鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施及其實(shí)現(xiàn)路徑研究

李強(qiáng)

（南京大學(xué)政府管理學(xué)院，江蘇 南京 210023）

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的背景

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)所面臨的困境，主要還是從三農(nóng)出發(fā)，即“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”這三大問題?！叭r(nóng)”問題是指農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民這三大問題。其次就是鄉(xiāng)村持續(xù)腐敗的過程中衍生的各種問題，主要是指村痞惡霸等問題，這嚴(yán)重的影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的意義

鄉(xiāng)村，是最富自然風(fēng)情和人民社會(huì)風(fēng)情以及經(jīng)濟(jì)文化風(fēng)情的一個(gè)綜合體，其囊括了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等等多重的功能，鄉(xiāng)村同城鎮(zhèn)相輔相成，共同帶動(dòng)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)村可以說是一個(gè)國(guó)家的根基所在，鄉(xiāng)村興旺則國(guó)家興旺。在現(xiàn)今我國(guó)人民對(duì)日益增長(zhǎng)的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村之中尤為突出。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，能夠帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧致富，讓鄉(xiāng)村更加具有社會(huì)現(xiàn)代化的特征，也是解決我國(guó)當(dāng)前的主要矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義兩個(gè)百年的奮斗目標(biāo)的必然要求，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)的重要一步，也是建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)鍵舉措，更是人民的選擇和黨的選擇，時(shí)代的選擇。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)路徑探析

（一）振興農(nóng)村文化教育

振興鄉(xiāng)村教育，要特別重視農(nóng)村留守兒童的教育問題。提升農(nóng)村留守兒童教育現(xiàn)代化。校方積極育德樹人。在農(nóng)村地區(qū)，中小學(xué)校不斷提升辦學(xué)條件，提高教學(xué)設(shè)施配置，加快培養(yǎng)優(yōu)秀教師隊(duì)伍。農(nóng)村中小學(xué)除了講授文化課的智育教師之外，思想品德教育、美術(shù)、音樂、英語(yǔ)、體育等方面的教育也要提起重視，通過專門的心理健康教育教師和生活指導(dǎo)教師，為學(xué)生尤其是留守學(xué)生提供更悉心的關(guān)懷和照顧。同時(shí)，減輕農(nóng)村教師教學(xué)負(fù)擔(dān)，躲讓教師與學(xué)生進(jìn)行課外交流和談心活動(dòng)。通過特殊性、針對(duì)性的管理和教育，在最大程度上幫助留守兒童的健康成長(zhǎng)。

社會(huì)積極構(gòu)建良好環(huán)境。社會(huì)（主要是政府機(jī)關(guān)單位）想要彌補(bǔ)留守兒童家庭教育上的缺憾和保證他們公平接受教育，搞好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)不失為一種最佳選擇。一方面可以解決留守兒童無(wú)人照看、學(xué)習(xí)和安全得不到保障的問題，解除進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂； 另一方面學(xué)校寄宿的集體生活，可以增強(qiáng)師生、同伴之間的交往，在一定程度上能消除留守兒童的心理問題，提高他們生活自理能力和與人合作的能力，對(duì)于他們的成長(zhǎng)無(wú)疑具有積極的作用。確保教育的公平公正、和諧發(fā)展。政府的責(zé)任主要是在政策層面上采取措施，確保教育的公平、和諧發(fā)展，這是政府的使命所在。首先，加大對(duì)義務(wù)教育的投入力度，尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口的義務(wù)教育逐步實(shí)現(xiàn)全部免費(fèi)，從受教育機(jī)會(huì)上確保留守兒童都要有學(xué)上。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)，切實(shí)有效地對(duì)留守兒童進(jìn)行教育和管理，為此，政府部門要加大對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)力度，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，盡最大努力為留守兒童提供良好的成長(zhǎng)環(huán)境。其次，要進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)法律、法規(guī)、保障留守兒童的合法權(quán)益，完善《未成年人保護(hù)法》，落實(shí)政府應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任[2]。

