中國協商民主建設70年的歷史成就與基本經驗*

20世紀80年代，西方學者在對傳統代議制民主局限進行反思、批判基礎上率先提出了協商民主理論。然而，在此之前，中國早已進行了富有創造性的協商實踐探索。從1949年召開的新政協算起，作為一種制度運行的方式，協商民主在中國已有70年的發展歷史。馬克思曾經指出，人們并不是隨心所欲地創造歷史，而是在過去既定的歷史條件下進行創造。[注]《馬克思恩格斯選集》，第1卷，人民出版社，1995年，第585頁。我們必須采取歷史與邏輯相統一的方法，認真總結中國協商民主建設70年的輝煌成就和寶貴經驗，為推進社會主義協商民主持續發展提供強大動力。

一、中國協商民主建設70年的發展歷程

社會主義協商民主的形成和發展經歷了一個長期的歷史過程。抗日戰爭時期開創的“三三制”政權是協商民主制度的最早雛形。新中國成立前夕，中國共產黨開啟了與各民主黨派“協商建國”的民主實踐，1949年第一屆新政協的勝利召開標志著協商民主這種新型民主形式正式形成。新中國成立后，經過70年的不懈探索和持續創新，協商民主逐步實現多層級、寬領域、立體式、制度化發展。

(一)在國家宏觀政治層面確立與發展時期(1949—1978)

從新中國成立到改革開放初期，國家層面的政治協商是協商民主的主要形式，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是制度基礎，中國人民政治協商會議是組織形式和實施載體。

從發展起源而言，政治協商是中國在建構現代國家過程中所形成的偉大創造，顯露出中國政治獨特的發展路徑與歷史邏輯。1948年4月30日，中共中央發布“五一口號”，倡議“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協商會議，討論并實現召集人民代表大會，成立民主聯合政府。”[注]中共中央文獻研究室：《建黨以來重要文獻選編(1921—1949)》，第25冊，中央文獻出版社，2011年，第283-284頁。以相互合作、民主協商為主要形式的新型政黨關系在中國得以確立。中國協商民主制度實踐的正式開啟始于1949年9月第一屆新政協的召開，正式確立了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，政治協商從此成為一種國家層面的制度化民主形式。

1954年9月，全國人民代表大會召開后，政協不再代行國家政權機關的職能，開始成為單一的協商民主機構。1956年社會主義改造基本完成以后，根據中國社會階級狀況發生的重大變化，在中國共產黨與各民主黨派的關系處理問題上，毛澤東提出了長期共存、互相監督的八字方針，[注]《毛澤東文集》，第7卷，人民出版社，1999年，第34頁。多黨合作制度得到進一步發展。

遺憾的是，在社會主義建設中，由于缺乏經驗，我們犯了階級斗爭擴大化的錯誤，導致社會主義民主政治建設走了一些彎路。在1956年到1978年間，我國的多黨合作制遭受了挫折，協商民主建設經過了一段曲折發展時期。

(二)從國家政治層面向基層社會領域逐步拓展時期(1978—2012)

改革開放之后，我國政治生活恢復正常，民主政治建設也取得了新的進展。人民政協重新成為黨和國家決策的重要智庫，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為國家的基本政治制度于1993年寫入憲法。

這一時期，除政治協商制度恢復運行和發展完善以外，社會主義協商民主出現了新的轉向，開始向地方、基層和社會生活領域拓展。改革開放帶來了中國經濟的快速發展，社會獲得了一定程度的自主性，社會階層結構迅速分化，社會主體日益多元化，公眾價值觀念日趨多樣化，民眾參與意識逐漸增強，同時社會利益矛盾沖突加劇，這些為協商民主向基層深入拓展奠定了重要的社會基礎。

隨著實踐的發展，黨中央開始從理論層面對協商民主的多層次發展進行思考。1987年10月，十三大明確提出建立社會協商對話制度的構想，并將其作為我國政治體制改革的重要內容，強調在國家、地方和基層三個層面開展協商對話，及時溝通和相互理解，準確做到上情下達、下情上達。[注]《十三大以來重要文獻選編(上)》，人民出版社，1991年，第43頁。黨、政府與民眾之間的平等協商機制由此建立。2002年11月，十六大提出建立專家咨詢制度、社會聽證制度和社會公示制度。[注]《江澤民文選》，第3卷，人民出版社，2006年，第556頁。2007年10月，十七大將基層群眾自治制度納入我國基本政治制度框架。之后，各種基層協商民主形式快速興起，以浙江溫嶺地區的民主懇談會為典型代表，還有公民評議會、社區議事會等，極大地推動了協商民主在社會生活領域的深入發展。

