中國(guó)和日本全國(guó)體育場(chǎng)地普查中的調(diào)查方法比較及啟示

張強(qiáng) 王家宏

摘? ? 要：中國(guó)和日本均定期對(duì)全國(guó)體育場(chǎng)地進(jìn)行普查，主要采用文獻(xiàn)研究法、對(duì)比分析法，對(duì)比分析兩國(guó)的全國(guó)體育場(chǎng)地普查中調(diào)查方法的差異，把握體育場(chǎng)地普查調(diào)查方法的規(guī)律，以期為新時(shí)代中國(guó)全國(guó)性體育場(chǎng)地普查建立統(tǒng)計(jì)長(zhǎng)效機(jī)制提供理論參考和實(shí)踐啟示。通過(guò)分析中、日全國(guó)體育場(chǎng)地普查登記表分類、普查指標(biāo)、調(diào)查對(duì)象、普查指標(biāo)、調(diào)查方式、信息統(tǒng)計(jì)方式的異同，得出啟示：增加教育系統(tǒng)調(diào)查表;完善全國(guó)體育場(chǎng)地普查指標(biāo)，提高普查數(shù)據(jù)使用率;增加道路類體育場(chǎng)地普查指標(biāo);增加全國(guó)體育場(chǎng)地普查網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)鏈接轉(zhuǎn)切，實(shí)現(xiàn)自主填報(bào);充分發(fā)揮全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)的公共服務(wù)功能。

關(guān)鍵詞：體育場(chǎng)地普查;中國(guó);日本;長(zhǎng)效機(jī)制;統(tǒng)計(jì)指標(biāo);調(diào)查方法

中圖分類號(hào)：G 818.1? ? ? ? ? ? 學(xué)科代碼：040301? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract：Both China and Japan regularly carry out national census of sports fields. By using the methods of literature and comparative analysis， this paper analyses the differences in the methods of sports field census between the two countries， and identifies the statistical laws of sports fields，? so as to provide theoretical reference and practical enlightenment for the establishment of a statistical long-term mechanism for Chinas sports fields census. By analyzing the similarities and differences between China and Japan in the classification of registration forms， census indicators， survey objects， census indicators， survey methods and information statistics of the national sports venues census， some enlightenments were drawn： to increase the education system questionnaire; to perfect the national sports venues census indicators， to improve the utilization rate of census data; to increase the general survey index of road sports venues; and to give full play to the social service function of the national sports venues census data.

Keywords：sports fields census; china; japan; long-term mechanism; statistical indicators; investigation method

全國(guó)性體育場(chǎng)地普查工作是掌握國(guó)家現(xiàn)有體育場(chǎng)地?cái)?shù)量、體育場(chǎng)地使用與經(jīng)營(yíng)情況的重要方式，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量能為今后體育場(chǎng)地規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行科學(xué)決策提供依據(jù)。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以后，中國(guó)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量飛速增長(zhǎng)[1]，國(guó)家體育總局（原國(guó)家體委）協(xié)同相關(guān)部門(mén)截至2016年底已在全國(guó)范圍開(kāi)展了6次體育場(chǎng)地普查，并制定了在非普查年進(jìn)行抽樣調(diào)查的統(tǒng)計(jì)制度。近年來(lái)，中國(guó)政府相關(guān)部門(mén)對(duì)全國(guó)體育場(chǎng)地普查中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的精確度要求越來(lái)越高，體育場(chǎng)地?cái)?shù)量、體育場(chǎng)地總面積及人均體育場(chǎng)地面積等部分統(tǒng)計(jì)指標(biāo)將逐步列入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》中作為“社會(huì)發(fā)展”的重要指標(biāo)。日本政府相關(guān)部門(mén)同樣也為了掌握其國(guó)內(nèi)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量與經(jīng)營(yíng)情況和獲取制定體育計(jì)劃所需的基本材料，截至2016年底共開(kāi)展了9次體育場(chǎng)地普查[2]。基于此，本文以日本文部科學(xué)省體育廳于2015年進(jìn)行的第9次體育場(chǎng)地普查（以下簡(jiǎn)稱“日本九普”）相關(guān)資料和中國(guó)于2014年開(kāi)展的第6次全國(guó)體育場(chǎng)地普查（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)六普”）相關(guān)資料為主要依據(jù)，對(duì)中國(guó)和日本全國(guó)體育場(chǎng)地普查的調(diào)查方法、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)等進(jìn)行比較，以此把握體育場(chǎng)地普查中調(diào)查方法的規(guī)律性，以期為建立全國(guó)體育場(chǎng)地普查長(zhǎng)效機(jī)制提供理論依據(jù)和參考。

