國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)問(wèn)題及對(duì)策分析

馬藝丹

（吉林市水務(wù)集團(tuán)有限公司，吉林 吉林市 132000）

一、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)存在的問(wèn)題

（一）國(guó)有企業(yè)黨組織的組織建設(shè)虛化弱化

優(yōu)秀的人才、科學(xué)嚴(yán)密的組織體系以及強(qiáng)健的基層組織是黨所具有的組織優(yōu)勢(shì)。但部分國(guó)有企業(yè)黨組織在堅(jiān)持和發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)中仍存在一些問(wèn)題。

第一，干部選拔任用和管理工作虛化。表現(xiàn)在干部選拔和任用程序虛化，執(zhí)行不嚴(yán)格，存在跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官，選人用人不公等違規(guī)提拔任用干部問(wèn)題；提拔干部時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)提議的多、領(lǐng)導(dǎo)投票占比過(guò)大，民主推薦的少，甚至使公開(kāi)競(jìng)聘流于形式。

第二，部分領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營(yíng)管理能力不足。一些黨務(wù)干部、政工人員不懂公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，經(jīng)營(yíng)管理能力不足。領(lǐng)導(dǎo)班子面對(duì)困境缺乏開(kāi)拓意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，事業(yè)感責(zé)任感不強(qiáng)，擔(dān)當(dāng)精神匱乏。

（二）國(guó)有企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策落實(shí)不到位

參與重大問(wèn)題決策是國(guó)有企業(yè)貫徹黨的民主集中制的核心途徑。現(xiàn)階段，黨組織根據(jù)民主集中制形成的決策要通過(guò)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)人以董事身份參與企業(yè)決策來(lái)體現(xiàn)和發(fā)揮作用。黨組織參與重大問(wèn)題決策存在著越位、缺位、虛位的現(xiàn)象。首先，黨組織存在“越位”現(xiàn)象，有的公司黨組織忽視《公司法》和公司章程的規(guī)定越位行使法人治理機(jī)構(gòu)的法定職權(quán)。如不經(jīng)法定程序直接決定高級(jí)管理人員的任免，直接對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的重大事項(xiàng)作出決策。還有一種“越位”現(xiàn)象表現(xiàn)為二者的權(quán)力本身缺少協(xié)調(diào)機(jī)制，比如如何調(diào)整黨委會(huì)和董事會(huì)的分歧仍沒(méi)有規(guī)范的解決方式。其次，黨組織存在“缺位”現(xiàn)象，即黨組織未能貫徹民主集中制的原則和履行參與決策的職責(zé)。有的企業(yè)違背“三重一大”決策制度，未經(jīng)集體決策即組織實(shí)施。有的企業(yè)規(guī)避“三重一大”決策制度，如開(kāi)辟投資決策“綠色通道”、拆分合同規(guī)避“三重一大”審批程序。

二、新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)黨組織充分發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的對(duì)策

（一）完善國(guó)有企業(yè)黨組織參與決策的機(jī)制

將黨組織民主集中制的優(yōu)勢(shì)和法人治理的優(yōu)勢(shì)有效對(duì)接是在國(guó)有企業(yè)中發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)的根本途徑。為實(shí)現(xiàn)此種對(duì)接，以下方面還有待明確和完善。首先，黨組織參與決策是以企業(yè)管理人員的名義還是黨組織的名義？對(duì)此有兩種不同的觀(guān)點(diǎn)。其一是以個(gè)人名義參與。理由是黨組織作為一個(gè)組織，實(shí)際操作中必須人格化；并且黨組織不能夠以“黨”這樣一個(gè)政治組織的身份承擔(dān)決策失誤的損失，因而最終決策不能以政治組織的名義參與，只能以個(gè)人的名義表達(dá)。第二種意見(jiàn)是以黨組織的名義參與。本文贊同第二種意見(jiàn)，黨組織參與決策是一種組織行為，不能以個(gè)人參與代替黨組織參與。首先，以個(gè)人名義參與混淆了個(gè)人意見(jiàn)和集體意見(jiàn)，容易導(dǎo)致黨員個(gè)人發(fā)揮作用代替黨組織發(fā)揮作用，影響黨的民主集中制這一優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。其次，隨著法人治理的完善和股權(quán)多元化，外部董事、獨(dú)立董事的比重會(huì)逐漸上升，依靠個(gè)人表決權(quán)難以確保黨組織意圖的實(shí)現(xiàn)。以個(gè)人名義參與決策的觀(guān)點(diǎn)混淆了個(gè)人決策權(quán)和黨組織參與決策權(quán)的關(guān)系，不僅湮沒(méi)了黨組織參與決策的程序和形式，更為重要的是會(huì)造成黨委會(huì)成員身份和公司董事身份會(huì)在參與決策時(shí)可能產(chǎn)生沖突。黨組織不是企業(yè)的決策權(quán)力主體，無(wú)論作為經(jīng)理、董事會(huì)成員或監(jiān)事會(huì)成員，都不能代表黨組織，而只能以經(jīng)理、董事或監(jiān)事的身分行使職權(quán)。

（二）創(chuàng)新與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理相融合的黨建工作管理制度

黨的制度建設(shè)，是以制度規(guī)范的形式來(lái)促進(jìn)黨的建設(shè)。制度建設(shè)不僅是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，而且是黨的建設(shè)的所有內(nèi)容。只有在當(dāng)?shù)囊?guī)范中得到體現(xiàn)，才有可能在實(shí)踐中推行和堅(jiān)持。針對(duì)黨建和經(jīng)營(yíng)兩張皮，黨建工作層層衰弱，基層管控不力等問(wèn)題，必須創(chuàng)新黨建工作與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理相融合的黨建工作管理機(jī)制，以保證黨建工作層層落實(shí)，加強(qiáng)基層管控，扭轉(zhuǎn)“重經(jīng)營(yíng)、輕黨建”的局面。

首先，要建立與企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)計(jì)劃相聯(lián)系的黨建工作的目標(biāo)體系。要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和各部門(mén)的實(shí)際情況，進(jìn)行黨建目標(biāo)的分類(lèi)和分解。企業(yè)黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)或者各部門(mén)的弱項(xiàng)和實(shí)際情況確定黨建工作的總體目標(biāo)，并形成若干分類(lèi)職能目標(biāo)。以總體目標(biāo)為經(jīng)，分類(lèi)目標(biāo)為緯，形成相互聯(lián)系的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)，確定具體的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)要素，明確企業(yè)黨組織的具體工作內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)設(shè)定目標(biāo)使黨建工作的軟指標(biāo)變?yōu)橛踩蝿?wù)，并與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合，相互聯(lián)動(dòng)，體現(xiàn)績(jī)效管理理念。

其次，進(jìn)一步探索黨建工作的合理評(píng)價(jià)思路，就是要將黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)有沒(méi)有發(fā)揮，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中有沒(méi)有體現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值和作用，作為黨建工作的內(nèi)在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。黨組織有自己的運(yùn)行規(guī)則和工作方式，其評(píng)價(jià)思路不能片面地與經(jīng)濟(jì)效益“連坐”。因而必須建立健全國(guó)有企業(yè)黨建工作的“雙層評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”，即黨組織自身建設(shè)的指標(biāo)與黨組織促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和保證監(jiān)督改革和發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”。

結(jié)語(yǔ)

新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)黨組織要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，緊緊圍繞全面解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問(wèn)題，把黨在長(zhǎng)期奮斗中形成的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在國(guó)有企業(yè)中發(fā)揮好，這是深化國(guó)企改革和加強(qiáng)國(guó)企黨建的內(nèi)在要求和重要保證。