新型城鎮(zhèn)化進程中城市基層黨建工作的創(chuàng)新

景立新

（吉林省四平市委黨校，吉林 四平 136000）

從當代城鎮(zhèn)化發(fā)展特點出發(fā)，創(chuàng)新治理、管理與服務(wù)路徑，立足全局，協(xié)調(diào)不同社會組織融合工作，構(gòu)建覆蓋更全面、運行更高效的黨組織系統(tǒng)，已經(jīng)成為新時期黨組織的關(guān)鍵任務(wù)。

一、新型城鎮(zhèn)化大力推行背景下基層黨建創(chuàng)新改革的環(huán)境變化

（一）城市范圍基層黨建實踐工作形式與組織結(jié)構(gòu)的變化

當前階段，城鎮(zhèn)化進程大范圍、規(guī)模化推進，一方面為產(chǎn)業(yè)集成化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深入改革、城鎮(zhèn)政治文明建設(shè)的良性發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；另一方面，也對社會發(fā)展新時期城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的黨建工作提出了新的要求。城市化對城鎮(zhèn)不同區(qū)域帶來的具體影響不同，在城市的中心城區(qū)，外來人口、勞動力大規(guī)模的流動，不同群體的發(fā)展訴求不同，思想價值觀念多元化，為社區(qū)管理提升了難度；在新城區(qū)區(qū)域，村落變社區(qū)、居民群體性質(zhì)的改變等，使得基礎(chǔ)黨建必須立足于二元結(jié)構(gòu)的新發(fā)展形式，創(chuàng)新社區(qū)管理、治理方式。城鎮(zhèn)化建設(shè)邁入新的歷史時期，黨建工作的中心應(yīng)該從保障居民基本生活條件轉(zhuǎn)變到增強城市居民歸屬感與幸福感上。推進以地域、社區(qū)、單位、街道為基礎(chǔ)的黨組織建設(shè)新陣地，拓展基層黨建實踐工作的覆蓋范圍，是現(xiàn)代基層黨建主要的工作目標。

（二）社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變對基層黨建履行政治功能帶來的深刻影響

新城鎮(zhèn)化推進進程中，社會組織、非公經(jīng)濟組織“兩新”組織在社區(qū)、創(chuàng)業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)等城市區(qū)域的廣泛分布，相互交錯，成為影響基層黨建全面落實的重要因素。作為新時期黨建聯(lián)合工作的難點，從另一個角度看，這些社會組織也是城市黨建的新陣地。與此同時，新經(jīng)濟、技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者、工作者往往具備學(xué)歷高、需求多元化、更快吸收新事物等方面的特點。因此，新領(lǐng)域從業(yè)者對黨新時期發(fā)展路線規(guī)劃與建設(shè)方針的接受度與認可度，是影響基層黨組織創(chuàng)新黨建工作具體形式、服務(wù)平臺、管理機制的重要群眾基礎(chǔ)。為更好的應(yīng)對社會結(jié)構(gòu)的全面變革，基層黨組織應(yīng)合理轉(zhuǎn)變建設(shè)理念，緩解、消除體制變革的矛盾問題，實現(xiàn)基層社區(qū)、街道組織的全面覆蓋。

（三）基層民生發(fā)展矛盾對黨組織現(xiàn)代化治理機制的構(gòu)建帶來的挑戰(zhàn)

基層是黨組織發(fā)展與建設(shè)的重要堡壘。城鎮(zhèn)化進程的快速推進相應(yīng)的引發(fā)不同利益關(guān)系的調(diào)整，以城市衛(wèi)生、教育、環(huán)境為基礎(chǔ)的民生服務(wù)需求不斷變化，居民權(quán)益保障意識的增強，使得社會矛盾不斷集聚，對基層黨組織多元共治服務(wù)工作提出了新的要求。如，城區(qū)改建、拆遷工作、小區(qū)物業(yè)、教育管理等矛盾日益突出，需要社區(qū)、街道組織針對性的解決矛盾問題。與此同時，城市資源條件與公共服務(wù)環(huán)境實際負載量逐步增強，也需要基層黨組織協(xié)調(diào)各種發(fā)展關(guān)系，把控好現(xiàn)實生活與網(wǎng)絡(luò)平臺的輿論影響，正確引導(dǎo)多元化思想浪潮對不同群體意識形態(tài)的沖擊。