1? ?主要研究方法

1.1? 文獻(xiàn)研究法

在中國(guó)知網(wǎng)、國(guó)家體育總局網(wǎng)站，以關(guān)鍵詞檢索方式，檢索中國(guó)全國(guó)體育場(chǎng)地普查的有關(guān)論文及文字資料;登錄日本國(guó)立情報(bào)學(xué)研究所CiNii Articles網(wǎng)站、日本總務(wù)省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站、日本文部科學(xué)省網(wǎng)站、日本體育廳網(wǎng)站、日本國(guó)土交通省網(wǎng)站查找體育設(shè)施調(diào)查、社會(huì)教育調(diào)查、都市公園調(diào)查等相關(guān)主題論文及文字資料，對(duì)收集的文字資料和學(xué)術(shù)論文進(jìn)行詳細(xì)閱讀，梳理、查找和整理了本文的論證資料和相關(guān)理論。

1.2? 對(duì)比分析法

從調(diào)查范圍、調(diào)查方法、登記表制式、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)信息化及數(shù)據(jù)利用率方面對(duì)中國(guó)和日本的全國(guó)體育場(chǎng)地普查方法進(jìn)行了對(duì)比，分析兩國(guó)全國(guó)體育場(chǎng)地普查存在的差異，把握全國(guó)體育場(chǎng)地普查的規(guī)律。

2? ?日本全國(guó)體育場(chǎng)地普查概述

2.1? 日本全國(guó)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量及分類

根據(jù)日本第9次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)顯示（以下簡(jiǎn)稱“日本九普”），符合普查標(biāo)準(zhǔn)的體育場(chǎng)地總量為19萬(wàn)1 356個(gè)，其中：學(xué)校體育場(chǎng)地為11萬(wàn)6 029個(gè)，占日本體育場(chǎng)地總量的60.64%;大學(xué)、高等專科學(xué)校體育場(chǎng)地?cái)?shù)量為7 621個(gè)，占比為3.98%;公共體育場(chǎng)地為5萬(wàn)2 719個(gè)，占比為27.55%;民間體育場(chǎng)地為1萬(wàn)4 987個(gè)，占比為7.83%[3]。日本體育場(chǎng)地可分為2類（見(jiàn)表1），即公共體育場(chǎng)地和民間體育場(chǎng)地。公共體育場(chǎng)地分別由文部科學(xué)省、厚生勞動(dòng)省、國(guó)土交通省、農(nóng)林水產(chǎn)省、環(huán)境省管理;共管理12個(gè)類型的公共體育場(chǎng)地，包括學(xué)校體育場(chǎng)地、社會(huì)體育場(chǎng)地、殘疾人體育場(chǎng)地、都市公園、休閑森林等。民間體育場(chǎng)地包括7類，分別為職工體育場(chǎng)地、獨(dú)立行政法人建設(shè)的體育場(chǎng)地、一般社團(tuán)法人或一般財(cái)團(tuán)法人（含特例民間法人）建設(shè)的體育場(chǎng)地、企業(yè)建設(shè)的體育場(chǎng)地、其他法人建設(shè)的體育場(chǎng)地、任意社會(huì)團(tuán)體建設(shè)的體育場(chǎng)地，個(gè)人建設(shè)的體育場(chǎng)地。

