試論李鼎銘與精兵簡政

李曉劍

（延安革命紀念館，陜西 延安 716000）

中國共產黨是中國人民和中華民族的先鋒隊，帶領著中國革命走向勝利。而轉戰陜北是這支隊伍在危難存亡之際做出的英明決斷。1937年9月，中國共產黨在陜甘寧成立邊區政府，1941年，邊區政府面臨帝國主義的壓迫，蔣介石的圍追堵截。糧食生產儲備不足，國民黨實行經濟封鎖，全國大部分根據地面臨空前嚴重的物質困難。基于這樣的現實原因，在邊區二屆會議上，開明紳士李鼎銘提出“精兵簡政”議案，其后得到毛澤東等中央領導人的認可和重視，將其發展成為中國共產黨抗日戰爭十大政策之一，“精兵簡政”解決了當時作為敵后根據地的延安關于干部隊伍及機構中存在“頭重腳輕”、“魚大水小”的發展現狀。同時對于當下中國特色社會主義的建設也具有現實意義。

一、開明紳士李鼎銘

李鼎銘，生于1881年，卒于1947年。原名豐功，陜西米脂縣桃花鎮桃花峁人。他出生在風雨飄搖的清末時期，一個偏遠的農家。幼年家境貧寒，寄養在舅父杜良奎家。杜良奎是著名抗日將領杜聿明之父，其通讀經史，筆墨甚佳。李鼎銘在這樣書香門第的求學氛圍中成長，少年時專注國學、史學、醫學的研究，積淀了扎實的文字功底及教育學知識。清光緒29（1903）年，時年22歲的李鼎銘在科考中皇榜提名，選為廩生。

辛亥革命推翻了統治中國二千多年的封建君主專制，無數名人志士在時代的洪流中開始新的思考。李鼎銘亦是其中之一，中舉之后，并未留戀官位，而是回鄉辦學。他渴望用教育改變民生和時局。1913年，在米脂縣臨水寺附近開辦民國小學并任校長一職，后又在桃花鎮創辦國民高等小學兼任校長，同時開設醫館，救死扶傷，頗受群眾贊譽。

1935年紅軍轉戰陜北，實現北上抗日的目標。來自北京、天津的一些新思潮開始隨著紅軍隊伍到達陜北這塊遙遠貧瘠而又閉塞的土地。與此同時，國民黨發出一系列“剿匪”的反動宣傳，加之共產黨所處的被動處境，這些現狀使李鼎銘對這支部隊表現出觀望中立的態度。1936年12月12日，張學良、楊虎城兩位抗戰將領基于愛國的民族大義向蔣介石發動“兵諫”，發生了震驚中外的“西安事變”，此次事件也成為李鼎銘思想的轉折點，據《李鼎銘文集·紀念·傳略》記載，西安事變后中國共產黨提議釋放蔣介石的行為，以及后來周恩來在一次講話中，提到了“革命”和“民族”，都使李鼎銘感受到共產黨人為革命不計黨派恩怨的高尚風格和把民族利益放在首位的高瞻遠矚。加之其子李力果投身革命，經常向李鼎銘傳述共產黨人救國救民的進步主張，這些因素都推動了李鼎銘與共產黨合作的進步之路。

延安時期，李鼎銘作為黨外人士，在與毛澤東、徐特立等領導人建立良好友誼的同時，更成為一位敢言敢諫，參政議政的民主人士。他為邊區政府的各項大政方針提出可行性建議，“精兵簡政”就是其中之一。李鼎銘先生為支持革命，他把家產盡數捐獻給邊區政府。在民主政治方面，他在“三三制”政權中，要求民主人士有力發聲，參政議政，避免黨內“獨斷專行”的狀況發生；在民生方面，他深入群眾，了解百姓的聲音，體恤民情，宣傳支持抗戰；在邊區經濟、教育方面，他鼓勵農耕，開墾荒地，鼓勵推廣植棉、桑蠶、紡麻，自織自產，并重視文化教育，努力發展邊區中等教育體系并設立學校。

1947年，陜甘寧邊區政府為避開國民黨將領胡宗南的進攻，將大部隊遷移至陜北綏德縣義合鎮繼續辦公。同年12月，李鼎銘先生病逝于綏德。毛澤東為其致悼詞，中共中央專發唁電，社會各界一同贊譽這位陜甘寧邊區政府副主席、黨外人士、開明紳士李鼎銘為“愛國典范”。

