法官“案結(jié)事未了”困局的突圍路徑淺析

錢鑫

近年來，隨著法院整體案件量的激增，執(zhí)行案件的數(shù)量連續(xù)多年持續(xù)走高。雖然法院系統(tǒng)自上而下對解決“執(zhí)行難”狠下苦功，裁判文書自動履行率低下的現(xiàn)象與以前相比有明顯改觀，但仍不足以減輕法院執(zhí)行部門的壓力，離人民群眾成熟法治國家的美好期待尚有距離。以臺州市T法院為例，2019年1-8月份，該院共審結(jié)案件11321件，受理執(zhí)行案件4573件，申請執(zhí)行率達(dá)到了40.1%，這意味著裁判文書自動履行率僅有59.9%。“案結(jié)事未了”是極易在法院審判過程中產(chǎn)生的不正常現(xiàn)象，它直接弱化司法權(quán)威，加劇原告對法院工作及司法效力的信任危機(jī)。

一、裁判文書自動履行率低之審判原因分析

（一）審執(zhí)分離之因

20世紀(jì)90年代后期，我國進(jìn)行了審判制度改革，從原來審執(zhí)合一的司法模式逐漸變更成審執(zhí)分離，這種司法模式的變革，細(xì)化了法院內(nèi)部分工合作，提高了審判效率。但是，實際操作中審執(zhí)分離無形中演變成審執(zhí)脫節(jié)，比起案件是否能夠最終履行，審判法官往往更關(guān)注結(jié)案的數(shù)量，結(jié)案的效率等，埋首卷宗、坐堂聽審多，而現(xiàn)場踏勘、實地考察少的工作模式逐漸成為習(xí)慣。部分法律文書未從實際出發(fā)，例如一些相鄰關(guān)系糾紛案件，判決內(nèi)容過于籠統(tǒng)不易操作，缺乏可執(zhí)行性，當(dāng)事人不易履行。該類案件大量進(jìn)入執(zhí)行程序，執(zhí)行過程稍有偏差，雙方當(dāng)事人矛盾有可能進(jìn)一步升級。

（二）訴訟保全之因

我國民事訴訟法第一百條、第一百零一條規(guī)定了訴訟中保全及訴前保全的內(nèi)容。保全作為一種預(yù)防性、臨時性救濟(jì)措施，并不是正常的救濟(jì)方法，其目的在于保護(hù)原告。然而，實務(wù)中訴訟中保全的使用率并不高，以臺州市T法院為例，2019年1至8月的案件中，訴訟中保全的案件占比僅有5.87%，而訴前保全適用率更低，為1.4‰。一些法院訴訟中保全宣傳力度不夠，而訴前保全又怯于運用，消息靈通的被告得知原告起訴后仍有充裕的時間在法院審理期間把財產(chǎn)轉(zhuǎn)移或隱匿，被告甚至可能在預(yù)感到訴訟來臨之前就采取轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)的措施，有恃無恐。審判法官對訴訟保全必要性認(rèn)識不足，不利于裁判文書自動履行率的提升。

（三）審判團(tuán)隊之因

在案多人少，結(jié)案壓力大等主客觀因素影響下，審判團(tuán)隊難以跟蹤案件履行情況。案件審理完畢之后，無論法官亦或是法官助理、書記員往往并無時間精力關(guān)心案件是否實際履行，面對原告的詢問，一句“你可以向法院申請執(zhí)行”便打發(fā)了。由于文化程度等原因，不少被告在案件審理過程中甚至判決之后，仍然心存僥幸心理，對于目前法院執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)、限制出境、聯(lián)合信用懲戒措施等在審判階段知之甚少，即使知道了存在上述執(zhí)行措施，也認(rèn)為只要不使用自己的銀行卡、身份證，不向銀行貸款便萬事大吉。審判團(tuán)隊可以提示當(dāng)事人首筆款項支付期限、履約財產(chǎn)擔(dān)保或案外人擔(dān)保等事項，或者在判后向債務(wù)人宣講拒不履行的法律后果，但往往因為一些主客觀原因無法做到盡善盡美。