2.2? 日本全國(guó)體育場(chǎng)地普查的目的與周期

自1969年起，日本政府為振興體育、掌握日本體育場(chǎng)地?cái)?shù)量和開(kāi)放情況、獲取制定體育計(jì)劃和體育場(chǎng)地維修計(jì)劃所需支撐材料而開(kāi)展全國(guó)體育場(chǎng)地普查，建立了全國(guó)體育場(chǎng)地普查制度和全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)庫(kù)。在20世紀(jì)，日本前6次全國(guó)體育場(chǎng)地普查平均每隔5年為一個(gè)周期，在21世紀(jì)的3次全國(guó)體育場(chǎng)地普查分別相隔6～7年，普查結(jié)果主要作為制定各類體育政策和計(jì)劃的支撐材料，為日本政府決策提供依據(jù)。社會(huì)教育調(diào)查是日本文部科學(xué)省針對(duì)了解社會(huì)教育狀況所開(kāi)展的調(diào)查，周期為3年，旨在調(diào)查社會(huì)教育的基本情況，調(diào)查結(jié)果不僅作為制定規(guī)劃、計(jì)劃及審議社會(huì)教育草案的基礎(chǔ)支撐材料，而且被各級(jí)教育委員會(huì)、大學(xué)及學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)廣泛使用。

2.3? 日本全國(guó)體育場(chǎng)地普查的調(diào)查對(duì)象分類與調(diào)查范圍

日本全國(guó)體育場(chǎng)地普查的調(diào)查對(duì)象主要分為4類：1）學(xué)校體育場(chǎng)地;2）大學(xué)或高等專科學(xué)校體育場(chǎng)地;3）公共體育場(chǎng)地;4）民間體育場(chǎng)地。2015年“日本九普”調(diào)查對(duì)象范圍包括（截至2015年10月1日）田徑場(chǎng)、棒球場(chǎng)（包含壘球場(chǎng)）、球技場(chǎng)（包含足球、橄欖球、手球、曲棍球等）、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、室內(nèi)游泳池、室外游泳池、休閑游泳池、潛水池、體育館、柔道場(chǎng)、劍道場(chǎng)、柔劍道場(chǎng)（包含武道場(chǎng)）、空手道或合氣道場(chǎng)、室外排球場(chǎng)、室內(nèi)網(wǎng)球場(chǎng)、室外網(wǎng)球場(chǎng)、室外籃球場(chǎng)、室內(nèi)相撲場(chǎng)、室外相撲場(chǎng)、乒乓球場(chǎng)、弓道場(chǎng)、射箭場(chǎng)、賽馬場(chǎng)、室內(nèi)滑冰場(chǎng)、室外滑冰場(chǎng)、室內(nèi)輪滑場(chǎng)、室外輪滑場(chǎng)、林地設(shè)施、訓(xùn)練場(chǎng)地、摔跤場(chǎng)地、拳擊場(chǎng)地、舞蹈場(chǎng)地、射擊場(chǎng)地、高爾夫球場(chǎng)、高爾夫練習(xí)場(chǎng)、保齡球場(chǎng)、賽艇場(chǎng)、門(mén)球場(chǎng)、壁球場(chǎng)、游艇碼頭、滑雪或滑板場(chǎng)、露營(yíng)場(chǎng)地、徒步路線、騎行路線、定向運(yùn)動(dòng)路線、跑步路線、冒險(xiǎn)游樂(lè)場(chǎng)、海水浴場(chǎng)、河川或湖泊游泳場(chǎng)、天空運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、體操競(jìng)技場(chǎng)、其他場(chǎng)地[5]，共52類體育場(chǎng)地。

2.4? 日本全國(guó)體育場(chǎng)地普查的執(zhí)行部門(mén)分工及調(diào)查內(nèi)容

日本全國(guó)體育場(chǎng)地普查的調(diào)查內(nèi)容及執(zhí)行部門(mén)分工如圖1所示，即學(xué)校體育場(chǎng)地、大學(xué)或高等專科學(xué)校、公立社會(huì)教育場(chǎng)地由日本體育廳實(shí)施調(diào)查;民間體育場(chǎng)地、公立社會(huì)體育場(chǎng)地納入日本文部科學(xué)省的社會(huì)教育調(diào)查，并且會(huì)使用相關(guān)部門(mén)體育場(chǎng)地調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。體育廳的體育場(chǎng)地調(diào)查內(nèi)容包括單位基本信息（4～7項(xiàng)）、體育場(chǎng)地?cái)?shù)量、規(guī)模、附屬設(shè)備、夜間照明設(shè)施、運(yùn)營(yíng)模式、面向社會(huì)開(kāi)放（面向?qū)ο蟆㈩l率、時(shí)間段）等指標(biāo);文部科學(xué)省社會(huì)教育調(diào)查內(nèi)容包括體育場(chǎng)地名稱、體育場(chǎng)地所在地、負(fù)責(zé)人姓名、場(chǎng)地歸屬、場(chǎng)地從業(yè)人員數(shù)、場(chǎng)地狀況（數(shù)量、類型、面向社會(huì)開(kāi)放、殘疾人專用設(shè)施等）、志愿者活動(dòng)、運(yùn)營(yíng)狀況等。