其次就是加大人才資源的引進(jìn)和“保留”，讓人才愿意來(lái)，且來(lái)了就不愿走。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村走出去的大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村大學(xué)生返鄉(xiāng)建設(shè)，感受鄉(xiāng)村生活，帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，青年在農(nóng)村大有作為，廣大青年返回農(nóng)村，支援農(nóng)村建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供好的觀點(diǎn)好的建議，不斷的帶入新的技術(shù)，新的資源，以此讓鄉(xiāng)村為大學(xué)生提供就業(yè)環(huán)境，大學(xué)生為農(nóng)村發(fā)展提供智力支持。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理布局，完善基本條件

首選要改善交通，政府要做好相關(guān)的扶持工作，保證基礎(chǔ)設(shè)施的完善，補(bǔ)好短板，積極的做好規(guī)劃引導(dǎo)，振興農(nóng)村平臺(tái)建設(shè)，讓農(nóng)村“道路”走向現(xiàn)代化。加大對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施。增加農(nóng)村道路投入標(biāo)準(zhǔn)，采用現(xiàn)代化的道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鋪設(shè)村組道路、村際公路，完善配套設(shè)施，逐步降低鄉(xiāng)村負(fù)債，給群眾出行安全提供充足的便利條件。原來(lái)的鄉(xiāng)村從生活秩序上講，是一個(gè)相對(duì)封閉的體系，有維系內(nèi)生秩序的能力?，F(xiàn)在農(nóng)民發(fā)生巨大分化，農(nóng)民收入多元化了，傳統(tǒng)的村莊內(nèi)生秩序機(jī)制無(wú)法維系，農(nóng)民就盼望地方政府介入到之前社會(huì)自治的方面。一些邊遠(yuǎn)山區(qū)的中心村莊、居住集中地區(qū)仍未能完全通上水泥路，特別是非貧困村交通設(shè)施薄弱，群眾意見大。全域旅游交通網(wǎng)絡(luò)不健全，快速通道彎道多，且不夠通暢。從實(shí)際來(lái)看，已建成的道路覆蓋率、通達(dá)率、優(yōu)質(zhì)率都與群眾期盼有較大的差距。所以要不斷的通順協(xié)調(diào)服務(wù)，優(yōu)化交通運(yùn)輸環(huán)境。優(yōu)化協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，對(duì)交通項(xiàng)目建設(shè)、出租車管理、治超、暢通工程進(jìn)行統(tǒng)一有效地溝通協(xié)調(diào)，通暢聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)合作。提高宣傳的廣度和深度，使社會(huì)公眾對(duì)道路安全及職能加深了解，知曉率提高。加大專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)投入，培養(yǎng)專業(yè)的技術(shù)人才隊(duì)伍[3]。

提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)村資本投入，能夠投入大量錢來(lái)發(fā)展創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村投入機(jī)械設(shè)備、建立廠房等，投入的資金和城市步調(diào)一致，農(nóng)村無(wú)非就是發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等。種植業(yè)，對(duì)于各個(gè)地區(qū)都不同，因地制宜最好，要逐步形成規(guī)模的種植，并跟其他村民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，種植投入成本降低且不斷縮短種植周期，政府等部門要做好農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工作，保證農(nóng)民基本收入。養(yǎng)殖業(yè)，投入成本較高周期短，但是需要一定的技術(shù)含量，防止瘟疫疾病等，現(xiàn)在注重生態(tài)環(huán)保，有些地方也是禁止一些養(yǎng)殖。所以，政府要做好相關(guān)的宣傳工作，養(yǎng)殖戶加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)。旅游業(yè)，局限性較大，必須跟城市距離靠近，交通便利等，最主要的是把一個(gè)地方開發(fā)成一個(gè)旅游景點(diǎn)。通過加大宣傳，形成一定的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

結(jié)束語(yǔ)：中國(guó)的農(nóng)村有著很大的潛力，不斷的發(fā)掘之后，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村遍地是“黃金”。國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村的扶持，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓國(guó)家發(fā)展成果惠及農(nóng)村，讓農(nóng)村發(fā)展影響國(guó)家現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)國(guó)和“村”之間的互幫互助。