湖北省“8+1”城市圈城鄉體育協同發展現狀研究

黃江林 湯立許 熊輝

摘? ? 要：湖北省“8+1”城市圈設立于2007年，是“全國資源節約型和環境友好型建設綜合配套改革試驗區”之一。運用文獻研究法、問卷調查法、訪談法、數理統計法，基于對湖北省城鄉體育發展現狀的調研，從湖北省“8+1”城市圈城鄉居民家庭年人均可支配收入、城鄉體育經費來源渠道、城鄉體育健身設施建設情況、城鄉居民體育健身觀念、城鄉居民經常參加體育鍛煉的人口數量、城鄉體育組織及體育活動開展情況分析湖北省城鄉體育協同發展現狀，并提出湖北省“8+1”城市圈城鄉體育協同發展的建議，以期為湖北省城鄉體育協同發展和全民健身活動的開展提供理論參考。

關鍵詞：全民健身活動;城鄉體育協同發展;湖北省;城市圈;經濟發展水平;體育組織;影響因素

中圖分類號：G 80-053? ? ? ? ? 學科代碼：040301? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A

Abstract：Established in 2007， the 8+1 urban circle in Hubei province is one of the national resource-saving and environment-friendly construction comprehensive reform pilot zones. By using the methods of literature review， questionnaire， interview and mathematical statistics， based on the investigation of the current situation of urban and rural sports development in Hubei Province， this paper analyzes the current situation of the coordinated development of urban and rural sports in Hubei Province by studying the per capita disposable income of urban and rural residents in the 8+1 urban circle， the sources of sports funds， the construction of sports fitness facilities， the concept of sports fitness， the number of people who often take part in physical exercise， and the sports organizations and activities in urban and rural areas. It also puts forward some suggestions on the coordinated development of urban and rural sports in the 8 + 1 city circle of Hubei Province， so as to provide theoretical reference for the coordinated development of urban and rural sports and the development of national fitness activities in Hubei Province.

Keywords： national fitness activities; coordinated development of urban and rural sports; Hubei province; city circle; level of economic development; sports organizations; influence factor

《全民健身計劃（2016—2020年）》明確提出“全民健康是國家綜合實力的重要體現，是經濟社會發展進步的重要標志。全民健身是實現全民健康的重要途徑和手段，是全體人民增強體魄、幸福生活的基礎保障。實施全民健身計劃是國家的重要發展戰略”[1]。2017年黨的十九大報告中也提出“廣泛開展全民健身活動”。筆者認為，全民健身活動的開展是決勝全面建成小康社會的重大工程。“城市”和“鄉村”在我國是2個相對的地域性概念。城市是“人口集中，居民以非農業人口為主，工商業、交通運輸業比較發達的地區。以非農業產業和非農業人口集聚為主要特征”。鄉村即農村，是指“農業人口聚居的地方”[2]。全民健身活動開展的重點和難點在城鄉體育的協同發展上，尤其是鄉村全民健身活動的開展。長期以來，我國城鄉發展不平衡[3]，經濟、文化、衛生、體育等多方面資源在城鄉間配置不平衡，鄉村無論是在基礎設施建設還是在公共體育服務方面都相對城市滯后。由此可見，鄉村居民健身活動的開展不僅關系到鄉村居民健康狀況的改善，而且關系到“健康中國”戰略實施的進程;因此，要“依法保障基本公共體育服務，推動基本公共體育服務向農村延伸，以鄉、鎮、農村、社區為重點促進基本公共體育服務均等化”[1]。城鄉體育協同發展具有現實性和緊迫性，對湖北省城鄉體育發展現狀的研究，在當前全民健身戰略背景下具有重要的現實意義。