3? ?中、日全國(guó)體育場(chǎng)地普查的調(diào)查方法比較

3.1? 全國(guó)體育場(chǎng)地普查登記表分類比較

“中國(guó)六普”表分為甲、乙、丙3類，包括甲表（體育場(chǎng)地所屬單位基本情況表）1張，乙表（體育場(chǎng)地基本情況表）16張，丙表（大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)情況表）1張，合計(jì)18張。每1塊體育場(chǎng)地均需填報(bào)甲、乙2張表，大型體育場(chǎng)館必須填報(bào)甲、乙、丙3張登記表[6]。

“日本九普”登記表分為5類：A、B、C、D、E。A類是學(xué)校體育場(chǎng)地調(diào)查表，登記公立和私立小學(xué)、中學(xué)、高中，特別支援學(xué)校、專修學(xué)校等體育場(chǎng)地信息;B類是公立學(xué)校體育場(chǎng)地面向社會(huì)開(kāi)放狀況調(diào)查表，主要采集公立學(xué)校室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、體育館、游泳池（包括室內(nèi)和室外）、室外網(wǎng)球場(chǎng)4類場(chǎng)地面向社會(huì)開(kāi)放的信息;C類是公立社會(huì)教育調(diào)查附帶的體育場(chǎng)地調(diào)查表，主要采集青少年教育組織、女性教育組織等附帶的體育場(chǎng)地信息;D類是綜合大學(xué)、短期大學(xué)、高等專科學(xué)校體育設(shè)施調(diào)查表，主要登記高等教育學(xué)校體育場(chǎng)地信息;E類是民間體育設(shè)施調(diào)查表，主要登記職工體育場(chǎng)地及個(gè)人投資建設(shè)的體育場(chǎng)地信息。

日本全國(guó)體育場(chǎng)地普查表與中國(guó)全國(guó)體育場(chǎng)地普查表在設(shè)計(jì)上存在明顯區(qū)別（見(jiàn)表2），中國(guó)的《全國(guó)體育場(chǎng)地普查表》主要以體育場(chǎng)地所屬單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、分發(fā)、填報(bào)，而日本的體育場(chǎng)地調(diào)查登記表總量為中國(guó)的1/3，工作難度相對(duì)降低。

3.2? 全國(guó)體育場(chǎng)地普查指標(biāo)比較

從中國(guó)6次全國(guó)體育場(chǎng)地普查總體情況來(lái)看，中國(guó)的全國(guó)體育場(chǎng)地普查指標(biāo)類型呈現(xiàn)逐次增加的態(tài)勢(shì)[7]，“中國(guó)六普”首先需填報(bào)甲表采集體育場(chǎng)地所屬單位的基本信息，再根據(jù)被調(diào)查單位體育場(chǎng)地類型對(duì)應(yīng)填報(bào)不同的乙表，包括場(chǎng)地規(guī)模、投資金額、從業(yè)人員、面向社會(huì)開(kāi)放情況、收入、支出等15項(xiàng)通用指標(biāo);各類乙表還分別需填報(bào)1～13個(gè)不等的體育場(chǎng)地專項(xiàng)指標(biāo)，例如觀眾席位數(shù)、燈光設(shè)備數(shù)、場(chǎng)地面積、單片場(chǎng)地規(guī)格等[8]。“中國(guó)六普”部分公共體育場(chǎng)地（例如全民健身路徑、室外乒乓球場(chǎng)地等）不具有營(yíng)利性，難以準(zhǔn)確填報(bào)面向社會(huì)開(kāi)放人數(shù)、收入與支出指標(biāo)，在實(shí)踐操作中，該類型體育場(chǎng)地大量采用估算形式進(jìn)行填報(bào)，且多項(xiàng)指標(biāo)由于間隔時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，普查員需多次往返實(shí)地調(diào)查才能完成單條數(shù)據(jù)采集。

