提升財政資金使用效率的路徑分析

冀美玲

【摘要】全球經濟的飛速發展給我國財政資金的使用工作帶來了較大的挑戰，只有不斷提升財政資金的使用效率，才能有效發揮出財政資金的自身作用，從而進一步推動我國社會經濟的發展。如果財政資金成為存量，就會影響社會管理及政府補貼工作的順利落實，為此我們應該從不同角度提升財政資金的使用效率。

【關鍵詞】財政資金;使用效率;提高;措施

一、影響財政資金使用效率提升的因素

所謂的財政存量資金，主要是一些沒有實際付出的財政資金，通常情況下是已經取得資金但沒有安排支出預算的情況，還有可能是已經安排支出預算但是受到一些因素的影響沒有來得及支出，具體包括當年預算為執行完畢待以后年度繼續按照原來預算用途使用的財政資金、經使用后剩余不再需要繼續結轉的凈剩余資金、計提的各種預算周轉金和償債基金等，以及停留在國庫外的非稅收入資金等其他財政性質的資金。從資金分布看，往往存放在國庫（結轉、結余和計提資金三種存量資金為主）、財政專用賬戶（主要是不進入國庫的非稅收入等）及預算單位（主要是存放的結轉資金）。導致財政資金以存量形式存在的原因比較多，一般主要包括以下幾種情況：

（一）不同級別的政府工作制度協調性不夠

大部分政府部門的財政資金比較有限，一些公共支出以及政府的工程項目資金都需要上級部門的資金補貼，然而上級部門的資金補貼大都有固定的使用途徑，所以會形成上級進行了資金撥付但下級政府因資金用途不匹配無法使用的情況。同時也存在另外一種情況，即一個支出項目需要上級財政轉移支付資金和當地基層財政資金共同支持，但基層財政若出現財力不足的情況就無法完整的支持項目持續實施，如項目實施出現停滯，上級部門已經撥付的財政資金形成當年結余，跨年結轉后也就形成了財政存量資金。

（二）財政資金使用受到現行預算編制的影響

第一，當前的預算編制工作的開啟時間比政府規劃的時間早許多，從而會造成資金先到但是項目沒有啟動的情況，從而導致資金到賬與項目工程的時間不統一。第二是預算編制一般以單一年度為編制時期，實際項目實施往往需要跨年才能完成，當年度資金撥付量是整個項目的，如果項目不能當年完成那么必然會發生資金跨年結轉（或者跨兩、三年結轉）的情況。如果項目當年準備工作未能做好的話，預算資金到位后項目未能及時開工則當年會形成較多的財政結轉資金。第三是預算編制細化程度不高，年初預算資金一筆撥付后需要等待被分配，實際資金到位率不高，待分配后可能影響到位的財政資金及時用于項目工程。第四是可能存在預算編制時不考慮上年度結轉情況，下一年編制預算時未將結轉資金納入當年預算金額，當年繼續安排預算資金。

（三）財政資金的預算執行不到位

第一，財政資金的預算時間較短，大部分的財政預算工作需要經過審批之后才能使用，審批工作較為復雜，從而造成資金到位晚、使用晚，就難免形成結轉。第二是現實中存在工程項目等預算到位后才開展立項和可行性研究等工作，這些工作完成后如果獲得通過才會再經過招標等后開始執行，可能時間就已經過了一季度或者到了下半年，當年的預算資金必然不能全部用于工程進度，財政資金形成存量不可避免。

二、提升財政存量資金使用效率的路徑

（一）進一步優化財政資金預算編制工作

第一，政府單位應該提前做好財政資金項目的準備工作，結合預算編制工作的發展需要制定科學的預算編制制度。預算資金可以按照項目編制同時資金可以按照工程年度進度下達，控制財政資金增加，保證財政存量資金盡量少的增加，把財政資金用到更想需要的項目或者社會領域。第二是對已經實際開工的項目要加快財政資金的下撥，避免因資金不到位形成資金滯后于項目進度的情況，特別是需要財政資金到位后才能開展立項等具體工作的工程項目要加快資金審批，及時下撥預算資金，保證財政資金能夠用到項目當年施工或者進展上，減少因資金審批撥付環節形成的財政資金存量。此外，在預算編制時，要充分考慮上年度結轉資金情況，整體匡算資金需求量。

（二）進一步強化財政資金預算執行的監管力度

第一，我們需要不斷強化財政資金預算執行的監管力度，并協調好財政資金執行及項目進度之間的關系，對資金使用明顯落后于工程進度的重點監管，對資金使用率不高的部門了解原因，必要時進行通報或者約見談話。第二是將財政存量資金情況和下年的預算掛鉤，對存量較大的部門減少預算指標，促進部門加強對財政資金的使用，激勵其提高資金使用率。

（三）不斷強化對財政存量資金的監管力度，了解資金的使用情況

第一，創建科學的動態監管制度，及時了解財政存量資金的使用情況，并重點關注較大金額存量資金的使用情況，嚴格按照相關要求控制財政資金的規模。第二是要對結轉資金加強統籌使用，分情況處理結轉資金。對未完成的項目存量資金保持關注，對已經完成、被撤銷的項目結余資金要判斷情況后進行處理，或者收回或者經批準轉入其他項目，對長期掛賬的資金要進行清理，把資金歸集后重新分配，提高財政資金使用效率。在會計核算上，具體可以按照《財政部關于收回財政存量資金預算會計處理有關問題的通知》（財預[2015]81號）要求進行核算和處理。

（四）認真落實好財政專戶的清理工作，盡量降低財政資金存量

通過調查可以看出，部分財政資金存量是以財政專戶的形式存在。財政資金的儲存需要相關賬戶的支持，摸底賬戶的存在能夠有效提升財政資金管理工作水平。政府部門聯合人行、財政、稅務等部門對財政專戶存量情況進行全面排查清理，在加強對財政資金管理力度的同時對財政存量資金分布情況也就進行了摸底。這個過程可以引入審計部門的參加，對發現不合規開立的財政專戶要求進行撤銷，存量資金轉入其他財政賬戶，將非稅收入直接進入國庫統一安排使用，避免財政資金游離于可以掌控的賬戶形成閑置浪費。

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