本文以湖北省“8+1”城市圈城鄉體育發展現狀為研究對象，湖北省“8+1”城市圈設立于2007年，是繼上海市、天津市、成渝城市群后第4個“全國資源節約型和環境友好型建設綜合配套改革試驗區”。2015年，以湖北省“8+1”城市圈、環長株潭城市群、環鄱陽湖城市群為主的長江中游城市群規劃獲國家批準，成為我國第4個國家級城市群。這一舉措對促進中部地區的經濟發展，中部地區城鄉間的協同發展，無疑具有重要意義[4]。湖北省“8+1”城市圈具體指以武漢為主，包括黃石市、鄂州市、黃岡市、孝感市、咸寧市、仙桃市、天門市、潛江市8個城市組成的城市圈，常住人口為3 144.81萬，其中：城鎮人口為1710.94萬;農業人口為1433.87萬。農業人口占比45.59%[5]。基于此，本研究運用文獻研究法、問卷調查法、訪談法對湖北省城鄉體育發展現狀進行調研，以期為湖北省城鄉體育協同發展和湖北省全民健身活動的開展提供理論參考。

1? ?研究方法

1.1? 文獻研究法

通過CNKI數據庫檢索有關城鄉體育發展現狀及研究進展方面的文獻，通過中國統計信息網、湖北省統計信息網及其他省份統計信息網，收集與本研究相關的城鄉人口數量及居民收入等的數據，通過湖北省“8+1”城市圈城市的體育協會及其各區縣體育局網站收集全民健身活動的相關統計數據。

1.2? 訪談法

圍繞研究目的，分別通過走訪和電話訪談的方式收集第一手資料，主要訪談對象為湖北省“8+1”城市圈的各市級、縣級體育局與鄉鎮分管群眾體育的負責人、社會體育指導員、城鄉居民。同時圍繞城鄉體育協同發展的有關問題，訪談了國家體育總局、武漢體育學院、華中師范大學、湖北大學的有關負責人和專家，收集到了相關資料。

1.3? 問卷調查法

根據研究目的編制了2份問卷調查表：問卷一的調查對象為湖北省“8+1”城市圈各市、縣體育局相關負責人，共發放問卷40份，回收32份，回收率80%，有效率100%。問卷二的調查對象為湖北省“8+1”城市圈各縣市的城鄉居民，共發放問卷3 500份，回收3 249份，有效問卷3 235份，回收率為92.8%，有效率為92.4%。在回收的有效問卷中，城鎮居民為1 684人，鄉村居民為1 551人，湖北省“8+1”城市圈各市抽樣人數分布見表1。

1.4? 數理統計法

對收集的有效調查問卷進行整理和調查數據錄入，采用SPSS 20.0統計軟件對調查數據進行分析。

2? ? 研究結果

2.1? 湖北省“8+1”城市圈城鄉居民家庭年人均可支配收入分析

就全民健身活動而言，城鄉體育協同發展的首要條件是城鄉經濟協同發展。據統計，2016年全國城鎮居民人均可支配收入為3.361 62萬元，鄉村居民人均可支配收入為1.236 34萬元，城鄉差距比約為3：1，差距絕對值為2.125 28萬元[6]。湖北省“8+1”城市圈城市居民人均可支配收入均值為3.249萬元，鄉村居民為1.503 9 萬元，鄉村居民人均可支配收入高于全國平均水平，見表2。城鄉差距比集中于1.7～2.4之間，差距值介于10 000～21 000元間，低于全國平均水平。湖北省“8+1”城市圈各市城鄉居民人均可支配收入在中部城市群中較為領先，城鄉差距比也小于其他城市群，見表3。由此可見，湖北省“8+1”城市圈城鄉經濟發展水平為城鄉體育協同發展奠定了良好的基礎，但是湖北省“8+1”城市圈各市及各市城鄉間的經濟發展不平衡，WH市的城鄉居民收入均顯著高于其他城市，但各市城鄉經濟發展水平差異在各市間的差異不顯著。

