國有企業黨組織發揮獨特優勢問題及對策分析

馬藝丹

（吉林市水務集團有限公司，吉林 吉林市 132000）

一、當前國有企業黨組織發揮獨特優勢存在的問題

（一）國有企業黨組織的組織建設虛化弱化

優秀的人才、科學嚴密的組織體系以及強健的基層組織是黨所具有的組織優勢。但部分國有企業黨組織在堅持和發揮組織優勢中仍存在一些問題。

第一，干部選拔任用和管理工作虛化。表現在干部選拔和任用程序虛化，執行不嚴格，存在跑官要官、買官賣官，選人用人不公等違規提拔任用干部問題；提拔干部時，領導提議的多、領導投票占比過大，民主推薦的少，甚至使公開競聘流于形式。

第二，部分領導經營管理能力不足。一些黨務干部、政工人員不懂公司經營業務，經營管理能力不足。領導班子面對困境缺乏開拓意識和危機意識，事業感責任感不強，擔當精神匱乏。

（二）國有企業黨組織參與重大問題決策落實不到位

參與重大問題決策是國有企業貫徹黨的民主集中制的核心途徑。現階段，黨組織根據民主集中制形成的決策要通過黨委主要領導人以董事身份參與企業決策來體現和發揮作用。黨組織參與重大問題決策存在著越位、缺位、虛位的現象。首先，黨組織存在“越位”現象，有的公司黨組織忽視《公司法》和公司章程的規定越位行使法人治理機構的法定職權。如不經法定程序直接決定高級管理人員的任免，直接對企業經營中的重大事項作出決策。還有一種“越位”現象表現為二者的權力本身缺少協調機制，比如如何調整黨委會和董事會的分歧仍沒有規范的解決方式。其次，黨組織存在“缺位”現象，即黨組織未能貫徹民主集中制的原則和履行參與決策的職責。有的企業違背“三重一大”決策制度，未經集體決策即組織實施。有的企業規避“三重一大”決策制度，如開辟投資決策“綠色通道”、拆分合同規避“三重一大”審批程序。

二、新形勢下國有企業黨組織充分發揮獨特優勢的對策

（一）完善國有企業黨組織參與決策的機制

將黨組織民主集中制的優勢和法人治理的優勢有效對接是在國有企業中發揮制度優勢的根本途徑。為實現此種對接，以下方面還有待明確和完善。首先，黨組織參與決策是以企業管理人員的名義還是黨組織的名義？對此有兩種不同的觀點。其一是以個人名義參與。理由是黨組織作為一個組織，實際操作中必須人格化；并且黨組織不能夠以“黨”這樣一個政治組織的身份承擔決策失誤的損失，因而最終決策不能以政治組織的名義參與，只能以個人的名義表達。第二種意見是以黨組織的名義參與。本文贊同第二種意見，黨組織參與決策是一種組織行為，不能以個人參與代替黨組織參與。首先，以個人名義參與混淆了個人意見和集體意見，容易導致黨員個人發揮作用代替黨組織發揮作用，影響黨的民主集中制這一優勢的發揮。其次，隨著法人治理的完善和股權多元化，外部董事、獨立董事的比重會逐漸上升，依靠個人表決權難以確保黨組織意圖的實現。以個人名義參與決策的觀點混淆了個人決策權和黨組織參與決策權的關系，不僅湮沒了黨組織參與決策的程序和形式，更為重要的是會造成黨委會成員身份和公司董事身份會在參與決策時可能產生沖突。黨組織不是企業的決策權力主體，無論作為經理、董事會成員或監事會成員，都不能代表黨組織，而只能以經理、董事或監事的身分行使職權。

（二）創新與企業經營管理相融合的黨建工作管理制度

黨的制度建設，是以制度規范的形式來促進黨的建設。制度建設不僅是黨的建設的重要內容，而且是黨的建設的所有內容。只有在當的規范中得到體現，才有可能在實踐中推行和堅持。針對黨建和經營兩張皮，黨建工作層層衰弱，基層管控不力等問題，必須創新黨建工作與企業經營管理相融合的黨建工作管理機制，以保證黨建工作層層落實，加強基層管控，扭轉“重經營、輕黨建”的局面。

首先，要建立與企業生產和經營計劃相聯系的黨建工作的目標體系。要根據生產經營和各部門的實際情況，進行黨建目標的分類和分解。企業黨組織應當根據企業或者各部門的弱項和實際情況確定黨建工作的總體目標，并形成若干分類職能目標。以總體目標為經，分類目標為緯，形成相互聯系的標準項，確定具體的標準評價要素，明確企業黨組織的具體工作內容、評價標準。通過設定目標使黨建工作的軟指標變為硬任務，并與生產經營緊密結合，相互聯動，體現績效管理理念。

其次，進一步探索黨建工作的合理評價思路，就是要將黨的獨特優勢有沒有發揮，企業生產經營中有沒有體現其應有的價值和作用，作為黨建工作的內在評價標準。黨組織有自己的運行規則和工作方式，其評價思路不能片面地與經濟效益“連坐”。因而必須建立健全國有企業黨建工作的“雙層評價標準”，即黨組織自身建設的指標與黨組織促進生產經營和保證監督改革和發展的“經濟指標”。

結語

新形勢下，國有企業黨組織要堅持黨要管黨、從嚴治黨，緊緊圍繞全面解決黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，把黨在長期奮斗中形成的獨特優勢在國有企業中發揮好，這是深化國企改革和加強國企黨建的內在要求和重要保證。