日本體育廳的體育場(chǎng)地各類調(diào)查表中基本信息共有11項(xiàng)，分別為日本都道府縣編號(hào)、日本市區(qū)町村編號(hào)、日本都道府縣名、日本市區(qū)町村名、日本教育委員會(huì)名、日本市區(qū)町村人口數(shù)、調(diào)查負(fù)責(zé)人姓名（調(diào)查部門(mén)名稱、聯(lián)系電話）、學(xué)校名稱、填報(bào)人姓名、在籍學(xué)生數(shù)、調(diào)查表編號(hào)，主要采集被調(diào)查單位的基本信息，而體育場(chǎng)地現(xiàn)狀指標(biāo)僅包括場(chǎng)地類型、場(chǎng)地?cái)?shù)量、場(chǎng)地規(guī)模、夜間照明設(shè)施數(shù)、附屬設(shè)備數(shù)、面向社會(huì)開(kāi)放情況（面向?qū)ο蟆㈩l率、時(shí)間段、人數(shù)）、體育指導(dǎo)員配備情況、體育指導(dǎo)員工資發(fā)放來(lái)源、開(kāi)放措施、引入指定管理者10項(xiàng)（見(jiàn)表3）。從統(tǒng)計(jì)指標(biāo)可以看出，日本各類調(diào)查表包括了場(chǎng)地?cái)?shù)量和質(zhì)量，也包括了體育場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)情況。

3.3? 全國(guó)體育場(chǎng)地普查的調(diào)查對(duì)象分類及范圍比較

“中國(guó)六普”調(diào)查的體育場(chǎng)地有84種，相比2004年“中國(guó)五普”新增了20種體育場(chǎng)地，主要包括沙弧球房（館）、室內(nèi)五人制足球場(chǎng)、室內(nèi)馬術(shù)場(chǎng)、沙灘排球場(chǎng)、室外手球場(chǎng)、橄欖球場(chǎng)、板球場(chǎng)、木球場(chǎng)、地?cái)S球場(chǎng)、水上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、海上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、登山步道、城市健身步道等[9]一些新興體育項(xiàng)目場(chǎng)地，“中國(guó)六普”對(duì)體育場(chǎng)地的分類比較細(xì)致，這些體育場(chǎng)地主要用于大型體育賽事和全民健身活動(dòng)。

日本第1次全國(guó)體育場(chǎng)地普查的體育場(chǎng)地為41種，而“日本九普”增加到52種體育場(chǎng)地，增加了休閑游泳池、潛水池、空手道或合氣道場(chǎng)、室內(nèi)網(wǎng)球場(chǎng)、室內(nèi)相撲場(chǎng)地、舞蹈場(chǎng)地、門(mén)球場(chǎng)、壁球場(chǎng)、定向運(yùn)動(dòng)路線、冒險(xiǎn)游樂(lè)場(chǎng)路線、體操競(jìng)技場(chǎng)地11種場(chǎng)地。場(chǎng)地構(gòu)成中既有體育館、游泳池、棒球場(chǎng)（壘球場(chǎng)）等公共體育場(chǎng)地，又有高爾夫球場(chǎng)、保齡球場(chǎng)、賽馬場(chǎng)、賽艇場(chǎng)、滑雪場(chǎng)等盈利性體育場(chǎng)地;既包括柔道場(chǎng)地、劍道場(chǎng)地、弓道場(chǎng)地、相撲場(chǎng)地等日本傳統(tǒng)體育項(xiàng)目場(chǎng)地，也包括運(yùn)動(dòng)公園、綠地運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、露營(yíng)地、冒險(xiǎn)游樂(lè)路線、定向運(yùn)動(dòng)路線、天空體育場(chǎng)地等戶外運(yùn)動(dòng)類場(chǎng)地及設(shè)施。戶外運(yùn)動(dòng)類場(chǎng)地是日本新增的體育場(chǎng)地類型之一，這也是近些年日本開(kāi)展的皮劃艇、叢林拓展、雪域冒險(xiǎn)、滑索等新興戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目勃興的體現(xiàn)，這些戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目與體育旅游深度融合，成為促進(jìn)日本體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方面。

