淺論如何減存量 遏增量切實提高信訪舉報工作

張潔

（中國石化天然氣分公司，北京 100029）

近年來，中國石化天然氣分公司各級紀檢監察機構堅持“信訪無小事”，樹立紀挺法前理念，不斷拓寬群眾信訪舉報平臺，暢通信訪舉報渠道，職工群眾監督意識不斷增強，廣泛參與的大監督格局逐漸形成。但是，在肯定成績的同時，信訪舉報工作依然短板突出，主要表現信訪舉報量逐年遞增，特別是重信重訪、越級信訪問題尤為突出。如何采取有效措施減存量、遏增量成為當前面臨的棘手問題。

一、原因分析

究其信訪舉報量逐年遞增，重信重訪、越級信訪等問題發生的原因，主要存在以下四個方面：

（一）基層黨組織擔責履責不到位。一是部分紀檢監察機構不善于運用第一種形態處理問題，認為不是什么嚴重問題就輕視甚至放任，抓早抓小、咬耳扯袖不到位；二是部分基層黨組織對干部監督不深、洞察不透問題突出，有時過多強調“熟人社會”、“能力不足”等客觀因素，落實主體責任不堅決、不到位。三是個別紀檢監察干部不擔當、不作為現象依然存在，對于群眾的控告訴求不能有效處理，問題不能及時解決，矛盾不斷激化。上述問題的存在，使群眾對問題解決的滿意度降低，干群關系進一步惡化，重信重訪、越級信訪成為必然。

（二）規章制度執行不到位。規章制度是權利的籠子，然而，一些基層單位特別是新成立單位，由于人員少、經驗乏，機構還不健全，缺少對制度執行的有效監督。個別單位制度形同虛設，對制度的執行我行我素、走形變樣大有存在，制度的剛性和權威沒有真正樹立起來，違紀違規情況就不可避免。

（三）新增監察領域問題比較突出。隨著國家監察體制改革推開，監察對象數量倍增。以中國石化天然氣分公司為例，公司所屬二級單位下面還建立了管理處、場站等基層單位，這些基層單位的管理人員也被納入監察領域之中。基層單位的管理人員面對面接觸群眾，有的掌握著一定的資金權和決策權，極易發生小權腐敗現象，這也是導致腐敗問題數量遞增的原因之一。

（四）紀律教育和警示教育實效不夠。紀律教育和警示教育作用，未能真正有效發揮。一些黨員干部對發生在身邊的嚴重腐敗案例缺乏切身感悟，沒有真正入腦入心、引為鏡鑒，個別依然心存僥幸，我行我素、頂風違紀，甚至觸碰法律紅線。

二、解決措施

（一）壓實“兩個責任”，動真碰硬促監督。督促各級黨組織認真落實第一種形態開展工作，促使黨員領導干部履行好第一責任和一崗雙責，強化日常監督管理，切實讓抓早抓小、紅臉出汗成為常態。督促各級黨組織用好問責利器，嚴格實行“一案雙查”，把責任和壓力向基層傳導。進一步完善信訪舉報和監督執紀問責考核辦法，壓實各級黨組織特別是基層黨組織的主體責任，對不擔當、不作為的領導干部嚴肅問責。

（二）宣傳舉報渠道，規范群眾舉報方式。開展信訪舉報宣傳活動，通過入戶走訪、設置宣傳咨詢臺、張貼宣傳掛圖、發放宣傳手冊等方式，向群眾宣傳紀檢監察信訪舉報知識和方法，讓群眾在家門口就能了解紀檢監察信訪舉報渠道，明白紀檢監察信訪舉報的受理范圍、舉報人的權利義務、注意事項等，公布常見的不予受理事項，對于不屬于紀檢監察機關受理范圍的信訪舉報，做好解釋說明工作并引導群眾向有處理權限的機關反映。

（三）統籌辦案力量，集中攻堅清存量。一是加強臺賬清單管控。對“信、訪、網、電”平臺受理的信訪舉報，做到統一建賬、定期對賬、動態管賬、了結銷賬、及時報賬，確保信訪舉報不遺漏、零暫存。對信訪舉報件“日清、周轉、月報、季結”清單化運作，做到情況明、數字準、責任清、工作實，推動實現“件件有著落，事事有結果”。二是加強跟蹤催辦督辦。正確運用監督執紀“四種形態”，限期查結信訪舉報件，推進零暫存。對于線索單一、情節簡單的信訪舉報應當快查快辦，限時了結。對侵害群眾利益的腐敗和作風問題等信訪件，開通辦理綠色通道，迅速確定處置方式，找準關鍵點嚴查快辦，既提升了群眾滿意度，又有效減少了重復上訪和越級上訪量。

（四）嚴懲基層腐敗，增強群眾獲得感。瞄準群眾身邊腐敗和作風等突出問題，堅持重心下移、“靶向治療”，加大腐敗問題查處力度。發揮大監督作用，在謀劃部署、組織方式、成果運用、信息數據等方面深化上下聯動，不斷提高發現問題的質效。深化專項整治，集中治理問題高發領域，重拳整治問題反映突出的基層權力部門和風險崗位重點人員，緊緊盯住與群眾利益緊密相關、問題易發多發的基層重點單位，嚴肅查處、曝光震懾，獲群眾滿意，讓群眾放心。

（五）加強廉政教育，筑牢思想防線。切實加強黨風廉政建設，進一步提高黨員干部黨紀、政紀、法紀觀念和廉潔自律意識，加強法紀法規學習，加強黨性修養，筑牢思想防線，增強干部的規矩意識和敬畏之心，督促干部真正做到知廉、敬廉、尚廉、踐廉。