二、在審判中提高裁判文書自動履行率之對策分析

（一）科學(xué)設(shè)置考核權(quán)重

提高審判案件的自動履行率意味著執(zhí)行案件數(shù)量的減少，而在執(zhí)行中提高自動履行率的情況下，現(xiàn)行部分執(zhí)行質(zhì)效指標(biāo)，例如執(zhí)行標(biāo)的到位率、執(zhí)行完畢率等會受到影響，我們應(yīng)正確認(rèn)識數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，重視數(shù)據(jù)但不迷信數(shù)據(jù)。完善審判質(zhì)效指標(biāo)體系建設(shè)，將自動履行率與審判質(zhì)效其他指標(biāo)提升至同等重要的位置，發(fā)揮自動履行率的導(dǎo)向效應(yīng)。審判法官必須樹立“立保審執(zhí)破”兼顧的意識，修訂審判團(tuán)隊和員額法官質(zhì)效考核辦法，將審判部門民商事案件自動履行率納入考核指標(biāo)，審判團(tuán)隊促使當(dāng)事人自動履行完畢的，給予相應(yīng)的獎勵，或按照一定比例折抵案件數(shù)。通過將調(diào)解案件當(dāng)庭履行率、自動履行率、申請執(zhí)行率、財產(chǎn)保全率、債務(wù)擔(dān)保率等納入考核，增強(qiáng)承辦法官在審判中的審執(zhí)前瞻意識，為案件的自動履行打好基礎(chǔ)。

（二）加大訴訟財產(chǎn)保全力度

在立案階段，立案庭工作人員向當(dāng)事人發(fā)送《保全告知書》等提示材料，一對一告知當(dāng)事人財產(chǎn)信息查詢、財產(chǎn)保全責(zé)任保險、訴訟保全擔(dān)保等具體舉措。同時，將保險公司全面引入財產(chǎn)保全責(zé)任保險，設(shè)立專門的財產(chǎn)保全窗口，配備財產(chǎn)保全審查團(tuán)隊，對立案時申請訴訟保全的，同步審查財產(chǎn)保全、作出保全裁定并移交執(zhí)行，實現(xiàn)立案與保全同步進(jìn)行。立案后的當(dāng)事人亦可通過申請，查詢對方當(dāng)事人的財產(chǎn)情況，便于當(dāng)事人決定是否采取財產(chǎn)保全措施。持續(xù)完善財產(chǎn)保全機(jī)制，適度提高免擔(dān)保申請財產(chǎn)保全案件的標(biāo)的額，擴(kuò)大依職權(quán)實施財產(chǎn)保全的范圍，以保全措施促進(jìn)調(diào)解和審判工作順利開展，保障當(dāng)事人民事權(quán)利得以最終實現(xiàn)。

（三）多進(jìn)程督促自動履行

在審理過程中，法官視案件具體情況，可以主動審查被告的財產(chǎn)情況。對于掌握的當(dāng)事人的財產(chǎn)線索，審判團(tuán)隊可以記錄在案，為后續(xù)執(zhí)行提供便利。法官在調(diào)解案件的過程中，可以利用信用畫像等信息化手段預(yù)先查詢被告財產(chǎn)信息情況，必要時要求被告報告財產(chǎn)或者要求其承諾履行完畢前不私自處分財產(chǎn)。對于調(diào)解案件，法官應(yīng)當(dāng)充分考慮債務(wù)履行的可能性，對于分期付款的調(diào)解協(xié)議，盡量做到當(dāng)場履行首期支付義務(wù)并結(jié)清訴訟費。除了在送達(dá)裁判文書時一并送達(dá)《不履行裁判法律后果告知書》外，法官應(yīng)當(dāng)在開庭審理閉庭前或者調(diào)解結(jié)束前，當(dāng)面告知不履行生效裁判法律文書的后果，作出裁判后，繼續(xù)通過電話、移動微法院等形式督促被告自動履行。

三、結(jié)束語

隨著依法治國的推進(jìn)，我國公民的法律意識不斷提升。為使司法的權(quán)威重新彰顯，我們需要破舊立新，從提高裁判文書的自動履行率入手，完善立法，健全司法。通過科學(xué)的設(shè)置考核權(quán)重，持續(xù)性的優(yōu)化財產(chǎn)保全措施，多進(jìn)程督促當(dāng)事人自動履行，切實提高民商事案件的自動履行率，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

（作者單位：浙江省天臺縣人民法院，浙江 天臺 317200）