新時代反腐敗斗爭重在制度建設

龔海艷

(宜春學院馬克思主義學院，江西 宜春 336000)

中國共產黨的不斷發展壯大，并帶領全國人民推翻三座大山、建立新中國，使中華民族以現代化強國的氣魄屹立于世界的東方，其中不僅順乎民意，符合時代發展潮流，而且更重要的是不斷強化黨自身建設、標本兼治反腐敗，不斷發揮制度在反腐敗斗爭中的作用，取得了反腐敗斗爭一個個階段性成果。經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，我們黨自身建設也進入了一個新時期。可以說，我們黨九十余年的歷史，就是一部反腐倡廉、不斷純潔隊伍的斗爭史。制度建黨、制度反腐，防止腐敗，制度比人更重要。十八大以來，習近平總書記反復強調反腐倡廉制度建設的重大意義并提出工作要求，為反腐敗斗爭謀得新思路！

一、反腐敗斗爭中制度建設的重要性

在我國，制度反腐的思想源遠流長。我國先秦時期已經建立了巡視制度，明太祖朱元璋曾親自主持修訂《大明律》。縱觀歷史，古今中外不少王朝由盛而衰，就是因為腐敗導致滅亡。中國共產黨勇于正視腐敗，努力跳出封建王朝的歷史“周期律”，其中重要舉措就是加強制度反腐，從根本上預防腐敗，使我們黨永葆青春。延安時期，毛澤東同志始終堅持民主集中制的制度，實現了全黨的大團結。“文革”結束后，鄧小平指出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”①加強制度建設是黨風廉政建設和反腐倡廉的內在要求，制度建設是根本建設，是從源頭上預防治理腐敗的治本之策。可以說，不斷推進黨和國家各項工作的制度化和法制化，在反腐敗斗爭中不斷強化制度建設是中國共產黨歷代領導都非常重視的問題。進入新世紀，一系列重要黨規黨法相繼頒布實行，黨的制度建設不斷深入。十八大報告指出要“全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設”，提出要“堅定不移把反腐敗斗爭進行到底”。中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議做出推動制定國家監察法、籌建國家監察委員會、制定深化國家監察體制改革方案的決定。黨的十九大報告提出要深化國家監察體制改革，這是在以習近平同志為核心的黨中央領導下，推進反腐敗制度建設的一個大的動作。中國特色社會主義進入了新時代，通過改革和制度創新加強對權力運行的制約和監督，必將揭開奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的新篇章。

二、新時代反腐敗制度建設中需注意的幾個問題

反腐倡廉一貫是黨始終保持永不變色、強化執政黨執政能力的重要舉措。加大力度、懲處腐敗，重在預防。加強和完善反腐敗斗爭的制度建設，是行之有效的最好辦法。據報道：聯合國成立以來，迄今未發生一起經濟貪污案，原因是聯合國總部制定了一整套完善的財經管理制度。可見，制度管人，比人管人優越，能保持清正廉潔常態化。我國反腐倡廉的制度建設，應從以下兩方面加以完善：一是強化對領導干部權力運行的制約和監督；二是加大腐敗成本。

(一)強化對領導干部權力運行的制約和監督

不少案例證明，經濟大案要案，往往發生在黨的領導干部，特別是“一把手”身上。原因就是“管得著的上級看不著；看得著的下級管不著。”領導干部、特別是“一把手”，幾乎都缺乏權力運行的制約和監督，是導致許多經濟大案要案發生的根本原因。如何對領導干部權力運行實施有效制約和監督呢？答案就是建立和健全管理制度。

1.權力核心實行民主集中制。絕對的權力導致絕對的腐敗，必須把權力運行真正落實到民主集中的制度上。也就是說，任何擁有一方權力的領導干部，都無權私自點頭辦大事，實行嚴格制度上的集體決策、集體承擔責任。