(三)制度化與體系化全面發展時期(2012至今)

十八大以來，社會主義協商民主在全國范圍、各個層級深度拓展，進入了系統的制度建設和制度創新階段。2012年11月，十八大首次明確提出“社會主義協商民主制度”這一概念，協商民主由此成為一種常態化的制度形態，為實現公民有序政治參與提供了廣闊的政治空間與制度化的參與平臺。

2013年11月，十八屆三中全會深刻闡發了協商民主的制度優勢和重要作用，明確了協商民主廣泛多層制度化的發展方向，提出構建程序合理、環節完整的協商民主體系這一重大目標。2015年初，中共中央發布的《關于加強社會主義協商民主建設的意見》是協商民主建設的一個綱領性文件，強調要在全社會開展廣泛協商，堅持協商于決策之前和決策實施之中，從頂層設計的高度，對協商民主的發展進行了系統的戰略部署。

2017年10月，十九大提出七大協商渠道，明確了新時代協商民主建設的前進方向和任務，強調構建健全的協商制度程序。從此，中國協商民主進入新的發展階段，協商實踐活動更加豐富多樣，開始形成一套完整的制度體系，逐漸融入中國社會生活的方方面面，成為中國民主政治建設的重要路徑和戰略平臺。

二、中國協商民主建設70年的歷史成就

經過長期的理論探索和實踐創造，中國協商民主取得了彪炳史冊的重要成就，彰顯出自身獨特的優越性。

(一)建構了健全的協商民主制度體系

制度建設是民主政治發展的關鍵，也是現代政治文明的精髓。社會主義協商民主將構建規范健全的協商民主制度體系作為建設的重要目標，在法律制度、實體制度、程序機制三個層面進行了有益探索。

1.建立了保障協商民主的法律制度。首先，憲法是協商民主的政治基礎。憲法通篇所確認和體現的人民主權原則、法律面前人人平等原則以及規定的各項公民基本權利是協商民主的重要基礎。憲法序言還明確規定中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展，中國人民政治協商會議是有廣泛代表性的統一戰線組織，將進一步發揮它的重要作用，這為各主體間進行政治協商提供了根本性的法律保障。其次，方針政策是協商民主的基本法律依據。新中國成立以來，尤其是改革開放以來，我國相繼出臺了《中共中央關于加強人民政協工作的意見》《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》《關于加強城鄉社區協商的意見》《關于加強政黨協商的實施意見》等重要文件，對包括政協協商、基層協商、政黨協商在內的協商民主作了全面而系統的規范，為社會主義協商民主建設提供了重要指導。

2.構造了支撐協商民主的實體制度。首先，基本政治制度是協商民主的重要制度載體。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的基本政治制度，中國共產黨就國家重大事務與各民主黨派開展政治協商，為協商民主在國家層面有序運轉提供了重要制度支撐。具體而言，人民政協是實踐協商民主的專門機構，為協商民主的開展提供了重要制度平臺。其次，各種具體制度是協商民主實踐的偉大創造。諸如人民陪審員制度、決策聽證制度、社會協商對話制度、專題協商制度等具體制度規范，使廣大民眾得以平等地參與決策制定過程。

3.創立了規范協商民主的程序機制。在實體制度構建基礎上，我國也注重程序機制的建設，通過技術性的程序設計，將原則性的規范予以具體化，將協商主體的遴選、協商議題的選擇、協商過程的開展等內容進行明確規定，使協商的每個環節具有可操作性。目前，《政治協商規程》已在全國各地得以制定與實施，如廣州市于2009年推出了《中共廣州市委政治協商規程(試行)》，廣東省委于2011年正式制定了《中共廣東省委政治協商規程》，這些規程的出臺標志著政治協商已逐步向制度化、程序化方向邁進。此外，一系列政治協商保障機制得以建立，如專題報告會機制、知情明證機制、協商反饋機制等。另外，在基層協商民主程序機制建設方面，我們也正在努力探索，如浙江溫嶺地區通過民主協商的程序制定了《溫嶺民主懇談規定》。

