廉政文化制度體系建設研究

沙笑一

（平煤股份一礦，河南 平頂山 467000）

加強廉政文化建設是貫徹落實黨的十九大精神的必然要求，是建設社會主義核心價值體系的重要內容，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的戰(zhàn)略舉措，對于加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，提高黨員干部拒腐防變能力，形成廉榮貪恥的思想道德基礎和文化氛圍，從源頭上預防和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生，具有重要意義。

一、當前影響和制約制度建設的主要因素

（一）思想認識不到位。靠制度反腐是有效預防腐敗、構建廉政文化的基礎性工程。但是個別人員在思想認識上認為制度建的多了，條條框框束縛了手腳，不利于工作的開展；認為制度建設是紀檢監(jiān)察部門的事，其它單位不必花太多時間和精力去做務虛的工作。

（二）修訂完善不到位。一是缺乏系統(tǒng)性。對一些發(fā)生過問題的部位或重點領域、關鍵部位制定的相關制度較多，而對整體工作如何通過制度的設計來預防和治理腐敗則顯得不夠。二是缺乏可操用性。制定制度沒有充分結合工作實際情況，出于需要制定制度，大多是原則性的要求，未能達到制度建設的目的。

（三）落實執(zhí)行不到位。當前，一些腐敗問題頻頻在某些領域發(fā)生，并不是這些領域沒有制度，而是有制度不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，個別人員按照自己的意志行事，采取實用主義態(tài)度，有利的制度就執(zhí)行，無利的制度就不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，領導干部沒有起到很好的模范帶頭作用。

（四）追究問責不到位。有時對違反制度的情況“睜一只眼閉一只眼”，個別人員認為對于一些輕微的違紀違規(guī)行為過于較真會影響工作，影響團結，對違反制度的行為，不量化具體的懲戒標準。

（五）宣傳教育不到位。黨員干部對制度缺乏足夠的了解和掌握、沒有形成對制度的敬畏之心，職工不完全熟悉了解制度，如何才能有效地對黨員干部實施監(jiān)督制約，在貫徹落實方面的宣傳教育不夠到位，有的往往停留在紙上，沒有把制度作為一項強制性要求和普遍遵守的行為準則加以宣傳教育和引導，以致部分黨員干部和職工對制度的熟悉了解程度不夠、對制度執(zhí)行的剛性認識不足，造成制度的失范，未能達到制度的規(guī)范約束作用。

二、加強和改進反腐倡廉制度建設的對策建議

制度的權威來自剛性，制度的生命在于執(zhí)行，制度的價值源于實效。要加強和改進反腐倡廉制度建設、構建廉政文化體系就必須針對反腐倡廉制度建設存在的問題和不足，著力加大宣傳教育力度，健全完善相關制度，狠抓制度的執(zhí)行與問責，確保制度達到預防和治理腐敗的目的。

打造反腐倡廉制度文化。推進制度文化建設重在宣傳和教育引導，要把制度宣傳教育納入反腐倡廉“大宣教”格局中，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，深入開展反腐倡廉制度學習宣傳教育，增強黨員干部制度意識。要不斷豐富制度教育的形式和手段，通過多種載體，廣泛宣傳制度建設的目的、意義和要求，引導職工參與制度建立與執(zhí)行情況的監(jiān)督。開展黨的理論知識學習，深入學習黨章黨規(guī)黨紀、中央八項規(guī)定及習近平總書記系列講話精神，通過應知應會測試，對黨員學習效果進行檢驗。

提高制度科學性。一是修改不盡完善的。專項性制度強調系統(tǒng)化，適時出臺相關配套文件規(guī)定，明確制度執(zhí)行的主體、規(guī)范的對象和內容及違反制度實施責任追究的辦法等，使之形成一整套的管理辦法和監(jiān)督措施。實體性制度注重程序化，研究出臺相關工作流程，保證制度實現(xiàn)“軟著陸”。原則性制度突出具體化，細化目標措施，量化剛性要求，使原則性要求轉化為可操作的具體規(guī)定。二是建立適應發(fā)展的。適應黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢任務發(fā)展變化的需要，積極探索在實踐中證明行之有效、能夠有助于黨風廉政建設的有關規(guī)定，通過文件的形式固定下來，提升到反腐倡廉制度的層次予以規(guī)范，努力實現(xiàn)制度建設的與時俱進。

維護制度權威性。一是要有落實的辦法。要動腦筋想辦法，把制度要求落實到位，發(fā)揮制度應有的作用。二要有落實的措施。要善于抓關鍵環(huán)節(jié)、抓公平公正、抓剛性措施。抓不住關鍵環(huán)節(jié)，就會揀了芝麻丟了西瓜，不僅會導致制度推動不力，而且還可能助長腐敗，政策措施有彈性，處事就不公，職工就不服，最后會導致整個制度不落實。

增強制度適用性。制度建設要與時俱進，要善于學習借鑒，從廉政建設的需要出發(fā)，創(chuàng)造性地制定出一些新的好的制度，隨著形勢的變化和各項事業(yè)的快速發(fā)展，廉政建設會遇到許多新情況新問題，要針對新情況新問題及時研究制定與之相適應的廉政制度，努力做到權力運行到哪里，制度約束就到哪里。要緊緊置疑腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點領域及關鍵環(huán)節(jié)推進制度創(chuàng)新，從制度上堵塞滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風的漏洞；要緊緊圍繞黨務公開推進制度創(chuàng)新，從制度上規(guī)范權力在陽光下運行并接受職工監(jiān)督，確保權力正確行使；要緊緊圍繞深化管理體制改革推進制度創(chuàng)新，從制度上保證決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調。

三、強化制度執(zhí)行追究問責

制度執(zhí)行落實要靠外界壓力強制去推動，必須把監(jiān)督檢查、目標考核和責任追究結合起來，形成制度執(zhí)行的強大推動力，推動制度強制“入軌”。

強化監(jiān)督檢查。對重點單位及崗位執(zhí)行制度情況進行跟蹤督查，促進反腐倡廉制度建設的落實。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，及時糾正制度執(zhí)行中的偏差。通過監(jiān)督，一方面要讓黨員干部感受到外界監(jiān)督的壓力，從而更加嚴格遵守制度、執(zhí)行制度；另一方面，要讓基層職工感受到監(jiān)督帶來的變化，從而更加廣泛、踴躍地參與監(jiān)督。

實行目標考核。將制度建設與執(zhí)行情況納入到目標管理考核范圍，設計科學合理的考核辦法，量化考核標準，嚴肅認真考核。對考核的結果與評先評優(yōu)掛鉤，并作為獎懲使用的重要依據。

嚴格責任追究。對違反制度的人和事進行嚴格追究，堅決糾正有法不依、有令不行、有禁不止的問題。特別是對違反反腐倡廉制度、貫徹落實反腐倡廉制度不力的，要依法依紀追究有關人員的責任，以鐵的紀律維護制度的權威性、嚴肅性和實效性。

廉政文化制度體系建設研究，事關企業(yè)和諧穩(wěn)定、安全高效，對企業(yè)的安全發(fā)展、轉型發(fā)展、和諧發(fā)展意義重大。只有加強廉潔文化制度體系建設工作，才能實現(xiàn)企業(yè)黨的建設高質量、企業(yè)的轉型發(fā)展高質量、經濟發(fā)展的高質量，才能走好新時代的長征路。