ArcGis在縣級土地利用規劃圖編制中的應用

張璇 趙曉慶

摘要：我國國家規定要對土地進行總體規劃，其中應用最廣的方式便是編制土地規劃圖。簡單來說，土地利用總體規劃圖的編制即為在一段時期內，根據國家社會經濟可持續發展的要求，針對縣域內的土地資源進行各種合理的調配、組織、利用和改造而進行的利用格局規劃，并將其結果以嚴謹的地圖語言表達出來。本篇論文將以灌云縣為例，從數據準備、圖形編輯、用途劃分、圖形整飾、圖形輸出等角度，利用ArcGIS軟件介紹總體規劃圖的編制流程。

關鍵詞： 縣級土地利用; 總體規劃圖; 圖件編制;ArcGIS;連云港市灌云縣

一、引言

本篇論文研究了灌云縣1∶50000的土地規劃圖，論述了在規劃圖編制中ArcGIS軟件的技術價值，對提高工作效率、編制成果質量以及我國其他城市土地利用總體規劃圖的編制具有借鑒意義，為今后的土地管理工作提供強大的技術支持。

二、ArcGIS土地利用總體規劃專題圖編制的特點

（一）提供數據和基礎信息支持

對土地合理規劃的方向信息、地質地理信息、歷史基礎信息以及其他相關信息密切相關。在編制土地利用總體規劃圖過程中，要著重注意專題要素、地理基礎要素以及規劃信息要素等數據。專題要素數據決定了土地利用的主要類別與利用信息，其主要包括：基本農田保護區規劃要素、建設用地管制分區要素、土地利用現狀要素、土地整治規劃數據、重點建設項目用地要素等。地理基礎要素主要有等高線、行政區劃線、高程點信息、基礎性地物信息。

（二）數據編輯處理功能

前期的基礎數據要經過大量的數據編輯處理優化之后才能夠使用，其中，數據格式均要使用ArcGIS適用的shp格式，從國家第二次全國土地調查成果中提取的基礎數據可能存在自相交或重疊等錯誤，可通過Toolbox中的Repair Genometry進行修復;對于比例尺不同的圖件數據，要對其進行縮編處理，進而符合當前規劃圖要求;建立數據庫時要注意對數據的標注、必選圖等細節問題的處理工作，保證不超過誤差范圍。

三、土地利用總體規劃圖編制的基本流程

本次連云港市灌云縣土地利用總體規劃制圖基期時間定為2005年，基本數據來源于全國第二次土地調查（以下簡稱“二調”），由于兩者存在時間差，采用以當前向過去回溯和地類轉換的方法繪制圖。由于灌云縣目前土地利用分類與“二調”的土地利用分類存在一定差別，需要將當前的土地利用分類與“二調”的數據進行對比轉換，以得到所需的數據;同時基期與規劃期之間產生的圖斑變化還原。經過基本的源數據處理編輯得到合適的土地利用現狀數據，在此基礎之上，結合城鎮地籍圖、宗地圖、農村居民地地籍圖、土地功能分區圖、約束性以及規劃性指標區域圖等要素，共同制作完成灌云縣土地利用總體規劃專題圖。

四、基于 ArcGIS土地利用規劃圖編制設想

（一） 數據源處理

這體現在獲取與倒推基礎數據方面，通過網絡查閱獲取到了在第二次全國土地調查中的灌云縣總體規劃圖編制的基礎數據成果，本次規劃基期年為2005年，但使用的二調成果數據則統計于2008年，所以將采取基期數據倒推的方式，盡可能地將基期年份和數據收集年份間產生的地類圖斑變化還原。受到技術和時間等客觀因素的限制，這三年變化的地類圖斑是無法全部還原回去的，所以只能采用與基期年份相近的圖件進行分析處理，并結合這三年政府有關報批土地的數據，最大限度地將建設用地恢復到原狀。擬采用套合兩個圖件的方式，將ArcGIS 的 Analysis Tools技術引入到分析工作中，依據確定的基期數據，對圖斑變化做圖形編輯、變更屬性等優化處理。

（二）編輯圖形

雖然ArcGIS圖形編輯存在于Data View窗口下，但實際上他是符號化的地圖，在地圖制圖之前要按照根據科學制作相應的符合庫，這是為了使系列圖符合更加契合地圖制圖的需求。本系列圖符號庫中的符號，以2008年8月通過的《土地規劃綱要》為制作藍本，嚴格依據相關規定做繪本處理。

1.點編輯。點編輯的用途有許多，包括設定采礦用地、獨立建設用地、政府駐地等點狀要素的色彩、大小和形狀，還有對字間距、大小和字體的設定，對數據進行屬性編輯。采集河流、道路及政府駐地等文字性的標記之后，還要對注入內容進行屬性標記，再運用ArcGIS 的Label顯示出來。需要用符號注記的建設和采礦用地等，在對中心點進行采集后，用地類型需要用屬性字段加以區分，用Symbology做符號化處理。