二、基于新時期城鎮(zhèn)化建設(shè)特征創(chuàng)新基層黨建實踐形式的有效路徑

（一）以政策為導(dǎo)向，調(diào)整基層黨組織運行結(jié)構(gòu)

基層黨建具體工作內(nèi)容廣泛、覆蓋面廣、關(guān)聯(lián)主體多、建設(shè)規(guī)模大，因此，在實踐工作創(chuàng)新過程中，應(yīng)從整體出發(fā)，協(xié)調(diào)不同主體的聯(lián)合工作，更全面、具體的落實新時期黨建整體規(guī)劃目標。具體來講，在調(diào)整黨組織運行結(jié)構(gòu)時，應(yīng)貫通城市、城區(qū)、社區(qū)與街道四級管理體系，推進基層治理新格局的建設(shè)。首先，應(yīng)明確劃分治理權(quán)利與責任，對政策的制定與落實進行全過程監(jiān)管，為組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供政策、經(jīng)濟保障；其次，應(yīng)發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)的示范帶頭作用，實行多元化的考核機制，定期研究基層管理突出問題，實現(xiàn)“三有一化”的規(guī)劃目標，做到有人負責、有管理資源、有環(huán)境基礎(chǔ)以及區(qū)域化建設(shè)，對具體問題進行動態(tài)監(jiān)管、解決；第三，增強社區(qū)與街道的組織力、承載力與整合力，建立覆蓋全面、運行高效的黨組織運行機制。

（二）協(xié)調(diào)基層組織融合工作，創(chuàng)新實踐工作形式

協(xié)調(diào)黨組織與“兩新”組織的融合工作，發(fā)揮基層黨員隊伍的示范引導(dǎo)作用，應(yīng)以社區(qū)、街道為單位，構(gòu)建網(wǎng)格化的信息服務(wù)系統(tǒng)：第一，應(yīng)強化基層黨組織、社會組織、非公經(jīng)濟組織之間的協(xié)作。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織孵化引領(lǐng)作用，不斷擴大黨在城市基層的組織和工作覆蓋。通過旗艦帶建、連片同建、商圈合建、點面互建、抱團共建等方式，重點推進在各類園區(qū)、商圈市場、商務(wù)樓宇、網(wǎng)絡(luò)媒體建立健全城市基層組織體系；第二，圍繞強基固本，抓實支部建設(shè)。樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，嚴格落實黨的“三會一課”等基本制度，全面推廣主題黨日活動，切實增強社區(qū)黨組織的“公轉(zhuǎn)”和“自轉(zhuǎn)”能力。

（三）以服務(wù)群眾為核心，向基層轉(zhuǎn)移工作力量

城市社區(qū)與街道基層應(yīng)立足于新時期居民的發(fā)展需求變化，提升黨建規(guī)劃任務(wù)的完成度。與此同時，黨組織應(yīng)向基層轉(zhuǎn)移工作力量，為基層建設(shè)、管理、服務(wù)工作的落實提供充分的資源支持。第一，推動工作力量向社區(qū)下沉。實行縣(區(qū))和街道辦事處新錄用公務(wù)員到社區(qū)鍛煉制度，選派黨員干部特別是優(yōu)秀年輕干部、缺乏基層工作經(jīng)歷的公務(wù)員到社區(qū)掛職任職，結(jié)合實際向非公企業(yè)和社會組織選派黨建工作指導(dǎo)員。推行市(縣、區(qū))人大代表、政協(xié)委員進社區(qū)和縣(區(qū))級領(lǐng)導(dǎo)干部分包社區(qū)制度，彌補社區(qū)服務(wù)資源的不足；第二，推動職權(quán)資源向街道社區(qū)下放。堅持增權(quán)和減負并行推動，從各地經(jīng)濟社會發(fā)展的水平和要求出發(fā)，厘清縣(區(qū))職能部門、街道、社區(qū)的權(quán)責邊界。

結(jié)語：

基于新型城鎮(zhèn)化深入改革背景下，城市社區(qū)、街道基層管理建設(shè)的工作形式與組織結(jié)構(gòu)、管理范圍、服務(wù)職能等都需要結(jié)合居民差異化利益訴求進行具體的調(diào)整。為更好地發(fā)揮黨組織在社會變革階段的領(lǐng)導(dǎo)、管理與示范作用，應(yīng)合理創(chuàng)新基層黨建實踐工作形式，緩解社會發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來的矛盾沖突問題，增強黨組織現(xiàn)代化發(fā)展的群眾基礎(chǔ)。