(二)創新了協商民主的實現形式

經過長期的實踐探索，一系列實現協商民主的新形式得以建立，大大豐富了社會主義協商民主的實踐內涵。

1.人大立法過程中的協商。協商是人大立法的必經環節，每一部法案的起草，都會采取各式各樣的協商方式征求社會各界的意見。在地方人大立法協商機制建設方面，浙江省走在全國前列。圍繞《浙江省實施〈消費者權益保護法〉辦法(修訂草案)》，浙江省人大于2000年率先在全國舉行立法聽證會。為了征集立法相關建議，浙江省人大于2004年首次利用網絡平臺。[注]余華：《以協商民主推動人民民主的發展——浙江民主政治建設的經驗啟示》，《浙江學刊》2013年第2期。在立法過程中引入協商機制可以提高立法質量，增強立法合法性。

2.全國政協雙周協商座談會。政協第十二屆全國委員會在對新中國成立初期出現的“雙周座談會”繼承和發展基礎上，創造了“雙周協商座談會”這一新型的協商形式。政協委員、有關政府部門負責人以及相關領域知名專家學者等，圍繞某一專門領域進行深度交流討論。雙周協商座談會涵蓋了提案辦理協商、對口協商、專題協商和界別協商四種協商形式，[注]談火生：《“定期協商”的制度變遷:從雙周座談會到雙周協商座談會》，《學海》2017年第3期。通過九年的探索，建立了一套規范的操作流程，在全國各個層級政協已初步形成一個協商網絡體系。

3.基層決策中的民主懇談會。20世紀80年代，尤其是90年代以來，諸多新型協商制度形式開始在城市和鄉村地區出現，如民主聽證會、民主理財會、民主懇談會、鄉村論壇等，溫嶺市地方政府于2000年決定將這些民主形式統稱為民主懇談會。[注]何包鋼、陳承新：《中國協商民主制度》，《浙江大學學報(人文社會科學版)》2005年第3期。它實際上是公開的政府決策聽證會，政府與公民以及公民之間的平等協商溝通會。作為一種民主協商對話機制，它適合于多種主體協商，包括政府部門人員、黨委、社區居民和自治組織，還有各種社會組織也被動員參與其中。

4.網絡協商民主實踐。當下網絡對協商民主的影響已進入到更深刻的政治價值建構層面，賦予了協商民主新的生命力。目前我國已形成了諸多種類的網絡協商形式，如公民通過網上論壇、微博、微信等平臺，對涉及自身利益的問題在網上進行討論。依托大數據、云計算等科技手段，開展遠程直播協商，進行點對點的信息直通互通。一些地方政府在其網站上開設了方便政府與民眾交流的論壇，如浙江省杭州市政府打造了官民平等對話的政務論壇。

(三)形成了系統完備的協商民主格局

習近平總書記指出，社會主義協商民主應該是全方位的，而不能僅僅局限在某個方面和某一層級。[注]《習近平談治國理政》，第2卷，外文出版社，2017年，第297頁。社會主義協商民主目前已初步形成了國家制度、社會組織、基層自治三個層面相互聯動的協商民主格局。

1.國家制度層面的協商民主。從國家層面來看，除了政協協商外，政黨協商、人大協商、政府協商逐步發育成熟。其中，政黨協商是中國共產黨同各民主黨派圍繞國家重大問題開展的政治協商。政府協商是通過協商途徑使公眾、社會和市場參與政府治理，實現決策的共商共治。人大協商要求在人大工作和行使職權方面運用協商機制更好地實現民主基礎上的集中。政協協商主要體現在人民政協之中。國家制度層面的協商民主在協商民主格局中發揮著示范引領作用，制度化、規范化、程序化水平最高。

2.社會組織層面的協商民主。十九大明確將社會組織協商作為七大協商渠道之一。在協商民主整體格局中，社會組織處于中間層次，是促進協商民主廣泛多層制度化發展的樞紐。在國家層面，如果沒有社會組織參與，人民政協就缺乏足夠的代表性。在基層治理層面，由于社會組織根植于社會，在凝聚民眾訴求方面有著天然的優勢，社會組織協商對推進基層社會治理現代化有著獨特作用。

