加快推進法治濱州建設研究

一、法治濱州建設的基本情況

（一）法制建設步伐加快

近年來濱州市人大及其常委會不斷健全規范性文件管理制度，完善規范性文件制定機制，地方法制建設取得顯著成效。首先，完善規范性文件制定程序。2003年出臺了《濱州市人民政府規范性文件制定程序規定》，對規范性文件的立項、起草、審查、決定、公布、解釋和備案及相關監督管理等進行了規范。2009年、2013年又進行了多次修改，確立了多項制度，更加完善了規范性文件的制定程序。其次，加強規范性文件備案審查工作。為加強對規范性文件的監督，保證政令暢通，2006年市政府常務會議通過了《濱州市規范性文件備案辦法》。辦法中明確要求“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則和報備率、審查率、糾錯率都要達到100%的要求，以加強規范性文件備案審查工作。第三，集中清理規范性文件。

（二）依法行政扎實推進

第一，行政決策機制逐步完善。2008年市政府為實行科學民主決策，出臺了《濱州市人民政府工作規則》，明確要求市政府及部門要健全重大決策的規則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制;對重大行政決策的事項，堅決履行五個必經程序，即公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體研究，從而確保科學決策、民主決策和依法決策;重大行政決策要實行聽證制度。

第二，行政審批制度改革逐步深化逐步規范為提高辦事效率及服務質量，2005年成立了公共行政審批服務中心，將全市40多個部門的行政許可、行政審批、服務項目等事項，全部轉到公共行政審批服務中心，實行統一收件、聯合審批、集中收費、統一管理。

第三，行政執法逐步規范。一是，規范行政權力運行。近年來，各行政執法部門認真開展行政權力清理，繪制權力運行流程圖。二是，行政處罰裁量權進一步規范。

（三）公正司法取得長足進步

第一，司法執法公信力顯著提升。近年來，濱州市著力提高司法行政機關執法公信力，各縣區都積極開展了各項活動。如，今年鄒平縣法院啟動了當事人評案系統，讓當事人對案件自主評議;無棣縣在全市率先開展了案件交叉互評活動，既提升了案件質量，又提升了司法公信力。

第二，大力加強政法機關自身建設。大力開展教育培訓和崗位練兵活動，以提高政法隊伍的自身能力。同時從黨代表、人大代表、政協委員中選聘了100名執法司法監督員，創建“百人執法監督隊伍”，承擔執法司法督查、工作聯絡、業務咨詢、法治宣傳四項職能，對全市公、檢、法機關的執法活動進行監督，能發現和解決一些普遍性、傾向性、苗頭性的問題，促進了政法機關自身建設。

二、濱州市法治建設的成功探索

（一）大力推進陽光政府建設，形成了“濱州模式”

第一，打造陽光政府信息公開體系。近年來，濱州市積極構筑四大政務公開平臺，即：政府信息公開“一點通”觸摸平臺、數字電視政務公開頻道、政府信息公開網站平臺、黨報“陽光政務”專刊，打造了陽光政府信息公開體系，實現了所有適宜公開的政府信息全部公開，為群眾隨時隨地了解相關政府部門信息提供了便利。

第二，拓展陽光政府互動平臺。一是，啟動網絡在線訪談。2010年12月正式啟動“在線訪談”，由政府部門負責人與廣大網友“面對面”交流，進一步拓寬政府與公眾的溝通渠道。二是，開通政務微博。2012年12月濱州市開通“陽光濱州”政務微博，建立了聯系群眾、服務百姓的新渠道。

（二）集中行政復議權，暢通行政復議渠道

為集中辦理行政復議案件，消除群眾“官官相護”的疑慮，2013年9月20日起，我市將公安、交通、工商、地稅等56個部門行政復議權全部上收，由市行政復議委員會集中行使。行政復議案件不再由市政府各部門受理，如果各部門收到復議申請，及時轉送到市行政復議委員會辦公室統一處理，這為民眾申請行政復議提供了極大便利。行政復議委員會下設由53名專家組成的案件審理委員會，對涉及公共利益、社會影響較大、法律關系復雜、專業性較強、難度較大的行政復議案件，通過召開案件審理會議的形式進行審議。這既方便了群眾，無需群眾再跑部門，又進一步完善了行政復議體制機制，切實提高了行政復議效率與公信力，維護了政府和行政機關的形象。

