淺論礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

王瑜虹

（安陽(yáng)市礦產(chǎn)資源監(jiān)察隊(duì)，河南 安陽(yáng) 455000）

一、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題

（一）排放的有毒氣體、粉塵對(duì)大氣環(huán)境的影響。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中對(duì)大氣環(huán)境的破壞是復(fù)雜和長(zhǎng)期的，其破壞方式或間接或直接，或是化學(xué)或是物理，或是短期或是長(zhǎng)期。在開(kāi)采和爆破環(huán)節(jié)會(huì)產(chǎn)生大量有毒氣體和粉塵，在礦石、廢石裝運(yùn)環(huán)節(jié)也會(huì)產(chǎn)生大量的粉塵，即使廢石場(chǎng)丟棄的廢石在曝曬的環(huán)境下也會(huì)產(chǎn)生氧化和釋放出大量有害氣體，遇到大風(fēng)天氣還會(huì)造成大范圍的細(xì)粒物質(zhì)污染和粉塵污染等，使礦區(qū)附近居民的生活環(huán)境質(zhì)量下降，損害身體健康。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)大氣環(huán)境的破壞主要指：礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中排放的有毒氣體、粉塵及廢棄使礦區(qū)的大氣自然狀態(tài)的性質(zhì)和成分發(fā)生了轉(zhuǎn)變，例如：酸雨，最終使大氣環(huán)境質(zhì)量不斷下降，酸雨等的產(chǎn)生會(huì)污染地表水、土壤、農(nóng)作物和植被。

（二）破壞地下水均衡，對(duì)水環(huán)境的影響。礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程中，許多有害物質(zhì)進(jìn)入地表水體和農(nóng)田，同時(shí)以直接滲入方式進(jìn)入地下含水層，造成周?chē)貐^(qū)的土地和地下水嚴(yán)重污染。一些礦井由于排水破壞了礦區(qū)水均衡系統(tǒng)，導(dǎo)致地下水位下降形成大面積的疏干漏斗，使原本使用地下水的廠(chǎng)礦、村莊、城鎮(zhèn)發(fā)生水荒。如在煤礦、磷礦、鉛鋅礦、鋁土礦、汞礦等礦山開(kāi)采區(qū)，尤其以煤礦開(kāi)采區(qū)較為嚴(yán)重。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的選礦廢水、礦井水及尾礦水等均為礦山廢水污染，河流均受到金屬礦山廢水的污染，河水中所含的有毒元素，如As.Cu.PB等都超過(guò)了允許標(biāo)準(zhǔn)濃度。如山西省因采礦而造成18個(gè)縣缺水，26萬(wàn)人吃水困難，30多萬(wàn)畝水澆地變成旱地。

（三）對(duì)植被、地形地貌、土地的影響。礦山建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程易造成地形地貌和植被破壞，對(duì)礦山植被和地形地貌破壞最為嚴(yán)重的是砂石礦、鋁土礦和卡林型金礦、煤礦，植被和地形地貌破壞都比較嚴(yán)重。由于大量采礦活動(dòng)很多礦區(qū)的生態(tài)平橫遭到破壞，在剝巖、采礦、選礦過(guò)程中改變了原有的地貌，毀壞了植被、草場(chǎng)，造成嚴(yán)重的水土流失，原本秀麗的山川變得千瘡百孔。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有2000 -3000萬(wàn)畝土地受資源開(kāi)采的破壞和占用，約有106萬(wàn)森林面積因?yàn)椴傻V而被破壞，26.3萬(wàn)畝草地面積因礦山開(kāi)發(fā)而被破壞，導(dǎo)致草地退化日趨嚴(yán)重，草地退化率由20世紀(jì)70年代的16%上升到目前的37%，平均每年以67萬(wàn)ha的速度遞增。

