關(guān)于市轄區(qū)特種設(shè)備管理的問(wèn)題與建議

陳思潔

(沈陽(yáng)師范大學(xué)管理學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110001)

一、概述

特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施和場(chǎng)(廠)內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛。其中鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道為承壓類(lèi)特種設(shè)備；電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施為機(jī)電類(lèi)特種設(shè)備。

二、特種設(shè)備的管理現(xiàn)狀

近幾年，特種設(shè)備監(jiān)管的方式不斷強(qiáng)化，監(jiān)管狀況有所好轉(zhuǎn)，但市轄區(qū)特種設(shè)備監(jiān)管還是存在一些問(wèn)題。很多市轄區(qū)內(nèi)使用特種設(shè)備企業(yè)上千家，特種設(shè)備數(shù)萬(wàn)臺(tái)，但特種監(jiān)督管理部門(mén)的人員往往只有3-4人，專(zhuān)業(yè)人員接近為零；特種設(shè)備使用企業(yè)更重視自身利益，特種設(shè)備安全意識(shí)淡薄，對(duì)于特種設(shè)備使用管理難以做到自主化、規(guī)范化；市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在對(duì)特種設(shè)備監(jiān)管過(guò)程中，難以做到標(biāo)準(zhǔn)化管理。

三、關(guān)于特種設(shè)備監(jiān)管的建議

特種設(shè)備的安全使用關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全、家庭和社會(huì)的穩(wěn)定，特別是大量特種設(shè)備在各個(gè)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用，但部分特種設(shè)備在企業(yè)使用中存在安全隱患?；鶎颖O(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)在思想上高度重視，要跳出“加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)”、“增加資源投入”等的思路，把焦點(diǎn)聚集到推動(dòng)特種設(shè)備相關(guān)企業(yè)履行主體責(zé)任、改革特種設(shè)備監(jiān)管方式、發(fā)揮社會(huì)組織作用、增強(qiáng)特種設(shè)備安全教育宣傳等方面，多角度來(lái)改善提高特種設(shè)備的安全監(jiān)管。

(一)規(guī)范并落實(shí)責(zé)任主體

作為基層政府安全監(jiān)督管理部門(mén)，工作目標(biāo)就是要確保特種設(shè)備的安全使用，而這個(gè)目標(biāo)絕不是依靠基層監(jiān)督管理部門(mén)一方面就可以完成的，特種設(shè)備使用企業(yè)，是安全責(zé)任里最重要組成部分。政府部門(mén)一定要讓特種設(shè)備使用企業(yè)了解自身承擔(dān)的安全責(zé)任和義務(wù)。這也是特種設(shè)備監(jiān)督管理的基本要求。

基層政府監(jiān)督管理部門(mén)要督促特種設(shè)備使用企業(yè)自覺(jué)遵守法律法規(guī)，建立特種設(shè)備安全管理制度、崗位責(zé)任和相關(guān)操作流程，使用正規(guī)持證人員從事特種設(shè)備的管理工作。在落實(shí)特種設(shè)備使用企業(yè)安全主體責(zé)任的同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)安全教育、企業(yè)安全承諾、企業(yè)自律等方面，提升特種設(shè)備安全監(jiān)督管理情況，有利于降低特種設(shè)備事故發(fā)生的可能。

(二)改革特種設(shè)備監(jiān)管方式

基層特種監(jiān)督管理部門(mén)辦公條件往往較差，人員結(jié)構(gòu)不合理，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員接近為零，與之相對(duì)的是工作繁忙，安全監(jiān)管任務(wù)量大，有限的人員與大量的監(jiān)管任務(wù)之間，存在較大矛盾，日常監(jiān)督管理力量日益不足。

我國(guó)特種設(shè)備目前實(shí)施的是目錄管理方式，符合特種設(shè)備目錄定義的設(shè)備種類(lèi)是受到相應(yīng)管理監(jiān)督部門(mén)的強(qiáng)制性管理?，F(xiàn)代社會(huì)機(jī)械工程設(shè)備技術(shù)發(fā)展日新月異，特種設(shè)備監(jiān)管部門(mén)在今后的監(jiān)督管理活動(dòng)中要及時(shí)調(diào)整目錄，突出設(shè)備的特殊性、風(fēng)險(xiǎn)性和公共性，同時(shí)對(duì)高危特種設(shè)備的監(jiān)督管理要有重點(diǎn)性和針對(duì)性。

特種設(shè)備監(jiān)督管理部門(mén)可以采用外聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、技術(shù)專(zhuān)家及有豐富經(jīng)驗(yàn)的檢驗(yàn)人員的方式，為特種設(shè)備安全專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督管理提供技術(shù)支持。在特種設(shè)備監(jiān)督管理方式上，還可以借鑒分類(lèi)監(jiān)管方式，對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行使用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)，風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別與監(jiān)管頻率相對(duì)應(yīng)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)特種設(shè)備采取高頻率監(jiān)督抽查，中等風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)備采取一般監(jiān)督抽查，低風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備采用低頻率抽查的形式，嚴(yán)格落實(shí)特種設(shè)備分類(lèi)監(jiān)管。

(三)發(fā)揮特種設(shè)備社會(huì)組織的作用

在特種設(shè)備管理方面，特種設(shè)備的社會(huì)組織—行業(yè)協(xié)會(huì)往往被人忽視，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)體系建設(shè)，加強(qiáng)特種設(shè)備行業(yè)自律，對(duì)提高特種設(shè)備安全監(jiān)督管理水平是有極大幫助的，這也是《特種設(shè)備安全法》賦予特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)的責(zé)任與義務(wù)。作為監(jiān)督管理體系里的社會(huì)組織，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，把握當(dāng)前政府減政放權(quán)、機(jī)構(gòu)整合的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)和服務(wù)社會(huì)理念，做好企業(yè)和政府部門(mén)之間的溝通橋梁，提高特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的水平。

(四)增強(qiáng)特種設(shè)備安全教育宣傳

目前，我國(guó)民眾和企業(yè)對(duì)于特種設(shè)備安全使用意識(shí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比是比較落后的，很多企業(yè)管理人員根本沒(méi)有形成特種設(shè)備安全第一的意識(shí)，而廣大群眾違規(guī)使用特種設(shè)備的現(xiàn)象也時(shí)常發(fā)生。因此，加強(qiáng)特種設(shè)備安全教育宣傳勢(shì)在必行。

要充分利用各種媒體因地制宜的開(kāi)展特種設(shè)備安全宣傳教育工作，分層次、分類(lèi)別地開(kāi)展針對(duì)事故案例的宣傳，加強(qiáng)人民群眾對(duì)于特種設(shè)備的了解，提高人民群眾的參與意識(shí)，鼓勵(lì)民眾參與到特種設(shè)備安全管理中去，發(fā)揮好群眾的監(jiān)督作用，有效減少違法違規(guī)事件的發(fā)生，使企業(yè)與個(gè)人尊法守法，為提高特種設(shè)備安全監(jiān)管提供助力。

四、結(jié)束語(yǔ)

市轄區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)管是個(gè)復(fù)雜長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)的過(guò)程，只有通過(guò)推動(dòng)特種設(shè)備相關(guān)企業(yè)履行主體責(zé)任、改革特種設(shè)備監(jiān)管方式、發(fā)揮社會(huì)組織作用、增強(qiáng)特種設(shè)備安全教育宣傳等方面，建立健全科學(xué)有效的管理制度，監(jiān)督管理嚴(yán)格落實(shí)，把特種設(shè)備監(jiān)管工作提升到一定高度，才能保證特種設(shè)備的使用安全。