試析習(xí)近平關(guān)于新時代社會保障的重要論述

林淑周

（中共福州市委黨校，福建 福州 350014）

社會保障制度是調(diào)節(jié)社會分配、保障人民生活的一項基本制度，是保障和改善民生的重點領(lǐng)域。黨的十八大以來，習(xí)近平多次論述社會保障的理念以及如何建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的中國特色的社會保障體系。研究習(xí)近平關(guān)于社會保障建設(shè)的重要論述，對推動我國新時代社會保障體系建設(shè)，實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化具有重要的理論及實踐意義。

一、社會保障理念

（一）公平正義的原則

促進(jìn)社會公平正義是社會保障制度最重要的理念。社會保障制度通過社會財富的再分配，保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義，進(jìn)而實現(xiàn)社會團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定與和諧。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，社會保障制度建立的基礎(chǔ)，一定要更加公平和可持續(xù)。2005年在浙江擔(dān)任省委書記時，習(xí)近平就告誡各級領(lǐng)導(dǎo)干部，“在具體工作中，要按照逐步建立權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系的要求，堅持實施積極的就業(yè)政策，加快完善社會保障體系，合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，致力于解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題，不斷維護(hù)和實現(xiàn)社會公平和正義。”[1]2012年在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平一以貫之強(qiáng)調(diào)，“公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，所以必須在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立社會公平保障體系。”[2]“在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。”[3]

（二）共享發(fā)展的原則

共享發(fā)展是我們發(fā)展的目標(biāo)歸宿。黨的十八大以來，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)“社會建設(shè)要以共建共享為基本原則”。習(xí)近平2015年10月29日在十八屆五中全會第二次全體會議上的講話時指出，“讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。”但我們現(xiàn)在“在共享改革發(fā)展成果上，無論是實際情況還是制度設(shè)計，都還有不完善的地方。為此，我們必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。”[4]

如何實現(xiàn)共享發(fā)展，習(xí)近平指出，“一是充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，舉全民之力推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)，不斷把“蛋糕”做大。二是把不斷做大的“蛋糕”分好，讓社會主義制度的優(yōu)越性得到更充分體現(xiàn)，讓人民群眾有更多獲得感。”[5]具體來說，就是要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路做好民生工作，重點是保障低收入群眾基本生活。

二、全面建成多層次社會保障體系是新時代社會保障的建設(shè)目標(biāo)

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，社會保障制度建設(shè)在黨和國家事業(yè)發(fā)展總體布局中的角色不斷轉(zhuǎn)變，逐步從國有企業(yè)改革的配套措施、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要支柱，發(fā)展成為國家的一項重要社會經(jīng)濟(jì)制度。當(dāng)前，中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著我國主要矛盾的轉(zhuǎn)變，人民群眾對擁有更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障有著迫切需求。黨的十八大以來，每年的“兩會”，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障的政策發(fā)展方向都是代表們最關(guān)注的議題。表明了新時代社會保障體系建設(shè)的基本定位不僅僅是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安全網(wǎng)、穩(wěn)定器，更是人民實現(xiàn)美好生活的根本保障。因此，如何滿足人民對社會保障的新訴求成為新時代社會保障工作的重點關(guān)注問題。順應(yīng)人民對“更好的社會保障”的期待，習(xí)近平在黨的十九大報告中明確提出，我們要“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。”[6]“覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)”是奮斗目標(biāo)。覆蓋全民，就是要不斷擴(kuò)大社會保障覆蓋面，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會保障體系建設(shè)，合理縮小社會保障領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差異；權(quán)責(zé)清晰，就是要明確各級政府和用人單位、個人、社會的社會保障權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任；保障適度，就是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定保障待遇水平，合理引導(dǎo)群眾的保障預(yù)期；可持續(xù)，就是要確保各項社會保險基金收支平衡，制度長期穩(wěn)定運行。[7]

全面建成多層次社會保障體系，才能更合理劃分不同主體的責(zé)任分擔(dān)，更加合理地配置社會保障資源；也才能更好地體現(xiàn)社會公平正義，努力滿足人民群眾差異化需求，實現(xiàn)人民對美好生活的向往。這是社會保障體系自身發(fā)展完善的必然要求，也是我們決勝全面建成小康社會、進(jìn)而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然要求。

三、全面建成多層次社會保障體系的途徑

習(xí)近平在黨的十九大報告中對于如何全面建成多層次社會保障體系的途徑也進(jìn)行了重要論述。他指出，要按照”兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制“的要求，全面建成多層次社會保障體系。只有建立起符合中國實際的制度機(jī)制，才能把社會保障網(wǎng)織密；只有將制度機(jī)制的作用發(fā)揮好，才能兜得住底線，把社會保障制度功能發(fā)揮好。