3.4? 全國(guó)體育場(chǎng)地普查的調(diào)查方式比較

“中國(guó)六普”由全國(guó)體育場(chǎng)地普查辦公室制定普查實(shí)施方案，向各省份分配調(diào)查培訓(xùn)任務(wù)，各省級(jí)調(diào)查機(jī)構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)伢w育場(chǎng)地實(shí)際情況，按照不重、不漏的原則進(jìn)行登記[9]，由普查員現(xiàn)場(chǎng)采集體育場(chǎng)地信息后使用專用軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入、上報(bào)。中國(guó)全國(guó)體育場(chǎng)地普查的取數(shù)任務(wù)主要集中在縣、市、區(qū)一級(jí)，而街道、鄉(xiāng)、社區(qū)、鎮(zhèn)、村一級(jí)的體育場(chǎng)地調(diào)查工作較為薄弱。除實(shí)地調(diào)查工作量大之外，部分地區(qū)錄入的調(diào)查數(shù)據(jù)量大，但對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)軟件操作較為生疏。

日本全國(guó)體育場(chǎng)地普查的調(diào)查方式由委托調(diào)查和直接調(diào)查2種，其中：日本體育廳委托“日本調(diào)查中心”開(kāi)展體育場(chǎng)地調(diào)查，該中心在日本47個(gè)都道府縣約有1 100名調(diào)查員[10]，通過(guò)與各都道府縣教育委員會(huì)，市區(qū)町村教育委員會(huì)，綜合大學(xué)、短期大學(xué)及高等專科學(xué)校教育委員會(huì)等建立聯(lián)系（見(jiàn)表4），采用郵寄方式向各學(xué)校發(fā)放各類調(diào)查表，再由日本文部科學(xué)省完成數(shù)據(jù)錄入和統(tǒng)計(jì)。另一方面，日本社會(huì)教育調(diào)查由文部科學(xué)省大臣直接向獨(dú)立行政法人的體育場(chǎng)地負(fù)責(zé)人、都道府縣教育委員會(huì)、市區(qū)町村教育委員會(huì)布置調(diào)查任務(wù)，被調(diào)查體育場(chǎng)地所屬單位可以登錄相應(yīng)網(wǎng)站“日本政府統(tǒng)計(jì)在線調(diào)查綜合窗口”輸入ID編號(hào)和密碼直接填報(bào)數(shù)據(jù)，這減少了體育行政部門(mén)的工作量。

3.5? 全國(guó)體育場(chǎng)地普查的信息統(tǒng)計(jì)方式比較

中國(guó)全國(guó)體育場(chǎng)地普查沿用的是首先人工現(xiàn)場(chǎng)采集信息，再進(jìn)行信息錄入、上報(bào)的統(tǒng)計(jì)方式。在“全國(guó)第4次體育場(chǎng)地普查”時(shí)，開(kāi)始采用計(jì)算機(jī)報(bào)送信息，到“全國(guó)第5次體育場(chǎng)地普查”和“全國(guó)第6次體育場(chǎng)地普查”繼續(xù)延續(xù)該信息上報(bào)方式，但目前僅“第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)匯編”[11]進(jìn)行了網(wǎng)站發(fā)布，前5次普查和近幾年全國(guó)抽樣調(diào)查均未在網(wǎng)站上發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)。由此可見(jiàn)，中國(guó)全國(guó)體育場(chǎng)地普查更重視信息采集過(guò)程，而對(duì)信息后期面向社會(huì)開(kāi)放和使用尚不充分，全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)僅限于體育系統(tǒng)內(nèi)部使用，尚未充分實(shí)現(xiàn)面向社會(huì)使用和查詢，全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)的利用率有待提高[12]。

日本全國(guó)體育場(chǎng)地普查采用郵寄方式收集各學(xué)校體育場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)，郵寄回收率非常高;而公共體育場(chǎng)地和民間體育場(chǎng)地使用互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)在線系統(tǒng)采集信息（即“政府統(tǒng)計(jì)在線調(diào)查綜合窗口”），實(shí)現(xiàn)了被調(diào)查單位自主填報(bào)，系統(tǒng)自動(dòng)審查誤漏，并通過(guò)網(wǎng)站等公布調(diào)查結(jié)果。與此同時(shí)，日本建立了調(diào)查統(tǒng)計(jì)門(mén)戶網(wǎng)站“e-stat”，用于發(fā)布包括體育場(chǎng)地調(diào)查數(shù)據(jù)在內(nèi)的各類數(shù)據(jù)，并委托財(cái)團(tuán)、研究機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行研發(fā)，對(duì)外發(fā)布研究成果，挖掘全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值。