（三）全省首推檢察宣告庭制度，全力打造陽光檢務

為推進檢務公開，規范檢察執法行為，充分保障當事人及社會公眾的知情權、參與權和監督權，2013年4月，濱州市檢察院在全省首推檢察宣告制度。在檢察機關設立檢察宣告場所，對不批準逮捕決定、申請立案監督的答復、不起訴決定、刑事賠償案件處理決定等12項具有結論性質的檢察決定在宣告場所，按統一的宣告流程實施檢察宣告。檢察宣告過程中各方當事人可全程參與，面對面化解矛盾，實現案結事了人和。為方便被宣告人和宣告參與人，目前全市所有派駐檢察室均設置了檢察宣告庭，已建成檢察宣告庭30個，對86項檢察決定實施了檢察宣告，邀請了158人次人民監督員參與宣告，息訴罷訪51人次，所有檢察宣告案件都當場進行滿意度評議，滿意度達100%。

三、關于加快推進法治濱州建設的建議

（一）以深化行政體制改革為突破口，加快轉變政府職能

首先，進一步優化政府結構。以構建服務型政府為目標，科學設置政府部門，整合相同、相近、相關部門的職能，優化權力、職責和資源配置，避免職能交叉、重疊。

其次，進一步加快政府職能轉變，打造“小政府、大社會”格局。一要依托濱州市新建的社會組織孵化基地，孵化發展各類社會組織，以承接政府轉移的公共服務職能。二要完善“政府購買公共服務機制”。今后政府購買公共服務的內容要逐漸擴大至醫療衛生、教育就業、社區建設、計劃生育等諸多領域，逐步建立“政府引導、企業為主、市場運作”的供給模式，提高政府投資的質量和效益。

第三，繼續深化行政審批制度改革。（1）減少、清理和調整行政審批事項。如果市場競爭機制能夠有效調節，行業組織能夠自律管理的事項，政府就要退出，不再設定行政審批;如果一些事項可以采用事后監管和間接管理，就不要再搞前置審批。（2）不僅從源頭上清理審批事項，而且要 “減、放、轉”并用，大力向下級政府放權，向社會組織轉移職能。

（二）以深化“陽光司法”為切入點，促進廉潔公正司法

第一，搭建司法公開“三大平臺”，推進司法公開。一是審判流程公開平臺。為使審判流程更加公開透明，應積極搭建審判流程公開平臺，使當事人通過手機短信、語音終端、電子觸摸屏即可查詢案件的節點、進度、期間等重要信息。二是裁判文書公開平臺。主要是將裁判文書在互聯網上公開。三是執行信息公開平臺。建立執行信息公開網，及時公開執行的相關信息，讓當事人及公眾及時了解人民法院采取的執行措施及執行效果。

第二，繼續深化檢務公開。一是，設立陽光檢察大廳，實行“陽光檢察”。在陽光檢察大廳內，可設置檢務公開欄以及檢務信息自動查詢系統。二是，完善新媒體公開平臺建設。各檢察院通過發送手機短信、圖片、微信、語音信息等手段，來接受控告、申訴以及提供法律咨詢，讓群眾即時享受一對一、點對點的人性化服務。

（三）以建立科學的法治政府評價體系為標尺，強力推進依法行政

法治政府指標體系作為法治政府建設水平的官方評價標準，目的就是細化、量化法治政府建設目標，提高可操作性，以便于評價和監督政府依法行政工作。2013年山東省政府法制學會根據省政府要求，起草了《山東省法治政府建設指標評價體系》。從十個方面對法治政府建設的規劃、實施、評價做了系統規定，為各級政府依法建設、依法行政、依法管理提供具體的規范性依據。為落實科學發展觀，加快建設法治政府，不斷提高依法行政水平，滿足人民群眾日益增長的法治需求，提升城市軟環境，濱州市也應盡快建立法治政府評價指標體系。《指標體系》從多個方面對相關政府部門進行考核，力求做到既可以用量化指標考核依法治市建設，科學評價濱州市的法治建設情況，又可以從制度上規范行政行為。指標體系的設計除了征求專家的意見，還必須把群眾對構建指標體系的意見作為重要內容，努力把指標體系打造成群眾參與、群眾確立、群眾評判、群眾認可的指標體系。

[參考文獻]

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[3] 衛學莉，張帆低碳經濟下依法治市與可持續發展——以大慶市為例[J]. 人民論壇. 2012（02）

基金項目：山東省黨校系統基金項目 （2014s081），課題經濱州市副市長簽批

（作者單位：中共濱州市委黨校，山東 濱州 256600）