3.基層自治層面的協商民主。我國基層民主制度由村民自治制度、居民自治制度和職工代表大會制度三部分構成，這三大制度成為公民協商議事的制度化平臺。習近平總書記指出，與民眾切身利益相關的大量決策主要發生在基層，要重點加強基層協商民主建設。[注]《習近平談治國理政》，第2卷，第297頁。在此指引下，各種基層協商形式如雨后春筍般涌現出來。基層協商民主的成長發育，對整個協商民主體系起著強大支撐作用。

(四)實現了協商民主與選舉民主的協同發展

我國實行的人民民主，采取的是選舉民主與協商民主相結合的方式。協商民主和選舉民主都是我國重要的民主形式。

1.協商民主與選舉民主的有機結合。從新中國民主發展歷程來看，協商民主在先，選舉民主在后。1949年9月，我國實現了協商建國，政治協商會議代行全國人大的職權。1954年9月，第一屆全國人大召開，標志著以選舉民主和協商民主協同發展為特色的社會主義民主制度的初步成型。黨和國家在實踐基礎上也開始進行理論總結，2006年2月，《中共中央關于加強人民政協工作的意見》指出，我國社會主義民主存在兩種重要形式，一方面，人民通過選舉、投票行使權利，另一方面，在重大決策之前通過協商達成一致意見。2007年11月，《中國的政黨制度》白皮書第一次確認了選舉民主與協商民主的概念，明確指出社會主義民主的一個重要特征就是實現選舉民主與協商民主的結合。選舉民主與協商民主由此長期共存、相互促進、共同發展。

2.協商民主與選舉民主協同發展的獨特優勢。第一，協商民主是選舉民主的有益補充。人大在投票表決和重大事項決策前，通過引入民主協商機制，有效地彌補了選舉民主政治參與缺失弊端，也避免了因缺乏交流溝通而產生的各種觀點的嚴重對立。第二，選舉民主是協商民主的重要保障。協商民主雖有諸多優勢，但也存在難以回避的共識困境，難免會出現議而不決的現象，這時就需要依靠選舉民主的多數決定原則形成公共決策方案。第三，兩者的有機結合拓展了民主的廣度和深度。民眾能夠更廣泛、深入地參與政治過程，既可以通過人大有效實行選舉投票的權利，也能通過協商民主持續參與公共事務的治理。

3.協商民主與選舉民主協同發展的制度實踐。中國民主政治制度具有獨創性，在發展過程中形成的“兩會”就是成功的實踐典范，成為選舉民主與協商民主協同發展的重要制度載體。全國人民代表大會是國家的最高權力機關，經過人大代表討論審議通過的決定具有高度權威性和合法性。政治協商會議為社會各界人士實現廣泛參與提供了合法合理的途徑。政協和人大相繼開會，人大代表與政協委員一道共商國是，這種獨具匠心的制度設計，實現了剛性民主與柔性民主的相得益彰，體現出鮮明的中國特色和巨大的制度優勢。

三、中國協商民主建設70年的基本經驗

(一)中國共產黨的領導是社會主義協商民主的本質特征

中國民主政治的成功奧秘就在于始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統一，其中，黨的領導是核心和根本，為協商民主的發展提供了根本保證。

1.中國共產黨對協商民主的領導具有堅實的歷史基礎。自中國開啟現代化進程以來，中國共產黨就自覺承擔起艱巨的歷史重任，帶領全國人民實現了民族獨立、國家富強，“從根本上說，沒有黨的領導，就沒有現代中國的一切。”[注]《鄧小平文選》，第2卷，人民出版社，1994年，第266頁。新中國成立后，毛澤東就曾指出，“中國各民主黨派承認中國共產黨的領導”。[注]《毛澤東文集》，第6卷，人民出版社，1999年，第375頁。鄧小平從國家穩定角度深刻闡釋了堅持黨的領導的極端重要性，他指出：“共產黨的領導，這個丟不得，一丟就是動亂局面，或者是不穩定狀態。”[注]《鄧小平文選》，第3卷，人民出版社，1993年，第252頁。堅持中國共產黨對協商民主的領導具有歷史必然性。