2.線編輯。承擔對行政界線、等高線、道路、交通水利等現狀地物的寬度、色彩、線型等屬性編輯任務的是線編輯。通過ArcGIS 的 Dissolve對行政界線進行提取，合并按鄉鎮名稱概括的現狀底圖，在進行符號化程序前轉為線形文件。

3.區編輯。對要素上圖、面狀要素圖等作參數編輯，以及編輯屬性數據的過程被稱為區編輯。中心城區應該得到優先發展，體現在灌云縣建設用地布局中的有以下幾點：第一是將市級總體規劃、區域控制規劃用ARCGIS數據格式替換AUTOCAD數據，在底圖規劃之前做校正空間處理，接著要對建設用地進行提取，對城區規劃中心的新增建設用地做量算。再依據新農村和鄉鎮未來發展方向的人能夠確定節余用地指標。第二是在圖上標記新增建設用地之后，與相關部門做對接，以這種方式確保中心城區的重點項目用地。

（三）區分土地用途

灌云縣總體規劃土地工作運用了分區理論，借鑒海州區城布局框架體系，在土地適應性評價、分區指標評價、利用現狀的基礎上，將全區設立成基本農田、林業用地、農業用地、城鎮村用地、工礦區、生態環境安控、自然與文化遺產保護以及旅游用地等八個土地用途區。以下將從農田保護區和生態環境安全控制區進行分條論述。

1.基本農田保護區。對基本農田做管理劃定、特殊保護的土地區是基本農田保護區，運用ArcGIS軟件利用農田的二調成果，并對村級行政界線做疊加處理，并依據集中連片的原則，對農田保護的基本指標做綜合考慮，并結合基礎設施的用地規劃、擴展建設用地等因素，協調城鄉規劃、交通水利、能源資源、環境保護等相關領域，并運用明顯的線形地物、河川等自然物，以及人工物等，對基本農田保護區做科學規劃，確保農田在數量上不少、在質量上有所提升、促進整體規劃的穩定性。

2.生態環境安全控制區。為了實現保護生態環境的需求而對土地進行特殊控制的區域，就是我們所講的生態環境安全控制區域。這一區域參照了市區對重要保護水源區、地質災害易發區的相關劃定資料，在尋求了相關部門的專業意見之后，最終進行整合確立了生態環境安全控制區。

（四）地圖整飾

1.制作圖例。 用ArcGIS軟件生成圖例，具體的操作流程如下：用Layout View 窗口下的Insert Legend自動生成圖例，接著對選擇好的圖層，做文字大小和順序排列的設置，最后根據圖例所在空間的大小，確定最終的擺放位置。

2.設計比例尺。 首先要統一協調系統圖的比例尺，具體來分又要以列圖用途、幅面、區域等為依據確立比例尺。首先是確定幅面，接著依據系列圖制圖區和幅面確立比例尺。在設計比例尺的時候還要遵循以下兩點原則：第一是在主圖后面要留下寬余的空間做整飾，第二是雖然底圖要相同，底圖圖幅的比例尺也要相同，同時調整不同底圖圖幅的比例尺。

3.整飾圖面。連云港市的規劃底圖大體上是一個方形圖，所以采取了左邊是主圖、右側是圖例和風向圖，主圖右上方是附圖，上方是圖名和系列圖，下方標注單位和時間等的整體環繞式布局方式，又采取了淡綠色的底圖顏色配置、藍色的上下邊框和圖名框配置，使整個畫面充滿和諧大方的美感。

4.輸出圖形?？梢杂肁rcGIS中的“導出地圖”確立格式，既可以確立一般的圖片格式，也可以確立ai，eps等工具格式。輸出圖形的時候，需要運用Page and Print Setup軟件，選擇打印的紙張大小要根據軟件中的尺寸設置確定。在確立幅面的內容和分層數據準確無誤之后，要檢驗內容和數據的規范科學性，最后一個環節是用Export Map完成圖件輸出。

五、結束語

本篇論文主要論述了用ArcGIS設計土地規劃圖的過程和優勢，并結合灌云縣的實際操作，為論證ArcGIS強大的繪制與分析功能提供了事實依據，進一步證實了ArcGIS是制作土地利用規劃圖的有力工具。ArcGIS的優勢可以總結為以下幾點：第一，ArcGIS 軟件能夠實現對數據科學明朗的管理，增加調用數據的便捷科學性。第二，ArcGIS 軟件特有的模板功能，對重復配置工作具有簡化作用，不僅能夠確保規劃圖成品的質量，而且也節省了時間、增加了工作效率。第三，ArcGIS軟件的平臺可以分析、查詢、統計規劃圖中的圖斑屬性，可以采用單基準站和多基準點相結合的模式，確保土地部門獲取到準確、科學的信息。

【基金：2017年度淮海工學院省級大學生實踐創新訓練計劃項目“ArcGis在縣級土地利用規劃圖編制中的應用—以灌云縣為例”（項目編號：201711641110001）】

（作者簡介：張璇系江蘇海洋大學法律與公共管理學院學生本科，研究方向為土地經濟理論;趙曉慶系江蘇海洋大學法律與公共管理學院教師，管理學博士，研究方向為土地經濟理論。）

參考文獻

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