新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員的社會保險制度研究

趙佳麗

（山東省濱州市博興縣人力資源和社會保障局，山東 濱州 256500）

引言：

在我國社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的環(huán)境下，城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也在不斷增加，所以城市也出現(xiàn)了大批的農(nóng)民工，在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化過程中，相關(guān)公共管理服務(wù)還尚未直接覆蓋到這一部分人群之中，所以促使這一部分就業(yè)人群缺少社會保險，我國社會福利保障效果也有待完善。靈活就業(yè)主要指的是我非正規(guī)就業(yè)、非全日制就業(yè)工作人員，這一種就業(yè)形式在新業(yè)態(tài)環(huán)境下呈現(xiàn)出來的數(shù)量人口是增長的趨勢，我國相關(guān)法律也對靈活就業(yè)具體實(shí)施進(jìn)行了約束，希望以此來有效保證靈活就業(yè)的合理開展?？墒窃诒Ｕ响`活就業(yè)的過程中，如何有效保障靈活就業(yè)人員合法權(quán)益也十分的重要，所以本文也對其進(jìn)行了如下分析：

一、靈活就業(yè)人員社會保險特色

雖然我國相關(guān)部門有頒布與靈活就業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)來約束與保障靈活就業(yè)，可是因為靈活就業(yè)本身就缺少正規(guī)性，所以促使其與社會保險之間的關(guān)聯(lián)十分的小，尤其是在新業(yè)態(tài)環(huán)境下靈活就業(yè)人員社會保險制度更是存在著一些問題，無法有效保障靈活就業(yè)人員合法權(quán)益。就目前來看，我國靈活就業(yè)人員社會保險特色主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）靈活就業(yè)人員參保較為困難

就目前我國所實(shí)施的靈活就業(yè)整體情況來分析的話，其本身具有多變性、不穩(wěn)定性以及收入差異性等特征，這也就促使靈活就業(yè)人員無法長時間固定在某一個企業(yè)或者是崗位之中。對于這一特殊的勞動群體，企業(yè)也不愿意為其提供社會保險，畢竟這類員工流動性較大，在剛參保之后就很有可能已經(jīng)離職亦或者是還尚未完成參保程序就已經(jīng)離職了，對于企業(yè)而言也是毫無效益的工作。所以大多數(shù)企業(yè)都不會為靈活就業(yè)人員提供參保機(jī)會，只會為靈活就業(yè)人員提供相應(yīng)的報酬。

（二）靈活就業(yè)人員社會保險存在歧視

靈活就業(yè)人員與社會保險之間的銜接大多是借助于勞動關(guān)系得以實(shí)現(xiàn)的，這也促使靈活就業(yè)人員社會保險受到了一定的歧視現(xiàn)象，這種傳統(tǒng)觀念的存在也在很大程度上影響了靈活就業(yè)人員社會保障效果。除此之外，靈活就業(yè)人員勞動關(guān)系所呈現(xiàn)出的特征，也是促使其受到歧視的原因之一，畢竟靈活就業(yè)人員呈現(xiàn)出來的特征是流動性大、分布面廣、勞動關(guān)系不夠明確等多方面，在這種情況下，靈活就業(yè)人員與企業(yè)形成的勞動關(guān)系時長也就自然較短，這個時候其社會保險待遇自然也就有待完善。

二、新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員的社會保險制度完善措施

靈活就業(yè)提供了大量的就業(yè)機(jī)會，這也在一定程度上緩解了我國就業(yè)壓力，同時也對現(xiàn)有的社會保險制度提出了全新的挑戰(zhàn)，在新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員社會保險制度要想得以完善，可以從以下幾點(diǎn)著手：

（一）明確政府責(zé)任完善相關(guān)政策

靈活就業(yè)人員較為特殊，雖然也有不少冒富尖子，可是從總體來分析的話，其收入水平以及社會保險福利待遇都較為低下，很多城市統(tǒng)計結(jié)果也有顯示靈活就業(yè)人員除了得到了自身勞動報酬之外，大多數(shù)靈活就業(yè)人員都缺少社會保險。新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員社會保險制度要想得以有效完善，政府部門在這一過程中一定要充分發(fā)揮出自身的職責(zé)，對相關(guān)政策與法律體系進(jìn)行完善。在靈活就業(yè)人員之中依然存在著一些弱勢群體，他們在就業(yè)的時候有些基本權(quán)益無法得到保障，需要相關(guān)部門幫助與扶持。長時間以來，我國社會福利保障制度就有待完善，所以促使靈活就業(yè)人員與社會保險制度之間缺少必要的聯(lián)系，靈活就業(yè)人員無法得到有效保障。在靈活就業(yè)人員數(shù)量不斷增加的環(huán)境下，現(xiàn)有的社會保障制度也因此而面臨著全新的要求，這個時候為了能夠更好地滿足新業(yè)態(tài)需求與變化，自然需要針對靈活就業(yè)人員來制定出相應(yīng)的社會保險，讓其覆蓋范圍變得更加的廣泛、轉(zhuǎn)移也變得更加的靈活。當(dāng)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，靈活就業(yè)發(fā)展形勢也在這一過程中而逐漸擴(kuò)大，這在一定程度上緩解了就業(yè)困難等問題，同時還能有效促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧發(fā)展，所以政府部門一定要及時改變思路，幫助靈活就業(yè)人員參與到社會保險計劃之中，這樣他們就能在靈活就業(yè)過程中獲得收入，同時還能參與到社會保險計劃之中。

