安徽著力解決不平衡不充分發展問題對策研究

鄧 杰

(中共歙縣縣委黨校，安徽 黃山 245200 )

一、安徽省在發展過程中不平衡不充分問題的具體體現

安徽省作為中部地區的農業大省，近年來社會經濟發展取得了令人矚目的成就，但是與臨近的江蘇、浙江等省份相比，我省的發展還是相對落后。我省省會、礦區及皖南等地區發展的相對充分，皖北和大別山區的發展相對落后；我省在煤炭、鋼鐵、水泥、糧食作物等附加值低的產品方面產量高，在技術要求高、知識產權發達、管理經驗先進等附加值高的行業發展不足；第三、與沿海發達省市相比，我省的城鄉之間發展差距較大，城鄉之間經濟發展及居民收入水平方面存在著較為顯著的差距，這對我省全面建成小康社會存在現實意義上的影響。

綜上所述，研究如何解決安徽省發展不平衡和不充分的問題是具有重大的理論和現實意義的。在繼續促進發展的基礎上，著力解決發展不平衡，不充分的問題，大力提高發展效率和發展質量，更好地滿足我省人民在經濟、政治、文化、社會、文化和生態等方面日益增長的需要。更好地促進全省人民的全面發展和社會的全面進步。

二、造成安徽省發展不平衡不充分現狀的主要因素

第一、自然環境因素是造成我省不平衡不充分發展的主要原因。相較皖北和大別山區，沿江及皖南地區在自然環境上更有利于社會經濟的發展。沿江及皖南地區靠進我國最為發達的江浙滬地區，近年來在承接江浙滬地區產業轉型福利方面有著得天獨厚的條件，蕪湖、馬鞍山、滁州、黃山等地由于毗連江蘇浙江，吸引了大量江浙滬地區的投資，這對促進當地的發展極為有利。而皖北地區靠近魯南、蘇北、豫東，這些地區本省發展就不充分，所以對皖北的發展沒有帶頭作用，加之皖北地區對吸收投資和自主創業積極性相對皖南地區較為被動，而大別山區受自然因素影響，人民生活困難，發展也受到較多限制。

第二、安徽省不同地區人民的思想觀念間接影響發展問題。我省南部地區人民在思想觀念方面較北部而言更具有開放性。例如作為古徽商的主要來源地的黃山市，目前在技術創新、區域旅游、文化發展等方面依然保持著較高水平。蕪湖、馬鞍山、銅陵等地市能夠準確把握經濟發展脈絡，緊跟當前社會經濟發展步伐，在汽車制造、有色金屬深加工等方面在全省乃至全國都處于領先地位。相較而言，北部地區發展較為保守，過度依靠礦產開采，深加工程度不高，高新技術產業發展不充分。

第三、我省發展的歷史過程間接造成了當前不平衡不充分發展的問題。沿江江南地區是我國水稻的主產區之一，自明朝中葉以來，蕪湖就有全國“四大米市”之首的美譽，而皖南的黃山、宣城兩市則為古徽商的主要來源地，自古以來在經濟文化、社會生產等方面較我省北部發達。而皖南地區一直以來商業較為發達，實體經濟發展欠缺，這也間接地造成了我省當前產業發展不充分，發展短板較為突出。

第四、政策制定也影響了我省的全面充分發展。合肥市作為我省的省會，在全省發展政策的制定過程中處于首要考慮位置，在經濟發展的過程中具備得天獨厚的優勢；沿江及皖南地區因區域位置相對優越，也享受到較為有利的發展紅利。相較而言皖北和大別山革命老區在政策制定的過程中處于較為不利的地位，我省在政策制定的過程中偏向于合肥及沿江江南地區就會使得其他區域享受的照顧減少，這對皖北和大別山革命老區的發展較為不利。

三、解決安徽省不平衡不充分發展問題的對策

第一、深化供給側結構性改革，實施區域協調發展戰略。整合全省資源，協調我省的經濟發展步調，在保持合肥、沿江地區和皖南經濟持續發展的同時，加大對我省不發達地區的投入，結合當地的實際情況，依靠當地政府和社會力量，推動這些地區的社會經濟發展速度，確保我省能夠實現所有地區的均衡發展。同時把我省發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，實現我省供需動態平衡。

第二、促進高新產業發展，加快建設創新性省份。我省應該瞄準世界科技前沿，加強基礎研究，依托中國科技大學等有關科研單位，為建設科技強省、質量強省、網絡強省、交通強省、數字安徽等提供有利支撐，提供有利的支持。同時，我省要深化科技體制改革，建立以企業為主體、以市場為導向、產學研深度一體化的技術創新體系，對中小企業創新更加的支持。促進轉化科技成果。

第三、堅決推進“精準扶貧”政策，實施鄉村振興戰略。我省必須根據工業繁榮、生態宜居、鄉村文明、治理有效生活富裕的總要求，要建立健全城鄉一體化發展的制度和政策體系。加快我省農業和農村現代化進程。

第四、完善我省市場經濟體制，優化政府宏觀調控協調。我省要建立區域公平競爭機會均等的宏觀調控機制。創造良好的投資環境，實施特殊的開發落后區域政策。還要建立完善區域發展相對平等的宏觀調整機制，扶持落后地區的經濟發展。