提升地方政府政務(wù)公開實(shí)效研究

李貝貝

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽(yáng) 110161）

《2018年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕23 號(hào)）指出，“深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的系列部署，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，不斷提升政務(wù)公開的質(zhì)量和實(shí)效”。

一、地方政府政務(wù)公開的現(xiàn)實(shí)意義

政務(wù)公開即行政機(jī)關(guān)公開政府信息以及行政事務(wù)。政務(wù)公開作為政府權(quán)力運(yùn)作模式的一種，已經(jīng)被世界各國(guó)認(rèn)可，是實(shí)行民主政治的必經(jīng)之路。政府作為為人民服務(wù)的機(jī)構(gòu)，一切權(quán)力的行使都應(yīng)以為民眾造福、接受民眾監(jiān)督為出發(fā)點(diǎn)，讓行政決策以及管理執(zhí)行過程公開化、透明化，有助于在公民之中樹立公信力，逐步建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家。政務(wù)公開在面對(duì)群眾的監(jiān)督以及社會(huì)輿論的壓力下，能夠更好的激發(fā)政府各職能部門的工作潛能，不僅有利于公民的利益，更有利于政府獲得群眾的支持以及行政權(quán)力的行使。

二、全面推進(jìn)地方政府政務(wù)公開的益處

地方政府在向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型過程中，逐步提升政府的社會(huì)形象和公信力，讓民眾也有機(jī)會(huì)參與政府行政事務(wù)的決策，賦予民眾監(jiān)督的權(quán)利，加強(qiáng)民本位的理念，有利于政府工作人員規(guī)范自身行為，提高工作效率。

第一，地方政務(wù)公開制度的實(shí)行，加強(qiáng)了社會(huì)監(jiān)督權(quán)利的作用，使民眾不再是政務(wù)決策的旁觀者。服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變拉近了政府與群眾之間的關(guān)系，推進(jìn)了民主政治的實(shí)行和完善。

第二，政府的事務(wù)決策是以為人民服務(wù)為基礎(chǔ)，那么民眾的參與提高了政務(wù)決策的效率以及合理性，不再是少數(shù)人決定多數(shù)人利益的行為。公平、公正、公開的決策活動(dòng)容易得到群眾的擁護(hù)，能夠更加穩(wěn)定、快速地推進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。

第三，全面推進(jìn)地方政府政務(wù)公開有助于倒逼地方政府工作效率的提升。地方政府政務(wù)公開更加符合群眾的期望，它不僅賦予民眾對(duì)于政府決策、政府信息、政府動(dòng)態(tài)的知情權(quán)，更將民眾作為社會(huì)的主體以及服務(wù)的對(duì)象，賦予民眾對(duì)于政府活動(dòng)的參與權(quán)及決策權(quán)。民眾對(duì)政府活動(dòng)的建議有利于政府及時(shí)聽到民眾的真實(shí)聲音，了解民眾的真實(shí)意愿及需求，加強(qiáng)政府和民眾之間的溝通互動(dòng)，靶向制定政策，及時(shí)更正不合理?xiàng)l例，提高政府工作效率。

三、我國(guó)地方政府政務(wù)公開存在的問題

1.公務(wù)員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，公民參與意識(shí)較低

很多政府工作人員沒有意識(shí)到為人民服務(wù)的民本位的重要性，沒有人民公仆的覺悟，仍是官本位的落后思想，不僅影響工作效率，而且違背了我國(guó)憲法的初衷。這種情況在一些政府職能部門的工作人員中體現(xiàn)得極為明顯，辦事態(tài)度惡劣以及沒有責(zé)任心，不僅損害了人民政府在群眾心目中的形象，也打消了人民群眾參與政府活動(dòng)的積極性。

