，中國的轉基因食品標簽制度過于粗糙，缺乏嚴格的量化指標。“只是配料，而不是指標”的現象十分普遍。為了提高中國的轉基因食品標簽制度，有必要從歐盟相關系統學習，嚴格規定所有食物有轉基因成分不超過1%，且必須標注。

（三）完善食品安全執法

1、制定完善的責任制度；由于我國食品安全監管執法部門較多，為避免各部門出現越位或缺位現象，政府部門需完善責任制度，明確各個執法部門的職責，為食品安全責任的落實提供制度支持。

2、促進各個部門的協作；目前我國的食品安全執法部門包括農業部門、食品藥品監督部門及衛生部門等職能部門。上述職能部門需加強協作，共同開展食品安全監管執法工作，保障食品安全監管在各個環節的無縫連接，避免食品流通等環節存在空白。

3、食品召回法律制度是食品安全法律制度中的關鍵環節，一方面，它充分保護食物消費者的權益，而另一方面，它是食品生產經營者的有效預警機制。

（四）明確政府的職責

自“三鹿事件”發生在中國以來，石家莊市有關領導人被解雇，一些相關的政府工作人員也被撤職。因此，可以看出食品安全問題和當地政府管理不當有直接的關系。當前我國實行的是分段監管的體制，各個環節職能不明確，監管職能不清，配合不默契。因此，有必要明確各級政府的監督職能，加強對各級政府領導的監督，實行定期訪問機制，加強各部門之間的溝通協調，促進各方密切配合，各自承擔責任，功能要明確，依法行使權力，承擔責任。

結束語：

總之，對于食品安全法，政府，企業，社會，消費者都非常關注。當務之急是盡快引入食品安全法，這也是黨和國家的改善民生的重要措施，深入貫徹落實科學發展觀的具體體現。