2.實行主要領導與財經審批分開。貪污案例普遍存在的問題，那就是某些單位的一把手，用公款如同掏自己的腰包。要從條件上對單位一把手進行揮霍或貪污公款制約，就必須明確規定由單位二把手主管財經審批，而不是一把手操盤或任意指定人選。一個單位、一個部門、一個企業，必須制訂嚴格的財經審批制度、健全財經管理手續，體現公款集體管。

3.進行權力運行的有效監督。事實上，從中央到地方，各級黨委都設立了一套紀檢檢察班子，但這套班子倘若在同級黨委領導之下，就形同虛設。中央正在對各部委紀檢監察實行條管，并且推而廣之到縣級各局室，這是英明決策。中國在秦始皇時就對地方設立行政、監察、軍事三權分立。如果一個地方政府或一個國營企業的一把手缺少對其權力運行有效監督，勢必出現權力真空，導致腐敗案發，給黨和人民的事業造成巨大經濟損失。

(二)加大腐敗成本

新加坡是全世界公認反腐倡廉最好的國家之一。有報道，新加坡一部長僅僅是得了外商送給的幾張飛往歐洲的機票。這位部長大人帶領全家人從歐洲旅游回國，就被撤職查辦。幾張旅歐機票，算起來總計不上萬美元，部長不光被撤職、開除公職，而且沒收了他退休后國家應付給他的百萬美元養老金，腐敗成本之高不言而喻。與新加坡不同的是，我國的腐敗成本過低。明朝的皇帝朱元璋為了反腐倡廉，曾經令各級官員把廉政準則張貼公堂，猶如利劍高懸。我國現時廉政建設《黨紀條規》也歷歷在目，但與明朝的反貪處罰和新加坡的腐敗成本相比太輕。許許多多的貪官搞腐敗時，根本不會去算“賬”，因為，在他們眼中，后顧之憂并不可怕，得與失不存在巨額落差。加大腐敗成本，要借鑒我國古代和國外好的做法，從政治上、經濟上、管理上重點整治。

1.建立和完善廉政建設各項規章制度。腐敗分子之所以搞腐敗，是因為有可乘之機。建立和健全各項反腐倡廉規章制度，用制度管人，用制度杜絕人的邪念，用制度凈化清正廉潔風氣，是行之有效的基礎工程。

2.加大腐敗成本，使腐敗分子不敢貪。加大腐敗成本應從兩個方面著手：一是從嚴處罰。從嚴處罰，就是搞腐敗露頭就打，不以小事而寬容，不以小額而放過，要使腐敗分子從政治上、經濟上、人格上遭到重創，使旁觀者望而生畏。二是增加公積金積累補償，你搞腐敗，斷其后路。新加坡高薪養廉，我國經濟還不允許這么做，但提高公積金比例數額，做到公務員老有所養、老有所靠，無后顧之憂是可行的。要使腐敗分子起步時，也會算一筆得不償失的“賬”。加大腐敗成本，目的是要使想腐敗的人趨利避害，不敢去觸碰黨紀國法這根“高壓線”。

3.威德并重，使腐敗分子不愿貪。堵死腐敗通道，加大腐敗成本，端正黨風，使官員不愿貪。始終搶抓黨員干部理論學習和道德修養，使黨員干部清楚認識到自己手中的權力是黨和人民給的，只有全心全意為人民服務，為官一任，造福一方，體現自我價值，否則，以權謀私、貪贓枉法，淪為腐敗分子，就要受到法律的審判。威是法律，威是高腐敗成本、是搞腐敗付出的慘重代價；德是思想政治教育、傳統道德教育，黨性修養；威德并舉，嚴肅黨紀，就能使擁有權力的官員不敢貪、不愿貪。反腐倡廉，不單看全國每年查處了多少腐敗分子，而是要標本兼治、懲防結合，重在預防。只有求真務實，搞好中國特色的反腐倡廉建設，端正黨風、凈化民風，才能使我國現代化建設沿著健康軌道突飛猛進。

[ 注 釋 ]

①鄧小平.《解放思想，實事求是，團結一致向前看》.《鄧小平文選》第2卷.人民出版社，1994.