獸藥網絡經營監管探索

周光棟

摘? 要：隨著寵物市場的不斷擴大和購物模式的改變，獸藥網絡銷售平臺迅速興起。在日常監管和案件查處過程中，傳統的監管模式暴露出眾多問題，亟須改變。本文旨在通過對松江區獸藥行業的現狀分析，探討獸藥監管存在的問題，進而給出有效建議，以期為改善監管現狀、提升監管能力提供參考。

關鍵詞：獸藥;網絡銷售;監管

中圖分類號：S815.2 文獻標志碼：C 文章編號：1001-0769（2019）10-0043-02

互聯網以其強大的帶動性、滲透性和擴散性，在獸藥行業全面滲入，構建出了“大眾創業、萬眾創新”的廣闊空間。以松江區為例，自2017年以來，獸藥的網絡銷售主體迅速成長，在申辦《獸藥經營許可證》的主體中，涉及網絡經營的主體占據全部的3/4以上。獸藥行業網絡經營正大踏步地走來，在便民惠民的同時，也給監管部門帶來了新的挑戰。

1? 松江區獸藥行業經營現狀

1.1 獸藥經營企業現狀

截至 2019年7月，松江區現有獸藥經營企業24家，其中涉及網絡經營的獸藥企業有6家，備案在冊的獸藥經營網絡平臺有14個，主要涉及淘寶、天貓、京東、拼多多和手機自營軟件等。

1.2 監管現狀

松江區獸藥行業經營監管主體責任在農業委員會執法大隊，負責獸藥經營監管的有4名執法人員，全為持有執法證的在崗在編人員。

目前，執法人員對每家獸藥經營企業的平均監管頻率為每年3次，在此基礎上，對抽檢不合格和投訴較多的企業增加監管頻率。

近3年來，涉及獸藥的投訴舉報不斷增多，獸藥案件的違法金額逐年上升，共查處案件27起，其中，涉及網絡經營獸藥的案件有26起，涉案金額達89 453.36元。

2? 獸藥監管存在的問題

2.1 監管量增大

獸藥網絡經營平臺既有手機自營軟件等自營平臺，也有淘寶、天貓、京東和直播等第三方平臺。一家企業可以同時開設多個網絡平臺，這就使得監管人員不僅要監管經營地址與倉庫地址，還要監管企業的多個網絡平臺。

2.2 經營平臺較為隱蔽，主動監管難

注冊網絡獸藥平臺屬于企業自主行為，除企業主動報備外，監管部門不易發現。在實際監管中，查處無證經營獸藥主要依靠群眾投訴舉報，難以主動查處。

2.3 經營場所較為隱蔽，處罰難度大

一方面，大部分企業《工商營業執照》中的注冊地址與實際經營地址不符，通過注冊地址難以找到企業，給執法辦案帶來巨大困難。另一方面，部分企業的實際倉庫地址與《獸藥經營許可證》上載明的不同，有的甚至直接通過第三方物流倉庫發貨，而《獸藥經營許可證》上載明的倉庫中幾乎無獸藥，導致監管形同虛設。

2.4 網絡銷售平臺出示的《獸藥經營許可證》真偽難辨

目前，雖然部分第三方平臺已要求網絡店鋪上傳了《獸藥經營許可證》，但因我國目前沒有《獸藥經營許可證》統一查詢系統，無法核查證件的真實性。

2.5 獸藥追溯系統中的手動輸入降低了企業的使用熱情

目前，獸藥追溯系統需要企業手動填寫銷售去向，而網絡獸藥經營企業客戶量大、地址多，日常操作很難實現快速的手動填寫，導致網絡經營的獸藥產品難以做到“生產-銷售-使用”的追溯閉環。

3? 對網絡獸藥監管的幾點意見

3.1 充分發揮國家獸藥產品追溯系統的作用

執法人員可以利用“國家獸藥綜合查詢”手機APP，通過掃描查詢獸藥二維碼，辨別獸藥真偽。通過對比企業端的追溯系統和記錄表格，核查企業進出庫和銷售記錄狀況。通過查詢監管端的追溯系統，及時了解企業經營狀況，對上傳記錄異常的企業加大監督檢查力度。辦案人員也可以利用監管端口，核實涉案產品的進銷存數量，作為辦案依據。能夠了解銷售去向，有利于及時召回涉案產品，挽回消費者損失。

3.2 建立《獸藥經營許可證》查詢庫

針對目前獸藥網絡銷售企業使用假許可證和跨區域建立倉庫的問題，我國亟須建立《獸藥經營許可證》查詢庫，便于快速核查證件的合法性。

3.3 探索網絡獸藥監管的新模式

針對網絡銷售平臺隱蔽性強、違法經營貨值金額難以核實的現狀，增加第三方平臺監管端口的監管模式值得探索。監管端口的建立，既可以用于日常監管，又可以在查處案件時，為案件中的銷售金額提供確切的證據。

3.4 加強政府各部門之間溝通協調

針對網絡經營尤其是網絡直播類案件，因其涉及搜查居民住所，所以需要公安部門及時介入;同時因涉及直播，需要網監部門及時固定證據。獸醫管理部門也要加大宣傳力度，鼓勵消費者到正規商店或者正規網店購買，切斷此類銷售鏈條。發揮行業協會作用，加強教育引導，結合網絡獸藥經營的特點制定行規行約，規范行業和會員的經營行為。

3.5 打通企業管理系統與獸藥經營追溯系統之間的“壁壘”

大部分網絡獸藥經營企業通過企業管理系統實現貨物的存儲和運輸，企業發貨的物流信息也會存儲在企業管理系統中。如果企業管理系統與國家獸藥產品追溯系統能夠實現數據共享，將會極大地提高錄入效率，調動企業使用獸藥追溯系統的積極性。如此，將能真正在網絡銷售中實現“來向可追、去向可查”的獸藥產品追溯。

互聯網新業態下，雖然存在獸藥經營監管手段缺乏、監管能力不足、違法數量增多等現象，但從獸藥經營行業整體來說，尤其是寵物獸藥，經營行為越來越規范，獸藥產品質量在不斷提升，獸藥產品的種類越來越多，消費者滿意度也在不斷上升。當然，隨著網絡銷售平臺的興起，執法人員也要不斷創新監管模式、逐步提高監管能力、切實落實好監管職責，促進獸藥行業穩步發展。