2.中國共產黨對協商民主的領導具有厚重的理論支撐。馬克思曾經指出，無產階級政黨必須堅持領導權，應該聯合其他工人政黨，與其他民主黨派結成同盟關系。在《共產黨宣言》中，馬克思恩格斯指出：“共產黨人是各國工人政黨中最堅決的、始終起推動作用的部分”，“共產黨人不是同其他工人政黨相對立的特殊政黨”，“共產黨人到處都努力爭取全世界民主政黨之間的團結和協調”。[注]《馬克思恩格斯選集》，第1卷，第285、307頁。共產黨自身的性質和特征決定其必然成為領導力量。在協商民主建設中，中國共產黨一直致力于將馬克思主義民主理論和政黨理論與中國實際相結合，確立了符合中國國情的政黨制度，其鮮明特征就是堅持共產黨領導，開展廣泛的黨際協商。堅持中國共產黨對協商民主的領導具有深刻的理論依據。

3.中國共產黨對協商民主的領導具有重大的現實需求。鄧小平指出，過去的革命和現在的建設問題是否能得到好的解決，關鍵都在于黨的領導。[注]《鄧小平文選》，第1卷，人民出版社，1994年，第264頁。協商民主最終要形成共識，離不開一個強大的主導力量來協調和組織。從現實來看，只有中國共產黨有如此強大的利益協調功能和社會動員力量，將人民凝聚為一個有機整體。在國家政治層面，通過黨的職能組織及各民主黨派，建立政治協商的運作機制；在社會生活層面，通過黨的基層組織及各類外圍組織為基層協商搭建各種組織平臺，使協商民主得以有效運作。

(二)群眾路線是實現社會主義協商民主的根本路徑

社會主義協商民主是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。[注]《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。群眾路線被視為黨的生命線，也應該成為社會主義協商民主建設的重要法寶。此外，群眾路線要得到有效落實，也需要依賴協商民主為其提供制度和機制保障。

1.人民群眾是發展協商民主的主體力量。馬克思主義將人民群眾看作是歷史的創造者和人類社會發展的決定力量。我國是人民民主的社會主義國家，強調發揮人民群眾的主體作用，這也是社會主義協商民主必須堅持的根本原則。習近平總書記指出了人民民主的真諦，就是眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數。[注]《習近平談治國理政》，第2卷，第292頁。這為發展社會主義協商民主指明了根本方向，明確了人民群眾是發展協商民主的重要依靠力量。

2.群眾路線是實現協商民主的基本方法。中國共產黨創造的群眾路線，核心原則是“一切為了群眾，一切依靠群眾”，基本方法是“從群眾中來，到群眾中去”。強調人民群眾的主體地位，堅持人民主權原則，以實現人民的根本利益為目標，這些是協商民主有效運行的前提條件。第一，群眾路線強調積極聽取群眾意見，這就要求領導干部必須深入群眾進行調查研究，為人民群眾參與協商開拓和組織更多渠道，將群眾的意見和利益直接輸入政策制定過程。第二，群眾路線為協商民主提供了利益表達和整合的基礎平臺。群眾路線可以使分散的個體整合為一個有機整體，為協商民主的運行奠定堅實的群眾基礎。第三，群眾路線為人民群眾監督公共權力提供了有效途徑，增強了協商民主的實效性。協商主體的平等與協商信息的對稱是協商民主的兩個基本前提，群眾路線在這方面發揮著極為重要的作用，它要求黨和政府政策信息公開、決策過程透明，保障民眾充分的知情權，保證了協商質量和效果。

3.協商民主為落實群眾路線提供了制度保障。群眾路線要得到貫徹落實，需要通過法定的形式、民主的程序將其固定下來，融入國家的民主制度體系中，協商民主為群眾路線的落實提供了制度性的保障。社會主義協商民主是真實的實質民主，具有內容與形式的統一性，它以實現人民群眾的根本利益為最終目標，為人民群眾參與社會公共事務提供了制度化的途徑，這既是社會主義協商民主建設的重要內容，也是落實群眾路線的重要客觀保證。