二、“精兵簡政”提案的通過

1937年，日本侵華戰爭的全面爆發，使中華民族和日本帝國主義侵略者的矛盾上升為中國社會的主要矛盾。社會各界人士奔走相告，動員中國一切力量開展抗日救亡運動。

1940年初，為了貫徹實施抗日民族統一戰線，中國共產黨在抗日民主政權中實行"三三制"的原則。毛澤東在《抗日根據地政權問題》中正式提出“三三制”，即代表工人階級農民階級的中共黨員，代表非黨的左派進步分子，代表中等資產階級、開明紳士、地方實力派的不左不右的中間分子各占政權三分之一。8月，在陜甘寧邊區政府選舉中，開明紳士李鼎銘當選為米脂縣參議會議長和陜甘寧邊區政府參議員，1941年任陜甘寧邊區參議會副議長，政府副主席。在延安時期，李鼎銘聽了毛澤東的演講，他認為共產黨人是真心實意和黨外人士合作，邊區政府就是民主進步的光榮典范，于是他建言獻策，逐步走上與共產黨的合作道路。

1940至1941年間，國民黨實行經濟封鎖，全國大面積的根據地面臨空前嚴重的物質困難。邊區政府第二屆一次會議上，針對當前邊區政府存在糧食生產不足，嚴重的經濟困難，政權機構中人事繁雜、機構臃腫的現狀，如何堅守長期抗戰的問題成為本次大會主題。“精兵簡政”提案產生于此。李鼎銘在提案之前，曾深入米脂、延安、綏德等周邊實地考察，了解到的黨內軍政機構龐雜的現狀，“精兵簡政”這幾個字在他腦海中反復出現，當時有人奉勸他不要惹禍上身，認為共產黨及其領導人未必會采取黨外人士的建議。然而李鼎銘先生力排眾議，主動找陜北人士姬伯雄、馬濟川、安文欽等11人商議。在11月6日邊區第二屆第一次參議會期間，以主人翁精神和個人名義提交了“精兵簡政”的提案。本提綱的總原則是精簡、統一、效率，節約、反對官僚主義。主要內容是邊區政府根據客觀物質條件做出相應的計劃經濟安排，在現有經濟基礎上，需制定量人有為的統一計劃。軍事方面，在財政力量允許范圍內以不影響戰斗力為原則，實行精兵強兵主義，避免老弱病殘，濫竽充數現象的發生。在政府機構設置方面，提倡簡政主義，避免機關龐大，浪費人力財力的現象。總體提倡人員簡約，反對浪費資源。

此提議一出，一時間反響巨大，眾說紛紜。黨內小部分人認為，抗戰已進入戰備力量的攻堅期，此時精簡部隊力量是否會給帝國主義及蔣介石可乘之機。更有甚者，甚至懷疑李先生提議的動機。當然，大部分黨員認為本提議完全適應了現階段下抗日根據地縮小，財政極端困難的戰備需要，持支持意見。毛主席在聽完提案后更是十分認同，他一邊鼓掌一邊走到臺前，充分肯定了“精兵簡政”提案。更進一步闡釋了“精兵簡政”的必要性和迫切性。毛主席《為人民服務》一文中提到：“‘精兵簡政’這一條意見，就是黨外人士李鼎銘先生提出來的，他提得好，對人民有好處，我們就采用了。”最終，“精兵簡政”提案以165票通過，經參議會審查，形成第八十一號決議案“交邊區政府速辦”。黨內領導人普遍認為此提議遠見卓識，是具有戰略意義的重大決策。

李鼎銘先生“精兵簡政”提案得到黨內重要領導人及廣大群眾的認同，這種黨外人士以民主發言與共產黨誠摯合作的形式也鼓勵了各黨派、各階層參政議政的積極性。

三、精兵簡政的歷史貢獻及現實意義

李鼎銘先生“精兵簡政”的提案得受到黨中央和毛主席的高度重視，毛主席在參議會后對此提議做出重要批示，他指出：“這個辦法很好，恰恰是改進我們的機關主義、官僚主義、形式主義的對癥藥。”1941年12月初，中共中央向全黨發出指示：“為了長期斗爭，準備勝利反攻，必須普遍實行精兵簡政。”精兵簡政成為黨在抗日戰爭時期的十大政策之一。貫徹精兵簡政，在包括黨政軍機關、學校、民眾團體的抗日根據地內，普遍實行起來。

根據黨中央和毛澤東同志的指示，根據地的黨政軍機構組織前后進行了四次機構精簡，達到精簡、統一、效率、節約和反官僚主義、反形式主義五項目標，毛主席強調“縮小了自己的機構，使兵精政簡，我們的戰爭機構雖然小了，仍然是有力量的。”[7]毛澤東發展了“精兵簡政”的思想，運用辯證唯物主義的角度進行思考，認為兵多將廣是戰爭的優勢但并非絕對優勢。“多兵”、“繁政”應當被“精兵”、“簡政”所取代。隨后，各解放區積極響應，1941年至1943年期間，原部隊人數縮減至76%，晉冀魯豫邊區更是精簡典范，脫產民兵均不超過軍民人數的2%，建立工作制度，實行合署辦公，克服了解放區“魚多水少”的問題。