2.2? 湖北省“8+1”城市圈城鄉體育經費來源渠道分析

目前，群眾體育活動經費來源主要有財政撥款、社會力量投資、個人捐贈、體育彩票公益金等多種渠道。一般而言，財政撥款是城鄉體育經費的重要來源渠道，但城鄉體育資金投入不平衡。據統計，2016年湖北省各級政府對各項健身設施、體育活動中心、體育公園及健身步道投資總計超過4億8 033萬元[5]。村級農民健身工程投資4 427萬元，鄉鎮農民健身工程投資1 704萬元。湖北省“8+1”城市圈體育經費來源中市級、縣級政府撥款占比為33.7%，體育彩票公益金占比為24.8%，社會力量資金投入占比為18.5%，3項共計占比77%。而鄉村體育經費來源中，村集體自籌和農民個人或家庭消費為主，占比超過63%，鄉鎮政府財政撥款為20.7%，見表4。究其原因，湖北省“8+1”城市圈鄉鎮政府在財政支出中傾向于優先投入經濟、社會、文化等領域，公共體育服務往往被忽視，使得鄉鎮公共體育服務供給動力欠缺與供給不足[7]。此外，湖北省“8+1”城市圈鄉村居民體育參與度低、社會資本投入微乎其微，僅占6.8%。當前，湖北省“8+1”城市圈鄉村體育經費投入嚴重不足，鄉村體育經費主要以集體自籌為主，湖北省經濟發展較好的鄉村公共體育服務供給也更為充足。但是，湖北省“8+1”城市圈農村居民經濟收入在滿足基本生活消費后剩余較少，僅依靠集體自籌無法滿足湖北省“8+1”城市圈鄉村體育發展的要求。加大湖北省“8+1”城市圈鄉鎮政府對鄉村公共體育服務的經費投入，城鄉公共體育服務協同發展成為急待解決的問題[8]。

2.3? 湖北省“8+1”城市圈城鄉體育健身設施建設情況分析

公共體育健身設施是指由各級政府或者社會力量建設的，向公眾開放用于開展體育健身活動的公益性的體育健身場館、中心、場地、設備、器材[14]。具體包括村級農民體育健身工程、鄉鎮體育健身工程、全民健身路徑、全民健身活動中心、體育公園、全民健身廣場、社區體育場地、健身步道等。據第6次全國體育場地普查數據公報顯示，全國人均體育場地設施面積為1.46 m2[15]，而湖北省“8+1”城市圈人均體育場地設施面積為1.57 m2[5]。湖北省“8+1”城市圈體育健身設施總體覆蓋率達到68.8%，其中：城市覆蓋率達到80.6%，WH市實現了100%覆蓋。鄉村體育設施覆蓋率為56.9%，湖北省“8+1”城市圈城鄉體育設施覆蓋率差距明顯，見表5。究其原因，一是如前所述，鄉村體育經費投入不足，雖然得益于“億萬農民健身工程”“雪炭工程”“萬村體育工程”等的實施，健身路徑、籃球場、乒乓球桌等基本設施經費均由鄉鎮政府提供，但體育場地建設和維修都需投入經費，湖北省“8+1”城市圈某些山區建設體育場地還需挖山平整土地，需要大量資金，而一些鄉村沒有經費建設體育場地。其次，調查中發現，一些思想觀念陳舊的鄉村居民認為勞動就是體育鍛煉，沒有必要興建體育健身設施，所以部分鄉村對興建體育健身設施的積極性并不高。第三，鄉村體育健身器材使用率低，僅37.5%的居民較頻繁使用，接近60%的居民偶爾使用或者幾乎不使用，見表6。加之，缺乏專人指導，也沒有人對體育健身設施和健身器材進行維修，導致體育健身設施和健身器材荒廢、損毀、丟失的情況頻繁發生。同時由于缺乏維修資金，損壞的體育健身設施和器材只能擱置，鄉村體育健身設施廢棄率高達19.7%，見表7。

2.4? 湖北省“8+1”城市圈城鄉居民體育健身觀念分析

居民的體育健身觀念是組織開展全民健身活動的核心，城鄉居民受經濟、社會、受教育程度等因素的影響，在體育健身觀念上存在顯著差異。對于“個人在勞動之余是否還需要體育鍛煉”，城市居民調查對象中有91.5%的人認為“非常需要體育鍛煉”或者“比較需要體育鍛煉”，僅8.5%的人認為“不需要體育鍛煉”。鄉村居民調查對象中有50.5%的人認為“非常需要體育鍛煉”或者“比較需要體育鍛煉”，高達49.5%的人認為“不需要體育鍛煉”，見表8。“勞動就是體育鍛煉，沒必要再去運動健身”的觀念依然影響著鄉村居民。在余暇時間從事何種休閑活動的調查顯示，鄉村居民調查對象中有45.6%的人選擇“棋牌類活動”，25.9%的人選擇“體育健身活動”，12.4%的人選擇“讀書、看報”。近年來，鄉村居民生活水平雖有明顯提高，但是受長期的勞動作息時間、鄉村風俗和體育健身觀念的影響，一些陳舊落后的思想在鄉村尤其是經濟落后的鄉村仍然存在[16]。隨著社會發展，鄉村居民的余暇時間逐漸增多，由于缺乏對健康生活方式的認知，一些鄉村形成了不良的社會風氣，也對這些鄉村的全民健身活動開展產生了負面的影響。