(三)法治建設是社會主義協商民主的基本保證

法治既是現代國家治理的重要手段，也是民主政治發展的內在要求。早在黨的十五大就提出依法治國方略，強調逐步實現社會主義民主的制度化、法律化。十八屆四中全會提出全面依法治國戰略，指出為了保障人民民主，必須加強法治建設。十九大更是明確提出保證人民依法實行民主選舉、民主協商。法治建設包括制度建設、機制建設和文化建設三個部分，三者的密切配合和有機互動，將有力推進社會主義協商民主建設。

1.完善的法律制度是協商民主的首要條件。公共協商要成為決策和治理必不可少的法律性程序，離不開法制的保駕護航。一是憲法的根本保障。將協商民主納入憲法框架能從根本上保障協商民主的權威性和穩定性。應該在憲法中明確協商民主在社會主義民主政治中的性質、地位及作用，明確規定協商民主的實踐形態和運行原則，進一步明確政黨制度和人民政協的價值、功能和運行等。二是協商民主的專門立法。協商民主的實踐操作有賴于法律的具體規范，可以考慮制定專門的《協商法》，對協商的基本原則、協商主體的產生及權利義務、協商內容的遴選、協商方式的確定、協商程序的設計、協商結果的落實及監督等進行明確規定。此外，針對不同類型的協商民主做出具體規定，結合實際情況制定《政府協商法》《政協協商法》等，通過法律的剛性規定保證協商民主的效度。

2.健全的法治機制是協商民主的有力支撐。一是繼續加大黨的依法執政機制建設。黨作為民主和法治的根本保證力量又要求黨自身堅持依法執政，自覺在憲法和法律框架內活動，重點是健全黨委依法決策和依法行使權力的機制。二是進一步完善政府的依法行政機制。明確政府權力的行使邊界，加強政府依法履職、依法決策、政務公開和權力監督制約機制建設，使各級政府嚴格依法行政，為民眾持續、有效參與政府協商創造條件。三是健全公民嚴格守法機制。一方面應當大力鼓勵守法，完善守法誠信褒獎機制，尤其要讓領導干部起到模范帶頭作用，嚴格依法辦事，另一方面應當增加違法成本，對在協商民主運行中違背憲法和法律規定的主體依法進行懲治。

3.濃厚的法治文化是協商民主的重要基礎。只有讓全社會牢固樹立法治意識、法治信仰、法治觀念和法治思維，協商民主才能獲得有效發展。第一，加強法治教育。法治觀念與人們的文化素養密切相關，教育是法治建設的關鍵，要全面發展公民教育體系，把專門的法治教育納入其中。第二，重視法治文化的有效傳播。加強法治文化傳播平臺建設，創新傳播形式，統籌運用各種傳播手段，充分發揮互聯網的優勢，通過微信、微博、專門網站等平臺，開展各種富有感染力和親和力的法治教育活動，增強傳播的實效。第三，從中華優秀法律文化中汲取豐厚滋養。將社會主義法治文化與中國古代法治傳統相對接，對傳統法治文化進行創造性轉化、創新性發展，為社會主義法治文化厚植思想根基。

(四)“中國特色”是社會主義協商民主的發展方向

民主的實現形式是豐富多樣的，一個國家的國情決定了這個國家實行什么樣的政治制度。別國的具體政治制度并不具有普適性，只能作為參考。發展社會主義協商民主，必須堅持走自己的路。所謂社會主義協商民主的“中國特色”，即將馬克思主義民主理論運用于中國發展的實踐，走協商民主的獨特發展道路。