4? ?啟示

4.1? 增加教育系統(tǒng)調(diào)查表

“中國(guó)六普”數(shù)據(jù)顯示：中國(guó)教育系統(tǒng)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量為66.05萬(wàn)個(gè)，占比為38.98%;場(chǎng)地面積為10.56億m2，占比為53.01%[6]，大量體育場(chǎng)地集中于教育系統(tǒng)，而全國(guó)體育場(chǎng)地普查一般是在調(diào)查年的7—8月份進(jìn)行，體育系統(tǒng)普查員在各類學(xué)校暑假期間實(shí)地調(diào)查難以全面地、直接地獲取體育場(chǎng)地信息，由此可見(jiàn)，可試行教育系統(tǒng)體育場(chǎng)地調(diào)查表，分類設(shè)計(jì)各類學(xué)校體育場(chǎng)地調(diào)查統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，對(duì)于各類學(xué)校內(nèi)部教學(xué)場(chǎng)地只調(diào)查場(chǎng)地類型、面積、數(shù)量、夜間照明設(shè)施數(shù)、在校生數(shù)等基本信息，而面向社會(huì)開(kāi)放與營(yíng)利性的體育場(chǎng)地可增設(shè)關(guān)聯(lián)指標(biāo)，例如社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)、附屬設(shè)施數(shù)、面向社會(huì)開(kāi)放日天數(shù)、經(jīng)營(yíng)方式、收入與支出等。

4.2? 完善全國(guó)體育場(chǎng)地普查指標(biāo)，提高普查數(shù)據(jù)使用率

日本總務(wù)省發(fā)布?xì)v年體育館、田徑場(chǎng)、棒球場(chǎng)、游泳池4類主要公共體育場(chǎng)地面積。社會(huì)教育調(diào)查中體育設(shè)施調(diào)查內(nèi)容主要包括體育場(chǎng)地所屬單位基本信息、體育場(chǎng)地設(shè)施狀況、附屬設(shè)施、志愿者活動(dòng)、活動(dòng)舉辦次數(shù)和參與人數(shù)、運(yùn)營(yíng)情況等12項(xiàng)，調(diào)查結(jié)果主要是作為體育場(chǎng)館修繕與資助的重要依據(jù)。

在中國(guó)，人均體育場(chǎng)地面積是地方政府工作的重要約束性指標(biāo)[12]，因此，各地方政府高度重視體育場(chǎng)地?cái)?shù)量、體育場(chǎng)地面積、人均體育場(chǎng)地面積指標(biāo)，對(duì)體育場(chǎng)地其他指標(biāo)有所忽視。因此，建議完善普查指標(biāo)，側(cè)重對(duì)田徑場(chǎng)、體育館、游泳館、綜合館等主要室內(nèi)外公共體育場(chǎng)地和盈利性體育場(chǎng)地及設(shè)施相關(guān)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)，并且將體育場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)情況列為重點(diǎn)普查指標(biāo);而全民健身路徑、健身步道、室外乒乓球場(chǎng)、室外籃球場(chǎng)、農(nóng)民體育健身工程等公益性公共體育場(chǎng)地相關(guān)普查指標(biāo)列為一般指標(biāo)，主要調(diào)查場(chǎng)地質(zhì)量、利用率。將全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)作為體育場(chǎng)地維修資助和體育場(chǎng)地建設(shè)類型調(diào)整的參考依據(jù)，以提高全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)的使用率。

4.3? 增加道路類體育場(chǎng)地普查指標(biāo)，統(tǒng)計(jì)道路類場(chǎng)地長(zhǎng)度指標(biāo)