2.5? 湖北省“8+1”城市圈城鄉居民經常參加體育鍛煉的人口數量分析

“經常參加體育鍛煉的人”是指每周參加體育鍛煉頻率為3次及以上，每次體育鍛煉持續時間為30 min及以上，每次體育鍛煉的運動強度達到中等及以上的人[17]。據第4次全民健身活動狀況調查，全國經常參加體育鍛煉的人占比為33.9%[18]。湖北省“8+1”城市圈城市居民中經常參加體育鍛煉的人平均占比約為38.6%，其中經濟較發達的WH市比例高達52.2%。而各市鄉村居民經常參加體育鍛煉的人占比均低于城市居民，見表9。固然鄉村體育活動的開展受農業生產和余暇時間影響，鄉村體育活動具有季節性和不確定性，用“體育人口”的概念來評價鄉村體育發展水平仍有待商榷[19]。但毋庸置疑，體育經費短缺和體育場地設施不足成為了制約鄉村體育人口增長的主要原因，而體育觀念落后則是導致鄉村體育人口增長緩慢的直接原因。另外，調查還發現，湖北省“8+1”城市圈城市居民參加體育鍛煉的人數隨年齡增長而呈上升趨勢，而鄉村居民則相反，參加體育鍛煉的人數隨年齡增長呈下降趨勢。

2.6? 湖北省“8+1”城市圈城鄉體育組織及體育活動開展分析

我國社會體育組織主要包括3類：一是各級政府機構中的社會體育組織，包括文化站等;二是群眾性體育組織，包括共青團、婦女聯合會、農民體育協會、老年體協等;三是民間社會體育組織，例如各種體育項目晨晚練點（站）、各種體育項目民間體育組織等[20]。調查中發現，WH市等體育健身活動開展較好的地區，體育組織在社區的覆蓋率近90%，單項體育協會的數量超過170家，會員數量則達8.3萬人，各類健身站點逾3 200個，全年開展各類市級群眾性體育活動95場次[21]。其他市區體育組織數量基本能夠滿足城市居民的體育需求，其中社會體育指導員協會和老年人體育協會覆蓋率達到80%以上。但鄉村有近50%的村莊沒有體育組織，鄉鎮一級的體育組織尤其缺乏。而鄉村居民自行發起組建的民間體育協會、健身隊，往往因為經費和體育器材缺乏等而難以為繼。湖北省“8+1”城市圈城鄉居民中“1年內參加過1次及以上體育活動”的城市居民占比為69.5%，而鄉村居民占比僅24.8%，見表10。城市居民參加的體育活動形式多樣，參與度高。既有所在市、區定期舉辦的全民健身運動會、社區組織的運動會、體育健身活動，也有職工所在單位舉辦的各項體育活動或者體育比賽，以及單項體育協會舉辦的體育賽事或者體育競賽表演。鄉村居民參加的體育活動則多是在特定節日舉辦的集體性、儀式性體育活動，例如舞龍舞獅活動、龍舟比賽，但這些節慶體育活動中鄉村居民參與度相對偏低。

3? ?結論與建議

3.1? 結論

1）湖北省“8+1”城市圈城鄉經濟協同發展水平較高。湖北省“8+1”城市圈城鄉居民年人均可支配收入在湖北省及中部地區較高，湖北省“8+1”城市圈城鄉經濟發展水平差異低于全國平均水平;湖北省“8+1”城市圈城鄉經濟協同發展為城鄉體育協同發展奠定了良好的基礎。