（二）對用人單位以及靈活就業(yè)人員各自職責(zé)進(jìn)行明確

大多數(shù)企業(yè)對于靈活就業(yè)人員都是將其當(dāng)做非規(guī)范用工，之所以會選擇靈活就業(yè)人員，也是為了能夠節(jié)約勞動成本、規(guī)避法律職責(zé)。長時間下去，企業(yè)文化以及管理水平也就會距現(xiàn)代企業(yè)越來越遠(yuǎn)，而靈活就業(yè)人員合法權(quán)益也明顯受到了侵犯，并且還很有可能會引發(fā)一系列的社會問題。要想改善這一現(xiàn)象，則需要對用人單位社會職責(zé)進(jìn)行明確：一方面依法構(gòu)建靈活就業(yè)人員薪酬計劃以及信息披露制度，這也是企業(yè)為靈活就業(yè)人員繳納社會保險費(fèi)用的前提與基礎(chǔ)；另一方面還可以對用工單位繳費(fèi)比例進(jìn)行界定，盡可能減少亦或者是分解用工單位的負(fù)擔(dān)，依法監(jiān)督用工單位為靈活就業(yè)人員繳納的社會保險費(fèi)。除此之外，還需要不斷提高靈活就業(yè)人員自我保障意識以及個人職責(zé)，讓勞動者本身也分擔(dān)一些社會保險費(fèi)，這樣就能更好地改善新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員社會保險制度存在的問題，從而真正是實(shí)現(xiàn)新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員社會保險制度的有效完善與優(yōu)化。

（三）完善靈活就業(yè)人員參加社會保險的費(fèi)率機(jī)制

在現(xiàn)有的醫(yī)療保險制度之中，我們能夠發(fā)現(xiàn)有關(guān)于靈活就業(yè)人員的參保率十分的低下，而且退保率也十分的常見。針對這一現(xiàn)象，筆者認(rèn)為一定要加強(qiáng)對靈活就業(yè)人員設(shè)計情況的分析，然后基于此來制定出較為完善的信息管理制度，這樣才能真正有效保證靈活就業(yè)人員參與社會保險繳費(fèi)的基數(shù)以及費(fèi)率，在這一過程中可以借助于降低參保費(fèi)率的方式來有效降低參保門檻。除此之外，政府部門還可以借助于補(bǔ)貼的方式來為一些困難群體提供幫助，有效加強(qiáng)困難群體的參保率。在保險活動開展過程中，最終重要的環(huán)節(jié)就是如何保障繳費(fèi)政策的靈活性，因為只有做好這一項工作才能真正尊重靈活就業(yè)工作者個人意愿，結(jié)合不同職業(yè)靈活就業(yè)人員需求來實(shí)施差異化的準(zhǔn)入門檻機(jī)制，從而有效完善靈活就業(yè)人員社會保險制度體系。所以說，在制度建設(shè)過程中，可以結(jié)合靈活就業(yè)人員實(shí)際情況來設(shè)計出不同的險種制度，目前包含靈活就業(yè)人員在內(nèi)的全民醫(yī)保制度基本上都已經(jīng)完成，在發(fā)展過程中我們基于這一制度來設(shè)計其它險種，以此來形成多層次的保險制度，從而有效保障靈活就業(yè)人員合法權(quán)益，真正是實(shí)現(xiàn)新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員社會保險制度的有效完善與優(yōu)化。