“精兵簡政”方案的實行適應了當時延安時期革命發展的需要，為抗日戰爭的最后勝利儲備了革命力量，成為抗日戰爭時期中國革命軍政建設史上重要的里程碑。精簡之后，邊區政府及軍隊首先在經濟方面減少了消費性支出，增加了生產收入，不但直接給了政府財政較好的影響同時減輕了人民負擔，克服了物質困難。為抗日戰爭的勝利做出巨大的歷史貢獻。

“精兵簡政”方案的實行提高了軍隊戰斗力，加速了中國革命勝利的進程。在抗戰根據地后方，機關編制和部隊人數應該相輔相成，具有一定合適的比列。敵后戰事頻發，戰線復雜，龐大的機構設置和部隊人數行動力不變，對戰事的積極效果并不鮮明。精簡過后的部隊和機關一方面和戰事發展相適應，另一方面保存了骨干部隊，有利于軍隊戰斗力和凝聚力的提高，使作戰更有效率。

“精兵簡政”方案的實行節約了人力資源，在思想政治教育方面，隨著工作的開展給黨和邊區政府提供新的價值觀及方法論。對于反對官僚主義和教條主義，建立統一領導，密切聯系群眾的路線。使各級干部和邊區政府機關工作人員樹立起自力更生、艱苦奮斗的優良作風。

“精兵簡政”方案是由黨外民主人士李鼎銘提議，在參政會議上以165多票選舉通過的。本次方案的采取與實行，極度調動了各黨派、各階級愛國人士參政議政積極性。一定程度上體現了共產黨人廣泛聯系群眾，虛心聽取意見，使民主進步人士、黨外開明人士、一切愛國力量團結在周圍。李鼎銘在過去與黨內人員交流發言時經常用到“你們黨”如何如何，后來就發展為“我們政府”。這鐘措辭上的變化充分體現了李鼎銘作為黨外愛國人士對于邊區政府和中國共產黨的認同。

“精兵簡政”對于當下中國的發展依然具有一定的現實意義，對當前的政治體制改革具有一定的參考作用，對于今天改革開放進入攻堅期的中國依然實用。精兵簡政對當下體制機構設置改革、人員精簡、完成最優配備的過程起到歷史性的指導作用。中國是人口大國，人才是引領創新發展進步的源泉和動力。但是現下仍然存在著機構臃腫、分工不明確、政府問責，群眾咨詢等過程中存在部分機關互相推諉的現狀。于是，改革深化中“精簡機構和人員”是完全有必要的。歷史的實踐也證明，通過精簡體制機構和人員，利于統一領導、政府部門各行其是、各負其職、部門內分工明確，所有工作追責到人。有利于發動政府工作人員在廣泛聽取群眾意見的基礎上認真履行職責的行為作風。

“精兵簡政”堅持高效原則對于官僚主義的作風具有有一定的扼制作用。官僚主義是黨和領導干部中存在的作風問題，也是行政體制和人事制度中存在的現實問題。機構臃腫、人員繁雜是滋生官僚主義作風的溫床。其危害表現在濫用職權、脫離群眾、辦事拖拉、文牘主義。機構中由于人員繁多，出現頭重腳輕的狀況。部分干部還表現出欺軟怕硬、擺官架子、做官老爺、官官相護的典型官僚主義作風。而縮減機構后的政府，充實了基層，精簡了軍隊，使其工作更加扎實，精干。進一步為黨培訓干部、充實基層力量，儲備骨干部隊提供了有利的條件。

“精兵簡政”對于適應新時代下市場經濟體制運行具有重要的意義。其一，解決了市場經濟下機構龐雜、人事復雜、辦事效率低下的情況。精簡之后有利于人員的配置，促進經濟快速運行。其二，精簡機構后使政企分開，統一高效的原則，使政府更好的加強宏觀調控，克服了市場經濟自身的問題，圍繞社會主義市場經濟建設。這個精簡的過程不可能一蹴而就。需要根據現實情況反復修改，力爭與國家政治制度相適應。

黨外愛國人士李鼎銘，在特殊時代背景下提出“精兵簡政”提案，后被毛澤東等領導人加以重視，發展成為中國共產黨抗日戰爭十大政策之一。議案的提出，適應了黨在革命時期的發展需要，為抗日戰爭的勝利做出歷史貢獻，時至今日，依然具有一定的現實意義。