2.法律約束欠缺，制度不完善

我國(guó)關(guān)于政務(wù)公開的法律條令不完善也是政務(wù)公開制度實(shí)行效果不佳的原因之一，截至目前我國(guó)關(guān)于政務(wù)公開的法律法規(guī)只有《中華人民共和國(guó)政府公開條例》一則。該法令對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府以及黨委等部門缺乏約束力，沒有統(tǒng)一的政務(wù)公開的標(biāo)準(zhǔn)和方式，導(dǎo)致很多地方政府只能制定本地使用的規(guī)定，進(jìn)而出現(xiàn)不同的政務(wù)活動(dòng)采用不同的公開方式，難以統(tǒng)一衡量和管理。

3.公務(wù)員素質(zhì)問題

由于我國(guó)政務(wù)部門行政人員的招聘考核制度不夠完善，導(dǎo)致很多公務(wù)員在個(gè)人能力上還存在不足。政務(wù)工作人員不僅要在行政能力上符合要求，還應(yīng)具備服務(wù)能力、專業(yè)知識(shí)以及性格、素養(yǎng)等多方面的素質(zhì)，服務(wù)型政府的建立需要綜合性人才，代表著政府的形象，除了具備解決問題的能力，還應(yīng)有良好的態(tài)度和飽滿的熱情，并能夠長(zhǎng)久保持，這樣才能在人民群眾中樹立起良好的政府形象和為人民服務(wù)的理念。政府工作人員要有企業(yè)的服務(wù)能力，并杜絕收取好處的不良作風(fēng)。

四、對(duì)地方政府政務(wù)公開建設(shè)提出相關(guān)對(duì)策

1.增強(qiáng)公務(wù)員服務(wù)意識(shí)，培養(yǎng)公民民主意識(shí)

政務(wù)公開是順應(yīng)時(shí)代的產(chǎn)物，是實(shí)行民主政治的重要標(biāo)志。政府工作的運(yùn)行模式的改變，勢(shì)必帶來意識(shí)和思想上的不適應(yīng)，這就要求政務(wù)職能部門要做好思想轉(zhuǎn)變工作，從上到下保持積極主動(dòng)的工作態(tài)度、增強(qiáng)為人民服務(wù)的責(zé)任意識(shí)等，通過各種渠道了解民眾對(duì)于政務(wù)公開的態(tài)度、對(duì)于政府活動(dòng)的建議，加強(qiáng)政府與民眾之間的互動(dòng)才能更好的推進(jìn)政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)民主政治。

2.完善相關(guān)法律，加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)

在我國(guó)實(shí)行依法治國(guó)的過程中，任何制度的推行實(shí)施都離不開法律的約束和保護(hù)，政務(wù)公開同樣需要相關(guān)法律來推進(jìn)工作和確?？沙掷m(xù)發(fā)展。我國(guó)應(yīng)盡快完善地方政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政務(wù)公開法令條款，明確政務(wù)公開的方式和基本途徑，允許有一定的特色，但要在大方向上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。另外，在完善相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，監(jiān)督制度、引導(dǎo)機(jī)構(gòu)等建設(shè)也刻不容緩。要成立專門的機(jī)構(gòu)對(duì)政務(wù)公開進(jìn)行監(jiān)督和問責(zé)，將傳統(tǒng)監(jiān)督方式和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督相結(jié)合，將政府監(jiān)督和民眾監(jiān)督相結(jié)合，定期聽取民眾的意見。

3.培養(yǎng)高素質(zhì)工作人員

政府工作的開展也離不開人才，在政府面臨轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，高素質(zhì)綜合型人才更是至關(guān)重要。首先，政府在選拔招聘人才時(shí)，應(yīng)適當(dāng)改進(jìn)現(xiàn)有的考核制度，不再進(jìn)行單純的知識(shí)型考試，要從個(gè)人修養(yǎng)、行政能力、服務(wù)能力以及專業(yè)技能等多方位進(jìn)行考量。其次，要加強(qiáng)已有的工作人的思想轉(zhuǎn)變以及工作能力的培訓(xùn)，通過講座學(xué)習(xí)以及實(shí)踐考察等多種方式，將理論與實(shí)際相結(jié)合，高效地參與到服務(wù)型政府的建設(shè)工作中，并且對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)異的工作人員要給予獎(jiǎng)勵(lì)，樹立良好的榜樣。