（四）完善可轉(zhuǎn)移接續(xù)的社會保險制度

長時間以來，不管是社會保險制度亦或者是管理層面上的費(fèi)用征繳、待遇支付等等，均是為正規(guī)就業(yè)形式以及正規(guī)就業(yè)單位而設(shè)計的，而這些明顯不適用于靈活就業(yè)人員。再加上社會保險機(jī)構(gòu)信息建設(shè)本身就較為滯后，部分地區(qū)在進(jìn)行管理的時候還是以粗放管理模式為主，很容易會出現(xiàn)管理漏洞。針對這一情況，筆者認(rèn)為需要盡快加緊“金保工程”建設(shè)，對可轉(zhuǎn)移接續(xù)的社會保險制度進(jìn)行完善，以此來有效提高管理服務(wù)能力。在這一過程中，勞動保障部門可以對積極投身于可轉(zhuǎn)移接續(xù)的社會保險制度建設(shè)與完善之中，以此來為靈活就業(yè)工作人員提供便捷且方便的服務(wù)。除此之外，對于靈活就業(yè)人員還可以實(shí)施低準(zhǔn)入、低享受制度。在現(xiàn)行的制度體系之中，我們能夠發(fā)現(xiàn)靈活就業(yè)人員參保率較低，存在著較為明顯的退保率較高以及接續(xù)難等問題。針對現(xiàn)如今靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)率較高這一問題，對于完全由于個人繳費(fèi)的低收入人群，我國相關(guān)部門可以適當(dāng)降低其參保費(fèi)率，尤其是對于一些事業(yè)人員、低保家庭等困難群體，可以在其參保過程中給予適當(dāng)扶持與補(bǔ)貼，實(shí)施一險多制、降低門檻等首選，借助于低準(zhǔn)入、低享受來有效保障其權(quán)益。

（五）借助于信息技術(shù)加快社會保險關(guān)系信息庫建設(shè)

在新業(yè)態(tài)環(huán)境下靈活就業(yè)群體數(shù)量日益增多，工作崗位變換情況也越發(fā)頻繁，再加上勞動者社會保險關(guān)系又出現(xiàn)變動，接續(xù)以及管理工作量也因此而變得越來越大，這個時候構(gòu)建社會保險關(guān)系信息庫也就顯得愈發(fā)的重要。為此，新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員的社會保險制度建設(shè)與完善過程中，還可以積極借助于信息技術(shù)加快社會保險關(guān)系信息庫建設(shè)，以此來更加迅速實(shí)現(xiàn)全國社會保險關(guān)系信息互聯(lián)互通。具體而言，在發(fā)展過程中可以積極建立起地市級信息庫作為基礎(chǔ)，然后在發(fā)展過程中逐漸實(shí)現(xiàn)社會保險關(guān)系信息庫在地區(qū)之間、省際之間的信息共享。為了避免社會保險成為勞動力流動障礙，在建設(shè)與改善社會保險制度的時候，還可以結(jié)合靈活就業(yè)人員勞動關(guān)系不夠穩(wěn)定這一特征，貫徹著以人為本這一原則來面向勞動者進(jìn)行社會保險制度建設(shè)與設(shè)計，這樣才能進(jìn)一步加快社會保險關(guān)系信息庫建設(shè)，從而有效發(fā)揮出社會保險制度的價值。

（六）不斷優(yōu)化服務(wù)手段

新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員的社會保險制度在發(fā)展與建設(shè)過程中，還需要不斷優(yōu)化服務(wù)手段，充分發(fā)揮出個人賬戶的功能。借助于設(shè)置“社會保險個人服務(wù)窗口”來構(gòu)建出社會保險關(guān)系管理中心等一系列手段，從而有效簡化靈活就業(yè)工作人員參保程序，有效為其提供良好的服務(wù)效率與品質(zhì)。在這一過程中，可以積極設(shè)立直接接待與受理靈活的就業(yè)者個人參保社會保險服務(wù)窗口，這樣靈活就業(yè)人員就能更加便捷地參保；而勞動者個人到社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之中辦理參保登記繳費(fèi)現(xiàn)象，也應(yīng)該要成為構(gòu)建正常社會保險關(guān)系的一種有效手段。其次，對參保程序進(jìn)行適當(dāng)簡化，這樣就能讓靈活就業(yè)工作人員參保、繳費(fèi)、登記與轉(zhuǎn)移等一系列活動變得更加地迅速。個賬賬戶本身就具有多方面的功能，也是參保人權(quán)益記錄、投資運(yùn)行的管理工作、監(jiān)督計劃工具等，借助于個人賬戶這一服務(wù)平臺，能夠有效構(gòu)建出聯(lián)接政府 、企業(yè)社會和個人及家庭責(zé)任的管理系統(tǒng)，所以在為靈活就業(yè)人員提供社會保險的時候，可以基于此來進(jìn)行完善與優(yōu)化，從而最大程度保障靈活就業(yè)人員的社會權(quán)益。

三、結(jié)語

綜上所述，靈活就業(yè)人員是一群十分特殊的勞動群體，他們與社會保險之間的聯(lián)系較少，靈活就業(yè)人員合法權(quán)益無法得到有效保障。身處在新業(yè)態(tài)環(huán)境下，靈活就業(yè)人員社會保險工作受到的關(guān)注度也在不斷提升，如何完善靈活就業(yè)人員的社會保險制度也成為改善靈活就業(yè)人員社會保險現(xiàn)狀的重要舉措，所以相關(guān)部門以及單位一定要提高重視，結(jié)合時代發(fā)展實(shí)際來加強(qiáng)靈活就業(yè)人員社會保險制度建設(shè)與完善，從而真正有效改善存在的問題。