1.中國國情決定了不能照搬西方的協商民主形式。民主雖然是人類共同的追求，但實現民主的模式不是單一的，不同國家建構和發展民主的路徑和方式必須與本國的社會、歷史與文化條件相契合。中國與西方國家在文化基礎、政治制度與現實國情等方面均存在顯著差異，這決定了中國的協商民主必然與西方協商民主存在本質區別。西方協商民主理論中某些好的理念可以批判性地借鑒，但是具體的實踐和形式不能簡單照搬。一是文化基礎不同。個人主義和自由主義是西方協商民主產生的文化基礎，以追求個人自由和個人權利為目標。天下為公、兼容并蓄、求同存異等中華優秀傳統政治文化是社會主義協商民主的文化根基，強調個人價值與社會價值的有機統一。二是政治制度不同。西方國家普遍實行競爭性政黨制度，采取分權制衡原則，競爭性選舉民主必然成為西方國家最主要的民主形式，協商民主僅僅是代議制民主的補充，目前還只停留在操作和運行機制層面，發展協商民主的目的仍然是為資產階級利益服務。我國是社會主義國家，實行多黨合作制，堅持以人民為中心的價值取向，這決定了人民群眾必然成為協商民主的重點。三是現實國情不同。與西方國家不同，我國目前仍然處于社會主義初級階段，加之作為世界上最大的發展中國家，地域遼闊、人口眾多、利益分化、結構復雜、經濟發展和教育程度不均衡，需要一種民主形式能夠最大限度地整合民意、達成共識，協商民主就成為必然的選擇。

2.中國協商民主具有西方民主無法比擬的獨特價值。一是有利于公民深入持續參與國家和社會治理。西方國家的政治運作過程完全由政治代理人掌控，難以提供有效途徑實現公民廣泛參與。在中國，民眾不僅有選舉投票的權利，還能通過各種制度化的協商渠道經常性地參與到國家治理中來。二是有利于提升決策質量和效率。在西方國家，各利益集團及其代理人在決策中經常產生分歧與矛盾，難以相互妥協，提高了達成共識的成本。與西方形成鮮明對比，社會主義協商民主堅持在決策之前和決策實施之中開展廣泛協商，有利于形成最佳決策方案，提高決策效率。三是有利于實現社會和諧與共贏。西方選舉政治強調“贏者通吃”，缺乏民主協商，容易造成利益沖突，甚至導致社會嚴重分裂。社會主義協商民主構建了一套有效的利益整合和平衡機制，能將分歧與對立減到最低，實現共同利益的最大化，促進社會和諧、共贏與共享。四是有利于實現對決策過程的有效監督。社會主義協商民主將制約與監督嵌入決策的全過程，建立廣泛的人民監督體系，通過社會制約權力，可以有效遏制權力濫用和腐敗現象。

3.創造具有中國特色的社會主義協商民主政治形態。一個國家的現代化發展不管是內生性的，還是外生性的，其民主制度都應該是自我建構的。[注]林尚立、趙宇峰：《中國協商民主的邏輯(修訂版)》，上海人民出版社，2016年，引言第3頁。新中國成立70年以來，社會主義建設事業能夠取得成功的關鍵就在于從中國實際出發，堅持走自己的路。其中，積極探索具有中國特色的社會主義民主政治發展道路無疑起到了決定性的作用。始終堅持中國共產黨的領導地位不動搖，堅持中國特色社會主義制度不動搖，從中國具體國情和特定發展階段出發，適應中國政治制度和政治體制運作的需要，以完善和發展中國特色社會主義建設和改革事業為依歸，發展選舉民主與協商民主相結合的民主制度。在此基礎上，積極吸收借鑒西方國家建設民主政治的成功經驗，以此促進中國特色社會主義民主政治的持續發展。

結 語

歷史和現實均表明，中國特色社會主義協商民主不是舶來品，而是中國內生的政治文明，是中國民主政治的獨特形式和突出優勢。在中國共產黨的領導和推動下，我國協商民主建設取得了顯著的成就，積累了許多寶貴經驗，同時，我們也必須清醒地看到，協商民主在未來發展過程中，仍然面臨著諸多挑戰，需要進一步推進社會主義協商民主制度化、規范化、程序化發展，其中重點要推動協商民主的法治化建設，可以考慮制定專門的協商法，根據不同類型的協商民主，可單獨出臺《政府協商法》《政協協商法》等。還要構建一系列更加具體、更具操作性的程序機制，比如建立與完善協商民主的監督、反饋、成果轉化與落實機制等。此外，要大力培育開放包容、理性平和的協商民主文化，提高參與主體的協商意識和能力，提升協商民主的制度認同，增強協商民主的制度自信。總而言之，在民主政治發展道路上，我們必須樹立自信心，要建構一套具有中國特色的協商民主理論和話語體系，為豐富協商民主理論貢獻中國智慧。