（四）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)會(huì)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。礦山在開(kāi)采過(guò)程中不同程度的引起地表下降、地下巖石破裂及山體滑坡等地質(zhì)問(wèn)題。礦產(chǎn)資源所在地區(qū)不少為地質(zhì)、地貌復(fù)雜的地區(qū)，無(wú)序開(kāi)采礦產(chǎn)資源極易引發(fā)山體崩塌、滑坡、泥石流、尾礦庫(kù)潰壩等地質(zhì)災(zāi)害，安全隱患涉及礦山及相鄰地帶。在礦山在開(kāi)采過(guò)程中，一些地區(qū)亂采濫挖以及落后的采礦方式造成地下采空，地面及邊坡開(kāi)挖，影響了山體、斜坡穩(wěn)定，改變了地質(zhì)結(jié)構(gòu)，不同程度地引起地表下沉、山體開(kāi)裂、崩塌、滑坡和泥石流等地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，誘發(fā)各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中固體廢棄物的堆積不僅侵占用大量的國(guó)土資源，還對(duì)河道造成堵塞易形成泥石流。

二、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)突出環(huán)境問(wèn)題的原因分析

（一）法律法規(guī)不健全，執(zhí)法力度不強(qiáng)。我國(guó)現(xiàn)階段涉及到礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)法律法規(guī)還不夠健全，關(guān)于礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)相關(guān)規(guī)定不夠規(guī)范，國(guó)家僅在《礦產(chǎn)資源法》和《環(huán)境保護(hù)法》中對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)做出了相關(guān)原則性的規(guī)定，但沒(méi)有具體的可行性的地方性的配套方案、配套法規(guī)。僅僅是一個(gè)擺設(shè)具體職能作用很難以實(shí)現(xiàn)。雖然礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)管理上得到了一定控制，但在管理過(guò)程中仍存在一些礦區(qū)秩序混亂的情況，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的混亂直接導(dǎo)致亂踩亂挖，破環(huán)環(huán)境的狀況屢禁不止。

（二）缺乏環(huán)保意識(shí)，技術(shù)設(shè)備落后。部分政府部門(mén)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻設(shè)定的較低，特別是應(yīng)用的相關(guān)技術(shù)含量較低，使用的部分工藝落后。礦山的經(jīng)營(yíng)方式也過(guò)于分散，規(guī)模小的企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的方式就比較粗放，常常不能達(dá)到環(huán)保規(guī)范的要求。這樣的企業(yè)缺乏環(huán)境保護(hù)的意識(shí)或者有環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，但是考慮的資金就不進(jìn)行整改，往往認(rèn)為自身的存在給當(dāng)?shù)貋?lái)了極大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，卻不知這種違法違規(guī)行為對(duì)當(dāng)?shù)卦斐呻y以彌補(bǔ)的破環(huán)。另外，群眾缺乏環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，總認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是政府的責(zé)任，和我沒(méi)什么太大的關(guān)系。另外礦產(chǎn)資源的開(kāi)采設(shè)備和生產(chǎn)工藝較為落后，特別是在使用中生產(chǎn)成本高，在管理過(guò)程中并沒(méi)有真正將當(dāng)?shù)氐貐^(qū)礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

三、如何更好地協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)

（一）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，制定全面的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略。在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中堅(jiān)持按照可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，制定全面的宏觀的發(fā)展戰(zhàn)略，從實(shí)際出發(fā)找出最佳的發(fā)展方案，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。現(xiàn)代化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)也應(yīng)作出與時(shí)俱進(jìn)的轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)方式由以往的粗放型逐漸向集約型變化，從開(kāi)采造成的環(huán)境問(wèn)題出發(fā)，在設(shè)計(jì)整體發(fā)展方案時(shí)應(yīng)考慮到這一點(diǎn)，堅(jiān)持生產(chǎn)與環(huán)境同存，盡量降低或規(guī)避環(huán)境污染，保證生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。在設(shè)計(jì)整體發(fā)展方案時(shí)也要考慮到恢復(fù)已破壞的生態(tài)環(huán)境，控制施工工藝、施工工序，降低生態(tài)污染、生態(tài)破壞的可能。建立完善的環(huán)境管理制度與監(jiān)督機(jī)制，加大保護(hù)環(huán)境的宣傳力度，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行，做到有法可依、有法必依，開(kāi)采和治理同步進(jìn)行。