2）湖北省“8+1”城市圈城市居民體育健身活動開展較好。湖北省“8+1”城市圈各市體育事業資金投入逐年增長;體育健身設施和體育健身器材人均覆蓋率高;湖北省“8+1”城市圈城市居民參加體育鍛煉的人數隨年齡增長而呈上升趨勢，而鄉村居民參加體育鍛煉的人數隨年齡增長呈下降趨勢;湖北省“8+1”城市圈城市體育組織覆蓋率高;城市居民參加的體育活動形式多樣，參與度高。

3）湖北省“8+1”城市圈城鄉體育發展不平衡。具體表現為：鄉村體育經費來源渠道單一，多為村集體自籌，鄉鎮政府撥款和社會力量投資占比較小;城市體育健身設施覆蓋率高于鄉村，鄉村體育健身器材損壞或流失的情況嚴重;鄉村居民經常參加體育鍛煉的人數明顯低于城市居民，體育健身觀念不強，體育組織建設滯后于城市，鄉村居民參加的體育活動多是特定節日舉辦的集體性、儀式性體育活動，鄉村居民參與度相對偏低。

4）影響湖北省“8+1”城市圈城鄉體育協同發展的因素。首先，湖北省“8+1”城市圈城鄉在政策、資源配置、生產要素投入等方面不平衡，逐漸形成鄉村在經濟、文化、衛生、體育等各方面發展滯后于城市，這種不平衡將長期存在，并難以在某個領域短時間內徹底消除;其次，湖北省“8+1”城市圈各市農業人口基數大，鄉村居民受教育程度低，加之鄉村生產勞動和生活方式的特殊性，鄉村體育發展難度明顯大于城市，速度也會慢于城市，城鄉體育協同發展將受到一定影響;第三，湖北省“8+1”城市圈城鄉或各市間的經濟發展水平各不相同，各市政府在資金撥付、體育健身設施建設、體育組織建設等方面側重城市，鄉村體育健身活動的開展滯后于城市[22]。

3.2? 建議

1）完善湖北省“8+1”城市圈各市財政支付制度，加強湖北省“8+1”城市圈鄉村體育健身設施建設。針對目前湖北省“8+1”城市圈鄉村體育活動經費短缺、體育健身場地設施建設資金投入不足等問題。首先，要完善一般性的財政支付制度，以加強湖北省“8+1”城市圈各市、縣、鄉級的資金投入力度，使縣、鄉（鎮）政府的公共體育服務事權與財權對等。其次，要完善專項資金支付制度，以確保經濟落后的鄉村體育健身器材安裝、人才分配和公共體育服務供給相對平衡，各市要將鄉村公共體育設施建設和體育健身器材安裝納入城市發展規劃，增加財政預算，保障鄉村公共體育設施建設資金。

2）構建湖北省“8+1”城市圈公共體育服務供給模式，加強湖北省“8+1”城市圈城鄉體育一體化建設。首先，加大湖北省“8+1”城市圈鄉村公共體育服務供給。一方面有針對性地增加全民健身活動經費投入，同時建立鄉村公共體育服務的“多元主體供給”體系，例如湖北省“8+1”城市圈市、鄉政府，社會力量，體育社會組織等[7]，解決當前湖北省“8+1”城市圈鄉村公共體育供給不足的問題;另一方面培育湖北省“8+1”城市圈鄉村居民的體育消費市場，滿足鄉村居民差異化、個性化、區域化的體育消費需求。其次，提升湖北省“8+1”城市圈鄉村居民的體育意識。通過電視、村級廣播及移動互聯網媒體等，充分普及體育健身知識及體育運動的價值與功能，體育工作者或社會體育指導員定期組織開展體育健身活動。再次，加強湖北省“8+1”城市圈鄉村體育組織建設，在經濟較發達的鄉村設置專職的體育行政人員，建立長效的體育活動工作機制。最后，開展湖北省“8+1”城市圈地方特色體育項目，可在各個鄉鎮內或者鄉鎮之間組織具有地方特色的小型體育賽事，推廣具有地方特色的體育項目，并逐步擴大賽事知名度。

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