（一）兜底線

兜底線，就是要發(fā)揮社會保障的托底功能，切實保障群眾基本生活需求，兜住民生保障底線，堅守社會穩(wěn)定底線，織牢民生安全網(wǎng)的“網(wǎng)底”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，社會政策要托底，就是要守住民生底線，做好就業(yè)和社會保障工作，切實保障群眾基本生活。[8]“要把社會保障兜底扶貧作為基本防線，加大重點人群救助力度，用社會保障兜住失去勞動能力人口的基本生活。”[9]“要做好轉(zhuǎn)崗就業(yè)、再就業(yè)培訓(xùn)等各項工作，發(fā)揮好社會保障和生活救助的托底作用，確保沒有能力再就業(yè)人員基本生活。”[10]黨的十八大以來，中央政府重點推進(jìn)“兜底線”社會救助制度改革與全面發(fā)展，托底的社會政策法制化水平顯著提升，管理機(jī)制不斷完善，各項守住民生底線的社會救助水平穩(wěn)步提高。

創(chuàng)新性地提出“精準(zhǔn)扶貧”方略。針對我國農(nóng)村還存在大面積連長片區(qū)域性整體貧困地區(qū)、貧困村和貧困人口的現(xiàn)實，習(xí)近平提出了富有創(chuàng)造性的“精準(zhǔn)扶貧”方略，他不僅一次地指出：“采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時間節(jié)點打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。”[11]并制定了“兩不愁三保障”脫貧攻堅的目標(biāo)，即不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。[12]穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“精準(zhǔn)扶貧”表明了習(xí)近平“兜底線”思維的信心和決心，保障了“小康路上一個都不能少”。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后六次到延安、貴陽、銀川、太原、成都和重慶調(diào)研，了解各地脫貧情況，掌握第一手資料，制定扶貧脫貧的理念、精準(zhǔn)的方式方法，指導(dǎo)各地脫貧。精準(zhǔn)有效的“脫貧”工程編織了一張兜住困難群眾基本生活的安全網(wǎng)，保障了民生的基本需求，體現(xiàn)了“兜底線”思維，奠定了底線公正。全面推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”確保了我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口如期脫貧，貧困縣全部如期摘帽，較好地解決了區(qū)域性整體貧困的問題。

（二）織密網(wǎng)

織密網(wǎng)，就是要實現(xiàn)制度最廣泛的覆蓋，讓人人都能享受基本社會保障。社會保障作為全民共享國家發(fā)展成果的基本制度保證和基本途徑，只有實現(xiàn)制度最廣泛的覆蓋，才能體現(xiàn)人人參與、人人共享，才能更好地保障和改善民生。改革開放以來，我國社會保障實現(xiàn)了制度的全面轉(zhuǎn)型與快速發(fā)展，但同時也應(yīng)該看到，中國基本保障制度離全覆蓋的目標(biāo)還存在著差距，部分項目未能有效擔(dān)當(dāng)國民基本風(fēng)險保障之責(zé)、現(xiàn)行制度難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的變化。

針對我國社會保障制度的薄弱環(huán)節(jié)，習(xí)近平在不同場合，時時強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大社會保障覆蓋面的重要性和必要性。在十九大報告中，針對高房價，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”[13]；對于群眾最關(guān)心的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“我們要著力完善老齡政策制度，促進(jìn)各種政策制度銜接，增強(qiáng)政策合力，讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安”[14]；對于醫(yī)療保障，習(xí)近平指出，我們“要抓好全民醫(yī)保制度建設(shè)。全民醫(yī)保是中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的基礎(chǔ)。”[15]“使全體中國人民享有更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)也是我們兩個百年目標(biāo)的重要組成部分。”[16]

（三）建機(jī)制

建機(jī)制，就是要持續(xù)深化改革，建立健全體制機(jī)制，不斷提高社會保障法治化、制度化水平。全面建成新型社會保障體系，還必然要求全面建成適合中國國情的社會保障決策、監(jiān)管與運行機(jī)制。

為此，針對醫(yī)療保險制度，習(xí)近平指出，“要加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在保基本、強(qiáng)基層的基礎(chǔ)上，著力建立新的體制機(jī)制，解決好群眾看病難看病貴問題”[17]；針對養(yǎng)老保險，習(xí)近平指出，“應(yīng)對人口老齡化工作要做好，構(gòu)建公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度至關(guān)重要。要完善個人賬戶，堅持精算平衡，增強(qiáng)社保繳費激勵，提高收付透明度，提高統(tǒng)籌層次，有序推進(jìn)基本養(yǎng)老保險制度改革。”“要厘清政府、企業(yè)、個人責(zé)任，建立健全激勵約束機(jī)制，加強(qiáng)精算和服務(wù)能力建設(shè)等基礎(chǔ)性工作。要加快出臺養(yǎng)老保險制度改革方案，完善個人賬戶制度，推動職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌進(jìn)程，提高制度覆蓋面，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金。要加強(qiáng)養(yǎng)老保險結(jié)余基金投資運營，積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。[18]

黨的十八大以來，在習(xí)近平社會保障重要論述的指導(dǎo)下，我們出臺了一系列方針政策，解決了許多社會保障的難點問題。從機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，到中央脫貧攻堅部署，再到整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，以及調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金水平等等，中國特色的社會保障制度逐步成型，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。在進(jìn)入實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的關(guān)鍵時期，我們要遵循習(xí)近平關(guān)于社會保障建設(shè)的理念，推進(jìn)社會保障制度體系結(jié)構(gòu)性改革，建立一個能夠真正長久地解除人民生活后顧之憂并不斷滿足其美好生活需要的高質(zhì)量社會保障體系。