（二）完善生態(tài)環(huán)境的法律保護(hù)制度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)制定了不少關(guān)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律，為資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)提供了法律依據(jù)。但是這些法規(guī)制度不夠完善，在執(zhí)行環(huán)境保護(hù)力度上達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。健全完善生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)制度能夠有效的遏制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，同時(shí)能夠促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理，使破壞的生態(tài)環(huán)境得到有效的恢復(fù)，為礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理提供堅(jiān)實(shí)的后盾。因此，建立健全我國(guó)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用環(huán)境保護(hù)法，以具體法律去規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用是十分有必要的。

（三）建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的的。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源開(kāi)發(fā)存在辯證統(tǒng)一的關(guān)系，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支持；而礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)又會(huì)破壞污染生態(tài)環(huán)境。黨的十七大提出要建立健全的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一項(xiàng)具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用與“誰(shuí)污染誰(shuí)補(bǔ)償”原則并存的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，能讓相關(guān)利益主體積極自覺(jué)保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，有利于生態(tài)環(huán)境破壞、生態(tài)環(huán)境污染及生態(tài)環(huán)境功能的恢復(fù)與治理，是解決目前生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)狀有效的方式。

（四）綜合利用資源，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)并行。在進(jìn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)過(guò)程中，做好資源的綜合利用，以減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生量非常重要。除了要通過(guò)技術(shù)攻關(guān)提高礦石中主要元素的回收率外，還要考慮提煉伴生、共生的元素的綜合回收，礦山廢水治理與循環(huán)利用等措施，盡量減少尾礦的產(chǎn)出量。在進(jìn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)時(shí)，要本著礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)兩手都要抓，兩手都要硬的原則進(jìn)行。要做到開(kāi)發(fā)前、中、后同時(shí)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。開(kāi)發(fā)前做好資源勘查，開(kāi)發(fā)時(shí)做到盡量少占已有的耕地、農(nóng)田、植被區(qū)，及時(shí)按照規(guī)定處理生產(chǎn)中的廢棄物。開(kāi)發(fā)后做好土地資源、植被進(jìn)行恢復(fù)，使破壞區(qū)域及時(shí)恢復(fù)綠化。

（五）做好廢棄物的循環(huán)利用，提高廢棄物的利用價(jià)值。強(qiáng)化礦山“三廢”災(zāi)害認(rèn)識(shí)，變廢為寶，減少原生資源開(kāi)發(fā)。緩解資源供需矛盾的根本途徑是開(kāi)源節(jié)流，開(kāi)源主要有新增礦產(chǎn)資源供應(yīng)和礦產(chǎn)資源循環(huán)利用，節(jié)流是改變過(guò)去的高投入、高排放模式和末端治理的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，節(jié)能降耗，減少污染物排放，提高再生資源利用效率。通過(guò)開(kāi)源節(jié)流可以降低原生資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境造成的影響，提高資源的使用效率。運(yùn)用特殊的工藝使廢棄物變成實(shí)用性強(qiáng)的資源，例如粉煤灰、煤矸石，粉煤灰是一種火山灰質(zhì)材料，可當(dāng)作建筑、保溫、墻體等材料投入使用，煤矸石可在礦井生產(chǎn)中做為砌塊使用使其變廢為寶。將廢棄物再次利用不僅可有效緩解廢棄物堆放的壓力，還可減少生產(chǎn)成本提高資源的利用率，用最小的成本獲取最佳的經(jīng)濟(jì)效益，為煤礦企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展打下了基礎(chǔ)。廢棄物的循環(huán)利用是解決其堆放的有效措施，對(duì)生態(tài)環(huán)境具有積極的作用，有利于保護(hù)環(huán)境，減少污染，為煤礦企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。