日本體育廳2017年12月發(fā)布了“體育促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)”計(jì)劃，利用森林、湖泊、河流、雪地、天空等自然資源開(kāi)展皮劃艇、叢林拓展等戶外體驗(yàn)項(xiàng)目[12]，并將戶外運(yùn)動(dòng)相關(guān)的道路類場(chǎng)地納入體育場(chǎng)地普查范圍。近年來(lái)，中國(guó)居民體育消費(fèi)水平逐步提升，體育健身休閑市場(chǎng)需求旺盛，戶外運(yùn)動(dòng)的道路類場(chǎng)地與以往的室內(nèi)體育場(chǎng)地和室外體育場(chǎng)地構(gòu)成了體育活動(dòng)多維空間;因此，建議增加道路類場(chǎng)地普查指標(biāo)，具體所指為與戶外運(yùn)動(dòng)相關(guān)的道路類場(chǎng)地，例如登山步道、城市健身步道或綠道、自行車(chē)賽道、定向越野路線、滑翔路線（以上均為地方政府相關(guān)行政部門(mén)批準(zhǔn)的路線）等。一方面，這類場(chǎng)地計(jì)算場(chǎng)地面積不切合實(shí)際，并且作為場(chǎng)地面積進(jìn)行計(jì)算會(huì)對(duì)后期普查數(shù)據(jù)分析產(chǎn)生一定干擾;另一方面，地方體育行政部門(mén)認(rèn)為要將這類場(chǎng)地納入體育場(chǎng)地普查范圍，可增加當(dāng)?shù)厝司w育場(chǎng)地面積，并且應(yīng)以“km”作為該類體育場(chǎng)地的計(jì)量單位。

4.4? 增加全國(guó)體育場(chǎng)地普查網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)鏈接轉(zhuǎn)切，實(shí)現(xiàn)自主填報(bào)

由于全國(guó)體育場(chǎng)地普查涉及被調(diào)查單位投資、經(jīng)營(yíng)收入與支出等財(cái)務(wù)狀況信息，而對(duì)填報(bào)單位而言，財(cái)務(wù)狀況受各種因素影響較大，其具有很大的不確定性。為提高信息采集的準(zhǔn)確性、便捷性、實(shí)時(shí)性，建議在各級(jí)體育行政部門(mén)網(wǎng)站設(shè)置鏈接，連接全國(guó)體育場(chǎng)地普查網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，由被調(diào)查單位直接登陸網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自主填報(bào)，增加體育場(chǎng)地信息變更、補(bǔ)充等功能，及時(shí)更新體育場(chǎng)地相關(guān)變更數(shù)據(jù)，并且要設(shè)專人定期維護(hù)該網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。建議逐步采用互聯(lián)網(wǎng)信息直報(bào)系統(tǒng)，即采用開(kāi)放式的信息采集方式，建立體育場(chǎng)地信息統(tǒng)計(jì)長(zhǎng)效機(jī)制。

4.5? 充分發(fā)揮全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)的公共服務(wù)功能，提高全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)使用率

日本建立了“e-stat”政府統(tǒng)計(jì)門(mén)戶網(wǎng)站，用于發(fā)布經(jīng)濟(jì)調(diào)查、體育場(chǎng)地調(diào)查等各行業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)供社會(huì)組織與個(gè)人查詢。中國(guó)的全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)目前在面向社會(huì)使用方面還未充分發(fā)揮作用，利用率有待提高。建議盡快建立體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，增加信息采集與上報(bào)、體育場(chǎng)地面向社會(huì)開(kāi)放情況信息檢索、全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)查詢、全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)委托研究項(xiàng)目查詢等功能，發(fā)布非普查年抽樣調(diào)查結(jié)果，建立中國(guó)全國(guó)體育場(chǎng)地普查信息數(shù)據(jù)庫(kù)，例如發(fā)布學(xué)校體育場(chǎng)地面向社會(huì)開(kāi)放的信息;面向社會(huì)提供全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)的公共服務(wù)。

5? ?結(jié)束語(yǔ)

全國(guó)性體育場(chǎng)地普查是一項(xiàng)涉及面廣、耗時(shí)長(zhǎng)、深入細(xì)致的系統(tǒng)性工作，需要全國(guó)各行各業(yè)協(xié)同推進(jìn)[16]。中國(guó)經(jīng)過(guò)歷年全國(guó)體育場(chǎng)地普查后，各項(xiàng)體育場(chǎng)地調(diào)查制度逐步完善;但是，本文通過(guò)對(duì)中國(guó)和日本的全國(guó)體育場(chǎng)地普查的調(diào)查方法進(jìn)行比較，力求把握全國(guó)體育場(chǎng)地普查的規(guī)律性，以期為中國(guó)的全國(guó)體育場(chǎng)地普查建立統(tǒng)計(jì)長(zhǎng)效機(jī)制提供理論參考和實(shí)踐啟示。

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