深刻理解和積極踐行“四個轉(zhuǎn)變”

佛秀芳

（中共黃南州委黨校，青海 黃南 811399）

一、“四個轉(zhuǎn)變”的科學內(nèi)涵及現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）加快實現(xiàn)從經(jīng)濟小省向生態(tài)大省、生態(tài)強省的轉(zhuǎn)變。這是立省之本，核心是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.重要而特殊的生態(tài)地位。一是涵養(yǎng)水源功能。青海孕育了黃河、長江、瀾滄江、恒河、印度河等國內(nèi)外許多著名的河流,被譽為“中華水塔”；二是生物多樣性功能。現(xiàn)在，藏羚羊種群數(shù)量達到了7萬多只，青海湖湟魚資源量由不足3000噸恢復到8萬噸，增長了近30倍。三是碳匯功能。青藏高原森林、草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)是重要碳庫和二氧化碳的吸收器、儲存庫和緩沖器。

2.生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理強化了自然優(yōu)勢

一是基本形成了三江源地區(qū)、青海湖流域、祁連山地區(qū)、東部干旱山區(qū)、柴達木盆地五大生態(tài)板塊的建設(shè)格局；二是環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)步改善，湟水河治理讓群眾享受“生態(tài)福利”，老百姓的綠色獲得感不斷提升。

3.綠色轉(zhuǎn)型升級轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實發(fā)展優(yōu)勢

一是循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條初步形成，循環(huán)工業(yè)增加值占工業(yè)比重達到60%以上；二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷變輕變綠，積極推進鹽湖化工、有色冶金、能源化工、特色輕工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)比重提高到64%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向綠色化轉(zhuǎn)變；三是節(jié)能降耗取得實質(zhì)突破。

（二）加快從人口小省向民族團結(jié)進步大省的轉(zhuǎn)變。這是省情之要，核心是凝心聚力。

1.多民族聚居、多宗教共存、多元文化共融、五大宗教俱全的省情是建設(shè)民族團結(jié)進步大省的現(xiàn)實需要。

2.創(chuàng)建民族團結(jié)進步先進區(qū)的實踐成果是建設(shè)民族團結(jié)進步大省的現(xiàn)實基礎(chǔ)。2018年，西寧市和海西、海南、海北、玉樹成功創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范市（州），14個縣17個單位成為全國民族團結(jié)進步示范縣市、示范單位，獲得命名的數(shù)量在全國名列前茅。

（三）加快從研究地方發(fā)展戰(zhàn)略向融入國家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。這是強省之策，核心是提高站位。

1.構(gòu)建交流機制，拓展合作領(lǐng)域。2016西寧城市發(fā)展投資洽談會共邀請中東歐11國、“一帶一路”沿線13國參會，共簽約項目86項，簽約金額384億元。今年一季度，我省與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）實現(xiàn)進出口總值兩億元，同比增長20.8%。

2.加快通道建設(shè)，推進互聯(lián)互通。在建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略中，青海交通建設(shè)再提速，大交通格局日益清晰。

3.構(gòu)建合作平臺，提升貿(mào)易水平。近年來，青海著力打造對外開放平臺建設(shè)，與絲綢之路沿線國家和地區(qū)達成了一系列的合作協(xié)議和經(jīng)貿(mào)合同，青海向西開放的窗口逐漸打開。

（四）加快從農(nóng)牧民單一的種植、養(yǎng)殖、生態(tài)看護向生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)的轉(zhuǎn)變。這是富民之計，核心是“三農(nóng)”轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1.農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展全面提速，基本建成十大特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，河湟流域特色農(nóng)牧業(yè)百里長廊已初具規(guī)模。

2.現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營模式加快形成。截至2019年2月，全省已評定省級農(nóng)牧民示范合作社380家，規(guī)范化合作社4617家，示范性家庭牧場253家。黃南州已組建農(nóng)牧民專業(yè)合作社648家。

3.農(nóng)牧民消費結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級。隨著部分民生工程貨幣化改革、農(nóng)牧業(yè)綜合補貼、生態(tài)補償?shù)日吡Χ燃哟螅∞r(nóng)牧民收入步入高速增長期，消費能力不斷提升。

二、“四個轉(zhuǎn)變”推進落實

（一）堅持可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)美麗青海

1.當好生態(tài)守護神。我們牢固樹立生態(tài)保護優(yōu)先的理念，像愛護眼睛一樣愛護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，為確保一江清水向東流、維護國家生態(tài)安全屏障作出積極貢獻。

2.打好生態(tài)保護與綠色發(fā)展兩張牌。

一是推進重大生態(tài)保護工程建設(shè)；二是大力發(fā)展高原生態(tài)農(nóng)牧業(yè)；三是大力發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。加強觀光旅游、注重生態(tài)旅游、穩(wěn)步發(fā)展紅色旅游；四是大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。推動新能源全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，打造國家重要能源接續(xù)基地。

（二）促進社會和諧，建設(shè)民族團結(jié)大省

1.不斷加強民生保障建設(shè)。2019年青海省實施的民生保障工程包括脫貧攻堅工程、就業(yè)促進工程、全民健康工程、推進文化惠民工程等。

2.不斷完善社會治理體系。一是創(chuàng)新基層社會治理方式；二是推動社會治理精細化，提升網(wǎng)格化管理水平；三是完善治安防控體系；四是不斷完善青海特色的寺院社會常態(tài)化管理模式和寺院服務機制，創(chuàng)新方式方法，確保宗教和睦、教派和順、寺廟和諧。

3.創(chuàng)新民族團結(jié)進步先進區(qū)建設(shè)新路徑。一是加強頂層設(shè)計，夯實民族團結(jié)進步大省物質(zhì)和人心基礎(chǔ)；二是把握好民族交往交流交融的發(fā)展方向，教育各族干部群眾正確認識民族交流交往交融是社會發(fā)展的必然趨勢，尊重規(guī)律，尊重差異、包容多樣，建構(gòu)共識，增強共性；三是是牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展主題，繼續(xù)深入開展“三個離不開”“五個認同”等思想宣傳教育工作。

（三）提高發(fā)展站位，融入國家戰(zhàn)略

1.從研究地方發(fā)展戰(zhàn)略向融入國家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變要求我們立足實際，科學謀劃絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)。

緊緊圍繞主動服務和融入“一帶一路”建設(shè)、實現(xiàn)青海經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展這個主題，將服務和融入“一帶一路”建設(shè)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效、穩(wěn)增長相結(jié)合。

2.從研究地方發(fā)展戰(zhàn)略向融入國家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變要求我們突出重點，講求實效。青海省融入和參與的重點區(qū)域和國家應該是南亞國家、西亞國家，印度、尼泊爾、巴基斯坦、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、蒙古國等周邊國家；重點產(chǎn)業(yè)應該是公路、鐵路、新能源、新材料、化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水電等能源建設(shè)，礦產(chǎn)資源和生物資源開發(fā)利用，旅游、機械設(shè)備制造、金融服務和特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等；與上述國家共建經(jīng)濟走廊、經(jīng)濟合作開發(fā)區(qū)、各種試驗示范區(qū)等，共同開發(fā)，共謀發(fā)展。

3.從研究地方發(fā)展戰(zhàn)略向融入國家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變必須調(diào)動調(diào)動和依靠企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的積極性。

(四)堅持富民之計，實現(xiàn)生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)

明確農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方向，形成“南牧北農(nóng)、互補發(fā)展”模式，加快融入全省黃河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)。加快農(nóng)牧區(qū)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。打造一批創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園典范；探索三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展多種方式，促進農(nóng)牧業(yè)組合型、集群化發(fā)展；依托綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。